Дело № 2-1503/11 29 апреля 2011 года Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ В составе: председательствующего судьи- Коваленко О.В., при секретаре- Романовой Н.А., при участии заявителя Ли Р.М., заинтересованного лица - Высоких И.В., представителя заинтересованного лица Колтыгиной Л.В., действующей на основании доверенности от 16.03.2011 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане 20 апреля 2011 года дело по заявлению Ли Романа Михайловича о признании бездействия главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области Высоких И.В., выразившегося в не направлении в установленный законом срок постановления о прекращении дела об административном правонарушении от 28 февраля 2011 года, возложении обязанности на главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области Высоких И.В. направить постановление о прекращении дела об административном правонарушении от 28 февраля 2011 года в адрес заявителя в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда, УСТАНОВИЛ: Ли Р.М. обратился в суд с заявлением о признании бездействия и.о руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области Коваленко И.Ю., выразившегося в не направлении в установленный законом срок постановления о прекращении дела об административном правонарушении от 28 февраля 2011 года, возложении обязанности на и.о руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области Коваленко И.Ю., направить постановление о прекращении дела об административном правонарушении от 28 февраля 2011 года в адрес заявителя в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда. Заявление мотивировано тем, что 10 февраля 2011 года заявитель обратился в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области по факту нарушения прав пользователя услуг сотовой связи ОАО <данные изъяты>, в котором просил провести проверку и принять меры административного реагирования по факту предоставления недостоверной и неполной информации об услуге видео-звонка. Письмом от 30 марта 2011 года заявителя уведомили, что производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 24 марта 2011 года заявителю стало известно, что должностным лицом Коваленко И.Ю. было вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Указанный процессуальный акт ни Коваленко И.Ю., ни Высоких И.В. не направлен заявителю, чем нарушено право на своевременное его получение и право на обжалование процессуального акта. Определением суда от 20 апреля 2011 года в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен ведущий специалист-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области Высоких И.В. В судебном заседании заявитель Ли Р.М. доводы заявления поддержал в полном объеме. Просил признать бездействие ведущего специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области Высоких И.В., выразившегося в не направлении в установленный законом срок постановления о прекращении дела об административном правонарушении от 28 февраля 2011 года в отношении ОАО <данные изъяты> незаконным и возложить на указанное должностное лицо обязанность направить заявителю постановление от 28 февраля 2011 года о прекращении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «<данные изъяты> в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу. От заявленных требований в части признания незаконным бездействия и.о руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области Коваленко И.Ю., выразившегося в не направлении в установленный законом срок постановления о прекращении дела об административном правонарушении от 28 февраля 2011 года, возложении обязанности на и.о руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области Коваленко И.Ю. направить постановление о прекращении дела об административном правонарушении от 28 февраля 2011 года в адрес заявителя в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда отказался. Определением суда от 29 апреля 2011 года производство по делу по заявлению Ли Р.М. в части признания незаконным бездействия и.о руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области Коваленко И.Ю., выразившегося в не направлении в установленный законом срок постановления о прекращении дела об административном правонарушении от 28 февраля 2011 года, возложении обязанности на и.о руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области Коваленко И.Ю. направить постановление о прекращении дела об административном правонарушении от 28 февраля 2011 года в адрес заявителя в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда прекращено. Заинтересованное лицо Высоких И.В., представитель заинтересованного лица Колтыгина Л.В. возражали против заявленных требований, по доводам изложенным в отзыве. Заинтересованное лицо Коваленко И.Ю. в судебное заседание не явилось, извещена надлежащим образом. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица. Суд, выслушав объяснения, лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что 11 февраля 2011 года в Управление Роспотребнадзора поступила жалоба потребителя Ли Р.М., в котором он просил провести проверку по факту предоставления недостоверной информации услуги сотовой связи ОАО <данные изъяты>»(л.д.20). 28 февраля 2011 года определением ведущего специалиста отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Магаданской области возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОАО <данные изъяты> по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования ( л.