Дело № 2-958/11 19 апреля 2011 года ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В составе: председательствующего судьи - Коваленко О.В., при секретаре - Романовой Н.А.., с участием прокурора Паскова А.В., представителя ООО «Электрум Плюс» Мартынец Я.Р., действующего на основании доверенности от 12.01.2011 года, представителя ОАО «Сусуманский горно-обогатительный комбинат «Сусуманзолото» Велькова А.С., действующего на основании доверенности от 04.04.2011 года, представителя Управления Россреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу - Штангрет Н.Л., действующей на основании доверенности от 04.03.2011г. рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане 19 апреля 2011 года гражданское дело по иску и.о. прокурора Тенькинского района в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Электрум Плюс», Открытому акционерному обществу «Сусуманский горно - обогатительный комбинат «Сусуманзолото» о признании бездействия руководителей в части неисполнения обязанности по регистрации права на эксплуатируемое гидротехническое сооружение - хвостохранилище, возложение обязанности на руководителей в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать права на эксплуатируемое гидротехническое сооружение - хвостохранилище, УСТАНОВИЛ: И.о. прокурора Тенькинского района обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Электрум Плюс» о признании бездействия руководителей в части неисполнения обязанности по регистрации права на эксплуатируемое гидротехническое сооружение - хвостохранилище, возложение обязанности на руководителей в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать права на эксплуатируемое гидротехническое сооружение - хвостохранилище. Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Тенькинского района проведена проверка соблюдения тре бований законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обществом с ограниченной ответственностью «Электрум Плюс». Как установлено проверкой ООО «Электрум Плюс» осуществляет экс плуатацию опасных производственных объектов, в том числе, хвостохранилище золотоизвлекательной фабрики, что подтверждается свидетельством о реги страции А76-00429 от 02.12.2010 г. Данный опасный производственный объект в соответствии со ст. 3 Феде рального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» относится к гидротехническим сооружениям. Общество с ограниченной ответственностью «Электрум Плюс» осуществ ляет эксплуатацию гидротехнического сооружения на основании разрешения № 63(ГОР) от 21.01.2011г. Указанное гидротехническое сооружение зарегистрировано в отраслевом разделе Российского регистра гидротехнических сооружений. В нарушение приведенных требований законодательства ООО «Электрум Плюс» до настоящего времени права на эксплуатируемое гидротехническое со оружение - хвостохранилище в Едином государственном реестре прав не заре гистрированы. Непринятие ООО «Электрум Плюс» мер по государственной регистрации прав на гидротехническое сооружение не позволяет осуществлять учет прав на недвижимость, а также учет совершенных сделок с недвижимостью. Одним из способов защиты гражданских прав согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации. Просит признать бездействие руководителя ответчика в части неисполнения обязанности по регистрации права на эксплуатируемое гидротехническое сооружение - хвостохранилище, возложить обязанность на руководителя ответчика в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать права на эксплуатируемое гидротехническое сооружение - хвостохранилище. Определением суда от 28 марта 2011 года в качестве соответчика по делу привлечено открытое акционерное общество «Сусуманский горно - обогатительный комбинат «Сусуманзолото». В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал доводы искового заявления. Пояснил, что непринятие ответчиками мер по регистрации права собственности на гидротехнического сооружение, являющимся опасных объектом, нарушает право неопределенного круга лиц на безопасную окружающую среду. Представитель ООО «Электрум Плюс» в судебном заседании возражал против заявленных требований. Пояснил, что Общество является эксплуатирующей организацией. Объект передан Обществу на основании договора подряда - ОАО «Сусуманский горно - обогатительный комбинат «Сусуманзолото». Указал, что у Общества отсутствует законные основания и правоустанавливающие документы для регистрации права собственности на данное гидротехническое сооружение. Представитель ОАО «Сусуманский горно - обогатительный комбинат «Сусуманзолото» в судебном заседании возражал против заявленных требований. Пояснил, что в настоящее время Обществом ведется подготовка необходимых документов для регистрации прав на данный объект. Прокуратура Тенькинского района не ознакомила ответчика с материалами проверки, не истребовала объяснения по указанному вопросу. Полагает, что прокурором не указано, какие интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц нарушаются бездействием Общества. Считает, что спор подведомственен Арбитражному Суду Магаданской области. Указывает, что прокурором не использованы все полномочия при осуществлении возложенных на него функций. Кроме того, и.о. прокурора Тенькинского района право на подачу настоящего иска не имеет. Одновременно срок для регистрации права в один месяц не отражает сложность проведения всех мероприятий, связанных с решением этого вопроса. Представитель третьего лица разрешение вопрос о споре оставил на усмотрение суда. Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему. Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. "О безопасности гидротехнических сооружений" к гидротехническим сооружениям относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов; В соответствии со ст. ст. 3 и 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др. Указанные меры не могут быть реализованы по причине установленной судом неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации. Согласно вышеприведенному Федеральному закону эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение. Собственник гидротехнического сооружения является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. Статьей 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что права на гидро технические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их огра ничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государ ственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахож дения данных объектов в порядке, установленном настоящим Федеральным за коном. В судебном заседании установлено, что ООО «Электрум Плюс» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов, в том числе хвостохранилище золотоизвлекательной фабрики, что подтверждается свидетельством о регистрации от 02 декабря 2010 года. Данный опасный производственный объект в соответствии со ст. 3 Феде рального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» относится к гидротехническим сооружениям. Общество с ограниченной ответственностью «Электрум Плюс» осуществ ляет эксплуатацию гидротехнического сооружения на основании разрешения № 63(ГОР) от 21.01.2011г. Указанное гидротехническое сооружение зарегистрировано в отраслевом разделе Российского регистра гидротехнических сооружений. Согласно договору подряда на разработку рудного месторождения <данные изъяты> от 01 января 2011 года между ОАО «Сусуманский ГОК» «Сусуманзолото» (Заказчик) и ООО «Электрум Плюс» (подрядчик) подрядчик выполняет подрядные работы на материальных, топливно - энергетических ресурсах и оборудовании заказчика и использованием собственных оборудования и материальных ресурсов. Такие договоры заключались между сторонами с 2005 года. Одновременно по акту приема-передачи ООО «Электрум Плюс» передано хвостохранилище». Таким образом, ООО «Электрум Плюс» является эксплуатирующей организацией. При таком положении, мероприятия, направленные на регистрацию права собственности на гидротехническое сооружение, должен проводить правообладатель, то есть ОАО «Сусуманский ГОК «Сусуманзолото». Из пояснений представителя ОАО «Сусуманский ГОК «Сусуманзолото» следует, что фактическим собственником гидротехнического сооружения является акционерное общество. Объект передан для эксплуатации дочернему предприятию ООО «Электрум Плюс». Из материалов дела следует, что актом государственной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 03 июля 2002 года хвостохранилище 1-я очередь принято в эксплуатацию. С 22 июля 2008 года введено в эксплуатацию 2-я очередь хвостохранилища на месторождении <данные изъяты>. Утверждение прокурора о том, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах на гидротехническое сооружение подтверждено пояснениями представителя Управления Россреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу. Доводы представителя ответчика ОАО «Сусуманский ГОК «Сусуманзолото» о том, что законом не предусмотрен какой-либо обязательный срок регистрации прав на недвижимое имущество, не могут быть приняты во внимание по следующим причинам. Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 17.06.2010) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случае, если права возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты. В случае, если права возникают на основании нотариально удостоверенной сделки или иного совершенного нотариусом нотариального действия, заявление о государственной регистрации права может подать нотариус, совершивший соответствующее нотариальное действие. Если права возникают на основании судебного акта или осуществляются в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", то государственная регистрация прав может быть осуществлена по требованию судебного пристава-исполнителя. При уклонении одной из сторон договора от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя. Убытки, возникшие в результате приостановления государственной регистрации прав, несет уклоняющаяся сторона. Из приведенной статьи следует, что в принудительном порядке государственная регистрация прав проводится в указанных законом случаях: 1) если право, подлежащее регистрации, возникло на основании судебного акта; 2) если одна из сторон договора уклоняется от государственной регистрации перехода прав собственности; 3) в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве». Между тем, суд учитывает, что ОАО, вводя с 2002 года в эксплуатацию хвостохранилище 1-ю очередь, мер, направленных на регистрацию прав собственности экологически особо опасного объекта, которая представляет повышенную опасность для окружающих, не принимало. Наоборот до регистрации права собственности на гидротехническое сооружение, оно передано для эксплуатации ООО «Электрум Плюс». В Российской Федерации применяется принцип презумпции экологической опасности (статья 