РЕШЕНИЕ Дело № 2-1356/11 22 апреля 2011 г. ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ в составе председательствующего судьи Петренко Л.П., при секретаре Созиной Ж.В., с участием прокурора Заикиной Ю.Б. рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Магадане «22» апреля 2011г. гражданское дело по исковому заявлению Магаданского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Магадантрансагентство» о признании незаконным бездействия выразившегося в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» за декабрь 2010г., январь 2011г., февраль 2011г., возложении обязанности по устранению допущенного нарушения, УСТАНОВИЛ: Магаданский транспортный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Магадантрансагентство» о признании незаконным бездействия выразившегося в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» за декабрь 2010г., январь 2011г., февраль 2011г., возложении обязанности по устранению допущенного нарушения. В обоснование требований указал, что в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о занятости населения установлено, что ООО «Магадантрансагентство» в декабре 2010г., январе 2011г., феврале 2011 г. не предоставлял сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы службы занятости. Бездействие ООО «Магадантрансагентство» является нарушением требований п. 3 ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1991, согласно которому работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных мест (должностей). Требования Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1991 обеспечивают социальную защиту населения от безработицы, повышения качества и расширения услуг работодателям в подборе необходимых работников, а также эффективного и рационального использования кадрового потенциала Магаданской области. Сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях работы, о приеме и увольнении работников, а также о наличии свободных рабочих мест не являются коммерческой тайной и представляются в центры занятости населения. Работодателем ООО «Магадантрансагентство» не предоставлял сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы службы занятости, созданы препятствия осуществлению безработными гражданами предоставленного п. 1 ст. 8 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» права на свободный выбор места работы путем бесплатного посредничества органов службы занятости населения. Просил признать незаконным бездействие ООО «Магадантрансагентство», выразившееся в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана». В судебное заседание представители ответчика, третьего лица ОГУ «Центр занятости населения города Магадана» не явились, извещены, ОГУ «ЦЗН г.Магадана» предоставил суду ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Выслушав мнение прокурора, участвующего в рассмотрении дела, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. В судебном заседании прокурор настаивает на требованиях, просит суд признать незаконным бездействие ООО «Магадантрансагентство», выразившееся в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» в декабре 2010 г., январе 2011 г., феврале 2011 г., обязать ООО «Магадантрансагентство» в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда, устранить в полном объёме допущенные нарушения путем предоставления в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» информации о наличии вакантных мест (должностей) за декабрь 2010г., январь 2011 г., февраль 2011 г. Требования обосновывает доводами, изложенными в исковом заявлении, полагает, нарушен Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации». Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального Закона от 17.01.1992 г. № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, соответствия законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами. В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. На основании изложенного, прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеет основания обратиться в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц. Как усматривается из материалов дела, Магаданской транспортной прокуратурой в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о занятости населения установлено, что работодатель - ООО «Магадантрансагентство» в декабре 2010г., январе 2011 г., феврале 2011 г. не предоставил сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в службу занятости населения. В соответствии с п.3 ст.25 Закона РФ «О Занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Требования Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1991 обеспечивают социальную защиту населения от безработицы, повышения качества и расширения услуг работодателям в подборе необходимых работников, а также эффективного и рационального использования кадрового потенциала Магаданской области. Сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях работы, о приеме и увольнении работников, а также о наличии свободных рабочих мест не являются коммерческой тайной и представляются в центры занятости населения. Информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей работодатели, независимо от форм собственности, представляют в центр занятости населения ежемесячно по типовой форме № 1-ТН, утвержденной постановлением Госкомстата СССР от 30.01.1991 № 17, которая подписывается руководителем предприятия, организации либо лицом, осуществляющим прием и увольнение работников предприятия. Из содержания типовой формы №1-ТН следует, что информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей) предоставляется работодателями по форме «Сведения о потребности в работниках», содержащей в качестве справочной информацию о численности принятых и уволенных с начала года работников, их среднесписочный численности, списочной численности, количестве работающих, льготах. Из смысла ст.25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации №1032-1 от 19.04.1991 г., содержания типовой формы №1-ТН, следует, что работодатели обязаны предоставлять информацию в органы службы занятости как о наличии, так и об отсутствии свободных рабочих мест и вакантных должностей. Как усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 21 марта 2011 г. № 00246, ООО «Магадантрансагентство» действующее юридическое лицо, зарегистрировано 28 июля 2008 г., поставлено на учет в налоговом органе 04 августа 2008 г.