Дело № 2-1364/11 14 апреля 2011 года РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ В составе: председательствующего судьи Мирошниченко С.Л. при секретаре Созиной Ж.В. при участии заявителя Булавского В.М., представителя заинтересованного лица Отдела Федеральной миграционной службы по Магаданской области - Голубевой Е.В., действующей на основании доверенности № от ***, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане 14 апреля 2011 года делопо заявлению Булавского Виктора Михайловича к Отделу Отдела Федеральной миграционной службы России по Магаданской области в городе Магадане, Отделу Федеральной миграционной службы России по Магаданской области о признании незаконными действий по снятию Булавского В.М. с регистрационного учета по месту жительства, возложении обязанности зарегистрировать по адресу: поселок Уптар, город Магадан, ***, взыскании расходов по уплате государственной пошлины, судебных расходов по составлению заявления, УСТАНОВИЛ: В Магаданский городской суд обратился Булавский Виктор Михайлович с иском к отделу Отдела Федеральной миграционной службы по Магаданской области в городе Магадане о признании незаконными действий по снятию Булавского В.М. с регистрационного учета по месту жительства, возложении обязанности зарегистрировать по адресу: поселок Уптар, город Магадан, ***, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей, судебных расходов по составлению заявления в размере 1 500 рублей. В обоснование заявленных требований заявитель указал, что 11 сентября 1987 года Булавский В.М. на основании ордера № от *** был зарегистрирован по месту жительства по адресу: поселок Уптар г.Магадан, *** В связи с признанием дома по указанному адресу непригодным для проживания на основании Постановления главы территориальной администрации пос. Уптар от 16 февраля 2005 года № 2 заявителю предоставлено жилое помещение, относящееся к фонду временного проживания, расположенное по адресу: п.Уптар, *** Срок пользования указанным жилым помещением установлен с 01 апреля 2005 года по 01 апреля 2008 года. В последующем договор был продлен на период с 01 апреля 2008 года по 01 апреля 2011 года. Отделом ОФМС России по Магаданской области в г.Магадане истец был зарегистрирован по месту пребывания по указанному адресу на срок с 13 мая 2008 года по 01 апреля 2011 года. 31 марта 2011 года при получении у паспортиста ООО «ГУК «Соколовское ЖКХ» выписки из финансово-лицевого счета, заявителю стало известно, что 08 апреля 2005 года он снят с регистрационного учета по месту жительства. Согласно п.15 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства. Пунктами 31 и 33 Правил установлено, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета на основании его личного заявления с предоставлением документа, удостоверяющего личность. Заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства, а также паспорт гражданина РФ в отдел ОФМС России по Магаданской области истец не предоставлял. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод. Незаконное снятие с регистрационного учета по месту жительства лишило истца жилого помещения, в которое он должен был заселиться после завершения капитального ремонта дома. В период нахождения дела в производстве суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел Федеральной миграционной службы России по Магаданской области. Отдел ОФМС России по Магаданской области в г.Магадане не является юридическим лицом, относится к структурному подразделению ОФМС России по Магаданской области. В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, доводы, изложенные в заявлении. Указал об отсутствии с его стороны заявления о снятии с регистрационного учета, о данном факте ему стало известно при получении выписки из финансово-лицевого счета 31 марта 2011 года. Представитель заинтересованного лица просила в удовлетворении требований отказать. Пояснила, что поскольку в настоящее время документы, послужившие основанием к снятию Булавского В.М. с регистрационного учета 08 апреля 2005 года не сохранились, установить с достоверностью законность данного действия не представляется возможным. Выслушав мнение сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. ст. 254-255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, которые могут быть обжалованы, относятся как коллегиальные, так и единоличные решения, в результате которых нарушены права и свободы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, незаконно возложена какая-либо обязанность или незаконно привлечен к ответственности. Как следует из разъяснений Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 27.07.2010) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Согласно ст. ст. 5, 7 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 27.07.2010) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства. Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства, а также в других предусмотренных законом случаях. Как видно из представленных суду документов Булавскому Виктору Михайловичу на основании ордера № от *** по договору найма предоставлено жилое помещение - квартира *** в п.Уптар в г.Магадане. 11 сентября 1987 года заявитель зарегистрирован в данном жилом помещении. На основании Решения Магаданской городской Думы от 29 февраля 2008 года № 2-Д «О муниципальной адресной программе «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов муниципального образования «Город Магадан» на 2008-2012 годы» в доме *** в п.Уптар подлежал проведению капитальный ремонт. Согласно договору № 2 безвозмездного временного пользования жилым помещением Булавскому Виктору Михайловичу на период с 01 апреля 2005 года по 02 апреля 2008 года для временного проживания предоставлена квартира *** в п.Уптар, относящаяся к фонду временного проживания. В дальнейшем 01 апреля 2008 года с заявителем повторно заключен договор временного пользования также жилым помещением, расположенным по вышеуказанному адресу на период с 01 апреля 2008 года по 01 апреля 2011 года. 13 мая 2008 года Булавский Виктор Михайлович зарегистрирован по месту пребывания на период с 13 мая 2008 года по 01 апреля 2011 года, о чем свидетельствует выданное отделом ОФМС России по Магаданской области в г.