ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Магаданский городской суд Магаданской области в составе: При секретаре: Ярошенко Е.Р. С участием заявителя: Гусейнова А.Г. Представителя заявителя: Пименова И.М. представителей отдела ОФМС России по Магаданской области: Сальникова С.А. Голубевой Е.В. Рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Магадане 17 февраля 2011 года гражданское дело по заявлению Гусейнова Анара Гидаят оглы к Отделу Федеральной миграционной службы России по Магаданской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче ему патента на работу и обязании ответчика выдать такой патент, УСТАНОВИЛ: В Магаданский городской суд обратился Гусейнов А.Г.о. с заявлением к Отделу Федеральной миграционной службы России по Магаданской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче ему патента на работу и обязании ответчика выдать такой патент. В обоснование заявления заявитель указал, что 14 января 2011 г. был ознакомлен с письмом № от 28 декабря 2010 года, в котором Отдел Федеральной миграционной службы России по Магаданской области ему, как иностранному гражданину, отказал в выдаче патента (разрешения на работу) на территории Российской Федерации. Отказывая ему в выдаче патента на работу ОФМС России по Магаданской области сослался на положения ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из России и въезда в Россию». Считает, что действия Отдела Федеральной миграционной службы России по Магаданской области являются незаконными, так как с каким-либо решением об отказе в выдаче ему патента он не был ознакомлен, тем самым лишен возможности знать правовые и фактические основания принятия в отношении него такого решения. Просит суд обязать Отдел Федеральной миграционной службы России по Магаданской области устранить в полном объеме препятствия к осуществлению его прав и свобод. В судебном заседании заявитель требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении. При этом, уточнил, что устранение препятствий к осуществлению его прав и свобод подразумевает признание незаконным решения ОФМС России по Магаданской области об отказе в выдаче ему патента на работу и обязании ответчика выдать ему такой патент. Заявителя пояснил, что действительно, 17 декабря 2010 года лично в ОФМС России по Магаданской области получил извещение о том, что ему сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации. Однако, поскольку это решение им обжаловано в суде, то он считает, что оно не вступило в законную силу, потому 20 декабря 2010 года на законных основаниях написал в ОФМС России по Магаданской области заявление о выдаче ему патента на работу. В тот момент он находился на территории России на законных основаниях и не выдать ему патент на работу, ответчик не имел права. Тем самым ОФМС России по Магаданской области нарушил его право на труд, как иностранного гражданина, а, следовательно, его семья лишена средств существования. Представитель заявителя, действующий на основании ордера № от 17 февраля 2011 года Пименов И.М., в судебном заседании полностью поддержал заявленные заявителем требования, по основаниям, изложенным в заявлении. Представители ОФМС России по Магаданской области Сальников С.А. и Голубева Е.В., действующие на основании доверенностей, в зале судебного заседания заявленные требования не признали. Суду пояснили, что поскольку заявитель на момент подачи заявления о выдаче ему патента на работу значился в Контрольном списке лиц, которым закрыт въезд на территорию РФ, сроком на 5 лет и заявителю под роспись было вручено извещение об этом, а также то, что он обязан в течении трех дней со дня получения такого извещения покинуть территорию России, то исходя из требований действующего законодательства, по которым патент на работу в России выдается гражданам, которые пребывают на её территории на законных основаниях, ими было отказано заявителю в выдаче патента. Выслушав пояснения лиц, участвующих в разбирательстве по делу, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд установил следующее. В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие или бездействие органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. В соответствии ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ «суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод». Согласно ч. 4 этой же статьи «суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа». Каждому согласно ст. 45, 46 Конституции РФ, а также ст. 6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», заключенной 04.11.1950 г. в г. Риме, с последующими изменениями и Протоколом № 7 (подписанным в г. Страсбурге 22.11.1984 г) гарантирована защита его прав и свобод, а также судебная защита его прав и свобод, право на справедливое разбирательство по делу в разумные сроки. Как указано в ст. 17 названной Конвенции «ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа лиц или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на упразднение прав и свобод, признанных в настоящей Конвенции, или на ограничение в большей мере, чем это предусматривается в Конвенции». Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Гусейнов Анар Гидаят оглы, 15.11.1976 г.р. является гражданином <адрес>, то есть, на территории Российской Федерации он имеет статус иностранного гражданина. 25 сентября 2010 года Гусейнов А.Г.о. прибыл на территорию России в город Магадан по паспорту иностранного гражданина серии Р №, выданного ДД.ММ.ГГГГ \л.д.11\. 28 сентября 2010 года Отделом ФМС России по Магаданской области Гусейнов А.Г.о поставлен на миграционный учет сроком до 23 декабря 2010 года \л.д. 35\. 20 декабря 2010 года Гусейнов А.Г.о. обратился в Отдел ФМС России по Магаданской с заявлением о выдаче ему патента с целью осуществления трудовой деятельности у физического лица на территории Российской Федерации \л.д. 15\. Как следует из справки ОФМС России по Магаданской области от 16 февраля 2011 года № Гусейнов Анар Гидаят оглы, 15 ноября 1976 года рождения, значится в Контрольном списке лиц, которым закрыт въезд на территорию Российской Федерации, сроком на пять лет \л.д. 17\, указанная информация поступила в ОФМС России 02 декабря 2010 года за вх: № дсп от 02 декабря 2010 года. Заключением ОФМС России по Магаданской от 10 декабря 2010 года Гусейнову А.Г.о. сокращен срок пребывания на территории Российской Федерации до 20 декабря 2010 года, о чем Гусейнов А.Г.о. уведомлен надлежащим образом, что подтверждено его собственноручной записью на уведомлении «с решением ознакомлен. Данное сообщение получил лично. 17 декабря 2010 года (подпись) Гусейнов А.Г.)» \л.д. 14\. Согласно п. 7 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается, а разрешенный может быть ограничен в случае, если: - в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации; Как следует из уведомления о сокращении срока временного пребывания Гусейнову А.Г. о. в соответствии с п.1 ст. 31 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Гусейнов А.Г. о. обязан в течении трех дней со дня получения уведомление выехать из Российской Федерации \л.д. 14\. Таким образом, со дня получения уведомления о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации, поскольку оно не отменено в установленном законом порядке ( действия ОФМС России по Магаданской области обжалованы Гусейновым А.Г. о. в суд, однако, решение суда не вступило в законную силу) Гусейнов А.Г.о. находится на территории Российской Федерации незаконно. В соответствии норм Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент на работу может получить законно находящийся на территории Российской Федерации иностранный гражданином (ст. 13.3 Закона). Поскольку Гусейнов А.Г. о. на день подачи заявления о выдаче патента на работу (20 декабря 2010 года) находился на территории Российской Федерации незаконно, то в соответствии с п. 4 ст.9 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» отказ в выдаче ему патента является, по мнению суда, правомерным. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что доводы заявителя, изложенные им в заявлении и поддержаны им и его представителем в судебном заседании не нашли своего подтверждения в ходе разбирательства по делу, вследствие чего суд приходит к выводу, что заявление Гусейнова А.Г. о. к Отделу Федеральной миграционной службы России по Магаданской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче ему патента на работу и обязании ответчика выдать такой патент удовлетворению не подлежит. Разрешая вопрос о судебных издержках, суд, руководствуясь ч.2 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, расходы по оплате госпошлины возлагает на истца. Оплатив государственную пошлину при подаче иска в размере 200 рублей \л.д. 10\ истец понес те, расходы, которые должен понести применительно указанной нормы. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 197-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении требований Гусейнова Анара Гидаят оглы к Отделу Федеральной миграционной службы России по Магаданской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче ему патента на работу и обязании ответчика выдать такой патент, - отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через городской суд в течение десяти дней со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения суда. Установить дату изготовления мотивированного решения суда - 22 февраля 2011 г. Судья: ( подпись) Копия верна: Судья: Диденко Д.М.
Председательствующего судьи: Диденко Д.М.,