(л.д.13-27) Как установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждается материалами дела, информация о наличии вакантных мест (должностей) за декабрь 2010г., январь 2011г., февраль 2011г. в ГУ «Центр занятости населения города Магадана» ООО «Магадантрансагентство» не предоставлена (письма ГУ ЦЗН г.Магадана от 21.04.2011г. №1370 вх.№ №16548, письма ответчика от 11.04.2011г. №402). Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлен факт не предоставления ООО «Магадантрансагентство» сведений о наличии вакантных рабочих мест (должностей) за декабрь 2010г., январь-февраль 2011 г. по форме №1-ТН. Сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) по форме №1-ТН, утвержденной постановлением Госкомстата СССР от 30.01.1991 № 17, предоставляются в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана». Из совокупности приведенных выше норм следует, что предоставление работодателями в установленный срок в органы государственной службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) связано с осуществлением органами государственной службы занятости населения деятельности, направленной на создание устойчивой системы эффективного трудоустройства граждан, достижение оптимальной занятости населения. Данные функции осуществляются на основании сведений о потребности в работниках, представляемых работодателями. Довод ответчика о предоставлении сведений о наличии вакантных мест (должностей) в органы службы занятости населения только при наличии вакансий, судом оценен, во внимание не принимается, поскольку не соответствует действующему законодательству, основан на неверном толковании норм права. Довод ответчика о нарушении п.3.3. «Порядка предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы службы занятости населения в Магаданской области», утвержденного постановлением губернатора Магаданской области от 07 июня 2002г. №119, судом оценен, во внимание не принимается, поскольку «Порядок предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы службы занятости населения в Магаданской области», утвержденный постановлением губернатора Магаданской области от 07 июня 2002г. №119, отменен, в период спорных правоотношений не действовал. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком п.3 ст.25 ФЗ «О занятости населения в РФ», о допущенном незаконном бездействии ООО «Магадантрансагентство», выразившимся в не предоставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) за декабрь 2010г., январь 2011г., февраль 2011г. в областное государственное учреждение «Центр занятости населения в г.Магадане». При указанных обстоятельствах, при отсутствии в отчетном периоде вакантных рабочих мест работодатель должен также уведомить орган государственной службы занятости населения об этом, что будет способствовать анализу ситуации на рынке труда, эффективному трудоустройству граждан. Бездействие работодателя, не уведомившего орган занятости населения о наличии вакантных мест, нарушает права неограниченного круга лиц, состоящих из безработных граждан и граждан, желающих сменить работу, на получение полной, достоверной информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданы препятствия к осуществлению безработными гражданами предоставленного п.1 ст.8 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» права на свободный выбор места работы путем бесплатного посредничества органов службы занятости населения. На основании изложенного, исковые требования Магаданского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Магадантрансагентство» о признании незаконным бездействия выразившегося в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» за декабрь 2010г., январь 2011г., февраль 2011г., возложении обязанности по устранению допущенного нарушения - подлежат удовлетворению в полном объеме. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, п.п.3 п.1.ст.333.19 Налогового кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, госпошлины пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в сумме 4000 руб.00 коп. Руководствуясь ст.ст. 194,197- 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Магаданского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Магадантрансагентство» о признании незаконным бездействия ООО «Магадантрансагентство», выразившегося в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» в декабре 2010г., январе 2011г., феврале 2011г, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения, - удовлетворить. Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Магадантрансагентство», выразившееся в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» в декабре 2010г., январе 2011г., феврале 2011г. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Магадантрансагентство» в месячный срок после вступления настоящего решения в законную силу предоставить в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» информацию о наличии вакантных мест (должностей) за декабрь 2010г., январь 2011г., февраль 2011г. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Магадантрансагентство» государственную пошлину в доход муниципального образования «Город Магадан» в сумме 4000рублей 00копеек (Четыре тысячи рублей 00копеек) Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через городской суд в течение десяти дней со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения. Установить срок изготовления мотивированного решения 27 апреля 2011г. Судья подпись Л.П.Петренко <данные изъяты> <данные изъяты>
Государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» в декабре 2010 года, январе 2011 г., феврале 2011 г., обязать ООО «Магадантрансагентство» устранить в полном объёме допущенные нарушения путем предоставления в Государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» информации о наличии вакантных мест (должностей) за декабрь 2010 г., январь 2011г., февраль 2011 г.