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды"), который заключается в том, что любая хозяйственная деятельность и, следовательно, любой объект такой деятельности изначально признается экологически опасным. Бездействие ответчика по регистрации права собственности препятствует проведению мероприятий, направленных по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, поскольку такие меры должны проводить не только эксплуатирующая организация, но и собственник. При этом под угрозой нарушения находятся права граждан муниципального образования на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации, а также на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуации, определенные ст. 18 ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом. В соответствие со ст.150 Гражданского кодекса РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке. Доводы представителя ответчика о том, что дело подлежит рассмотрению в Арбитражном Суде Магаданской области нельзя признать состоятельными. Данное исковое заявление подано в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц -жителей муниципального образования Тенькинский район, а также лиц, временно пребывающих на территории указанного поселения. Интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования Тенькинский район и других граждан заключаются в том, что они имеют право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают какого - либо негативного воздействия на человека. Исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, земельных, жилищных, экологических правоотношений в силу ст.22 ГПК РФ рассматриваются судами общей юрисдикции. Оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что ОАО «Сусуманский горно - обогатительный комбинат «Сусуманзолото» допущены нарушения прав граждан и законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в части не регистрации права собственности на опасный объект. В соответствии со статьями 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав судебной защитой. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным бездействия руководителя Открытого акционерного общества «Сусуманский горно - обогатительный комбинат «Сусуманзолото» в части неисполнения обязанности по регистрации права на эксплуатируемое гидротехническое сооружение - хвостохранилище и возложения зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение Одновременно суд учитывает, что срок, заявленный прокурором, в течение которого решение суда в части обязанности зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение, не соответствует тому комплексу мероприятий, который должен провести собственник объекта. С учетом того, что выполнение ответчиком мероприятий по регистрации права затрагивает интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что срок исполнения указанный действий, не позднее 1 года со дня вступления в силу судебного решения, является разумным и достаточным. В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход муниципального образования «Город Магадан». На основании п.п.8 п.1 ст.333.20 НК РФ и ч.1 ст.103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию в доход муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 200 рублей. Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования и.о. прокурора Тенькинского района в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Электрум Плюс», Открытому акционерному обществу «Сусуманский горно - обогатительный комбинат «Сусуманзолото» о признании бездействия руководителей в части неисполнения обязанности по регистрации права на эксплуатируемое гидротехническое сооружение - хвостохранилище, возложение обязанности на руководителей в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать права на эксплуатируемое гидротехническое сооружение - хвостохранилище - удовлетворить частично. Признать бездействие руководителя Открытого акционерного общества «Сусуманский горно - обогатительный комбинат «Сусуманзолото» в части неисполнения обязанности по регистрации права на эксплуатируемое гидротехническое сооружение - хвостохранилище -незаконным. Возложить обязанность на руководителя Открытого акционерного общества «Сусуманский горно - обогатительный комбинат «Сусуманзолото» зарегистрировать право собственности на эксплуатируемое гидротехническое сооружение - хвостохранилище в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Тенькинского района в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Электрум Плюс» о признании бездействия руководителей в части неисполнения обязанности по регистрации права на эксплуатируемое гидротехническое сооружение - хвостохранилище, возложение обязанности на руководителей в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать права на эксплуатируемое гидротехническое сооружение - хвостохранилище - отказать. Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение 10 дней со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения. Установить день изготовления мотивированного решения - 25 апреля 2011 года. Судья О.В. Коваленко <данные изъяты> <данные изъяты>
Поскольку государственная регистрация прав проводится правообладателем, то надлежащим ответчиком по данному делу является ОАО «Сусуманский горно - обогатительный комбинат «Сусуманзолото», в связи с чем требования к ООО «Электрум Плюс» не основаны на законе, а поэтому удовлетворению не подлежат.