Магадане свидетельство №. Как поясняет заявитель, аналогичное свидетельство о регистрации по месту пребывания ему было выдано на период проживания в квартире *** в п.Уптар с апреля 2005 года по апрель 2008 года. В соответствии с п.3Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 11.11.2010), местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Таким образом, предоставленные суду документы свидетельствуют о том, что постоянным местом проживания Булавского Виктора Михайловича являлась квартира *** предоставленная по договору найма и подлежащая капитальному ремонту. В связи с проведением капитального ремонта дома, нанимателю предоставлено иное жилое помещение на условиях временного проживания. На основании ч. 1 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. Как следует из п.15 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию (далее Правил), регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства. Следовательно, оснований к снятию Булавского Виктора Михайловича с регистрационного учета по месту жительства 08 апреля 2005 года в связи с выбытием на иное постоянное место жительства не имелось. Согласно подпункту «а» п.31, п.33 Правил, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета; Органы регистрационного учета на основании полученных документов снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства в 3-дневный срок. Отметка в паспорте гражданина о снятии его с регистрационного учета по месту жительства производится в день поступления в орган регистрационного учета документов. В силу статьи 71 Жилищного кодекса Российской Федерации временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма. Как видно из данных паспорта заявителя, отметка в паспорте о снятии Булавского В.М. с регистрационного учета по месту постоянно проживания отсутствует, заявителю выдавались свидетельства о регистрации по месту пребывания. Представленные суду документы: личная карточка заявителя и поквартирная карточка не содержит сведения об основаниях, которые послужили снятию Булавского В.М. с регистрационного учета 08 апреля 2005 года, более того имеется запись о временном снятии с 08 апреля 2008 года заявителя с регистрационного учета в квартире *** в п.Уптар. Вместе с тем обязанность по доказыванию законности оспариваемых гражданином действий возлагается на орган государственной власти. Заинтересованным лицом не представлено доказательств, свидетельствующих о законности действий по снятию Булавского В.М. по месту жительства 08 апреля 2007 года. Незаконные действия заинтересованного лица повлекли нарушение прав Булавского В.М. на жилище, право быть зарегистрированным по месту постоянного проживания. В силу статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Учитывая изложенное, суд находит обоснованными доводы о незаконных действиях отдела ОФМС России по Магаданской области в городе Магадане по снятию Булавского Виктора Михайловича 08 апреля 2005 года с регистрационного учета по месту постоянного жительства - в квартире *** в поселке Уптар, города Магадана, требования заявителя подлежат удовлетворению. На основании ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Согласно ст.ст. 94, 98, 100 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся другие признанные судом необходимыми расходы. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Из представленных суду документов (квитанции, договора оказания юридических услуг от 31 марта 2011 года, квитанции от 01 апреля 2011 года) видно, что Булавским В.М. при подаче иска в суд произведена оплата государственной пошлины в размере 200 рублей, а также затрачены денежные средства в сумме 1 500 рублей на подготовку заявления в суд. Как следует из Положения об Отделе Федеральной миграционной службы по Магаданской области, подпункта «м» пункта 13.2, в обязанности Отдела ФМС России по Магаданской области входит осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации. В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" с привлеченного к участию в деле органа государственной власти и органа местного самоуправления могут быть взысканы судебные расходы, понесенные заявителем, в случае признания незаконным решения, действия (бездействия), принятого или совершенного: структурным подразделением этого органа, не являющимся юридическим лицом; не являющимся юридическим лицом органом, имеющим властные полномочия и созданным на основании решения этого органа государственной власти или органа местного самоуправления. Поскольку юридическим лицом является Отдел Федеральной миграционной службы России по Магаданской области расходы Булавского В.М. на уплату государственной пошлины в размере 200 рублей и расходы на оплату услуг по составлению заявления в сумме 1 500 рублей, подлежат возмещению ОФМС России по Магаданской области. Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, РЕШИЛ: Признать незаконными действия отдела Отдела Федеральной миграционной службы России по Магаданской области в городе Магадане по снятию Булавского Виктора Михайловича с регистрационного учета по месту постоянного жительства - в квартире *** в поселке Уптар, города Магадана 08 апреля 2005 года. Возложить на отдел Отдела Федеральной миграционной службы России по Магаданской области в городе Магадане обязанность восстановить нарушенное право Булавского Виктора Михайловича, произвести регистрацию Булавского Виктора Михайловича по месту жительства в квартире *** в поселке Уптар, города Магадана, исключив сведения о снятии его с регистрационного учета 08 апреля 2005 года. Взыскать с Отдела Федеральной миграционной службы России по Магаданской области в пользу Булавского Виктора Михайловича судебные расходы в размере 1 700 (одна тысяча семьсот) рублей 00 копеек. Булавскому Виктору Михайловичу в удовлетворении требований к отделу Отдела Федеральной миграционной службы России по Магаданской области в г.Магадане о взыскании расходов по уплате государственной пошлины, судебных расходов по составлению заявления, - отказать. Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение 10 дней со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения. Установить день изготовления мотивированного решения - 19 апреля 2011 года. Судья С.Л. Мирошниченко *** ***