д.22). Поводом возбуждения дела об административном правонарушении послужила жалоба потребителя от 11 февраля 2011 года № Л-62, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. В целях выяснения обстоятельств по делу об административном правонарушении, проведении административного расследования определением от 28 февраля 2011 года у лица, в отношении которого возбуждено дело, истребованы сведения и иные документы необходимые для проведения проверки. Одновременно письмом от 28 февраля 20011 года № 685-ФС/10 заявителю Ли Р.М. предложено ответить на ряд вопросов, в связи с известными ему обстоятельствами дела (л.д.29). 10 марта 2011 года и.о. руководителя Управления Роспотребнадзор по Магаданской области Коваленко И.Ю. в адрес заявителя Ли Р.М. направлено письмо, из которого следует, что оснований для привлечения оператора связи к административной ответственности за предоставление недостоверной информации не имеется (л.д.44). Постановлением от 11 марта 2011 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО <данные изъяты> по ч. 1ст. 14.8 КоАП РФ прекращено, ввиду отсутствия события административного правонарушения (л.д.46-47). Доводы заинтересованного лица о том, что заявитель Ли Р.М. не был признан потерпевшим по делу об административном правонарушении, и соответственно оснований для направления в его адрес постановления о прекращении дела об административном правонарушении не имелось, не могут быть приняты во внимание, поскольку производство по делу об административном правонарушении возбуждено ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Магаданской области Высоких И.В. именно по жалобе Ли Р.М. как потребителя, в котором он просил привлечь виновное лицо к административной ответственности, то его статус как потерпевшего презюмируется. Соответственно направление заявителю постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении является средством обеспечения заинтересованному лицу прав, предусмотренных КоАП РФ. Как установлено в судебном заседании, Ли Р.М. действительно дан ответ на его письменное заявление, согласно ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», однако данное обстоятельство, суд не принимает во внимание, поскольку Ли Р.М. обратился в Управление Роспотребнадзора как потребитель, по его же заявлению проведено административное расследование, в связи с чем у него возникло в рамках КоАП РФ право на получение постановление о привлечении лица к административной ответственности или постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Бездействием является не совершение соответствующими органами, должностными лицами, действий (непринятие решений), а обязанность по совершению (принятию) которой возложена на них должностными обязанностями. Согласно перечню должностных лиц уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному приказом Роспотребнадзора от 01.06.2005 года № 421, к таким лицам отнесены ведущие специалисты - эксперты. В силу Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление об оспаривании действия должностного лица, если установит, что оно нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривалось, что ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Роспотребнадзора Высоких И.В. 11 марта 2011 года вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Данное постановление заявителю Ли Р.М. направлено не было, что несомненно привело к нарушению его права на судебную защиту и на доступ к правосудию. При таком положении, требования заявителя о признании незаконным бездействия ведущего специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Магаданской области Высоких И.В. и возложении на указанное должностное лицо обязанности направить заявителю постановление о прекращении дела об административном правонарушении от 11 марта 2011 года в отношении ОАО <данные изъяты> в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подлежат удовлетворению. В соответствии со ст. 333.36 НК РФ Управление Роспотребнадзора по Магаданской области освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 200 рублей, подлежит возврату заявителю. Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Заявление Ли Романа Михайловича о признании бездействия главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области Высоких Ивана Владимировича, выразившегося в не направлении в установленный законом срок постановления о прекращении дела об административном правонарушении от 28 февраля 2011 года, возложении обязанности на главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области Высоких Ивана Владимировича направить постановление о прекращении дела об административном правонарушении от 28 февраля 2011 года в адрес заявителя в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда - удовлетворить. Возложить обязанность на главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области Высоких Ивана Владимировича направить Ли Роману Михайловичу постановление от 28 февраля 2011 года о прекращении дела об административном правонарушении в отношении ОАО <данные изъяты> в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу Возвратить Ли Роману Михайловичу уплаченную государственную пошлину в размере 200 рублей. Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение 10 дней со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения. Установить день изготовления мотивированного решения - 04 мая 2011 года. Судья О.В. Коваленко <данные изъяты> <данные изъяты>