Дело № 2-936/11 14 апреля 2011 года РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ В составе: председательствующего судьи Мирошниченко С.Л. при секретаре Созиной Ж.В. с участием представителя заинтересованного лица мэра города Магадана - Разумкова А.А., действующего на основании доверенности от *** б\н, представителя заинтересованного лица мэрии города Магадана Разумкова А.А., действующего на основании доверенности от *** б\н рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане 14 апреля 2011 года делопо заявлению Янченко Ивана Сергеевича к мэру города Магадана, мэрии города Магадана о признании недействующим постановления мэра города Магадана Печеного В.П. № 3019 от 28 ноября 2007 года, признании незаконным п.1.10 постановления мэра города Магадана от 28 ноября 2007 года № 3019, возложении обязанности опубликовать в средствах массовой информации решение Магаданского городского суда, УСТАНОВИЛ: В Магаданский городской суд обратился Янченко И.С. с заявлением к мэру города Магадана о признании недействующим постановления мэра города Магадана Печеного В.П. № 3019 от 28 ноября 2007 года, признании незаконным п.1.10 постановления мэра города Магадана от 28 ноября 2007 года № 3019, возложении обязанности опубликовать в средствах массовой информации решение Магаданского городского суда. В обоснование заявленных требований заявитель указал, что 28.11.2007 года мэром г. Магадана издано Постановление № 3019 «О формировании земельных участков под многоквартирными жилыми домами в г. Магадане». Пунктом 1.10 вышеназванного постановления утверждены границы земельного участка № от 08.10.2007 года под многоквартирным домом № по *** в г. Магадане согласно приложения № 10. 17.08.2010 года заявителем получено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 10.08.2010 г, из которого следует, что за ним числится задолженность по земельному налогу в сумме 41 руб. 39 коп. Из требования налоговой инспекции усматривается, что налог взимается на основании Постановления от 28.11.2007 года. При вынесении постановления мэр г.Магадана руководствовался ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 34, 45 Устава Муниципального образования «Город Магадан». Однако требования ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации распространяются на собственников жилых помещений в многоквартирном доме, в то время как согласно Выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.01.2008 года дом *** в г. Магадане имеет статус общежития. Кроме того, постановление мэра г. Магадана от 28.11.2007 года № 3019 нигде официально не опубликовано. Просит признать недействующим постановление мэра г. Магадана от 28.11.2007 года № 3019; признать п. 1.10 постановления мэра г. Магадана от 28.11.2007 года № 3019 незаконным; обязать мэра г. Магадана опубликовать в средствах массовой информации решение Магаданского городского суда в течение 10 дней со дня вступления в законную силу. В период нахождения дела в производстве суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена мэрия города Магадана. Определением Магаданского городского суда от 22 декабря 2010 года данное заявление оставлено без рассмотрения на основании ст. 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Не согласившись с данным определением, 12 января 2011 года Янченко И.С. была подача частная жалоба. Определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 01 марта 2011 года определение Магаданского городского суда от 22 декабря 2010 года об оставлении заявления без рассмотрения отменено, дело по заявлению передано на новое рассмотрение. При этом судебной коллегией указано, что дела об оспаривании действий органов государственной власти по применению неопубликованного нормативного правового акта, не подлежащего применению, рассматриваются в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В судебном заседании заявитель участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом. 17 марта 2011 года помощником судьи осуществлялся выезд по месту жительства заявителя с целью извещения и вручения судебной повестки, однако Янченко И.С. дома не оказалось, дверь никто не открыл, о чем составлен рапорт. 21 марта 2011 года определение судьи от 17.03.2011 г. направлено по месту жительства заявителя. 22 марта 2011 года в адрес главного врача ГУЗ «Магаданская областная больница» было направлено определение суда от 18.03.2011 года для вручения заявителю Янченко. По сообщению и.о. главного врача от 28.03.2011 года Янченко И.С. от получения копии определения отказался. 04 апреля 2011 года копия определения Магаданского городского суда от 04.04.2011 года о назначении судебного заседания направлена по месту жительства заявителя. Согласно телефонограммы, переданной медицинским регистратором ГУЗ «Магаданская областная больница» Янченко И.С. окончил лечение и выписан в удовлетворительном состоянии 31 марта 2011 года. Из актов от 04 апреля 2011 года, 08 апреля 2011 года, составленных секретарем судебного заседания И. и судебными приставами Т., Р., видно, что ими 04.04.2011 г., 08.04.2011 г. осуществлялся выезд по месту жительства Янченко И.С. с целью вручения документов по делу. Вручить документы не представилось возможным в связи с тем, что дверь вышеуказанной квартиры никто не открыл. Телеграмма от 11 апреля 2011 года о вызове в судебное заседание также не доставлена, в связи с тем, что квартира закрыта, адресат по оставленному извещению не является. Таким образом, судом были предприняты все меры по извещению заявителя о дате судебного заседания. Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя. Представитель заинтересованных лиц - мэра города Магадана, мэрии города Магадана в судебном заседании заявленные требования не признал. В обоснование своей позиции сослался на доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил в удовлетворении заявления отказать. Пояснил, что согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданным в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Таким образом, общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утратили статус общежитий в силу закона, и на них распространяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Согласно ч. 1 ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Дом *** не относится к специализированному жилфонду, поскольку заявитель проживает там не временно. Кроме того, представителем заинтересованных лиц было заявлено о пропуске заявителем процессуального срока на обжалование постановления мэра города Магадана, поскольку требование ИФНС № 1 по Магаданской области было получено заявителем 17.08.2010 года, а постановление оспорено в суде 13.12.2010 года, то есть по истечении трехмесячного срока, предусмотренного ч. 1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ Российской Федерации. Выслушав мнение представителя заинтересованных лиц, исследовав материалы гражданского дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему. Согласно ст. ст. 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, которые могут быть обжалованы, относятся как коллегиальные, так и единоличные решения, в результате которых нарушены права и свободы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, незаконно возложена какая-либо обязанность или незаконно привлечен к ответственности. Как следует из разъяснений Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод, либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Согласно материалам дела 13 декабря 2010 года в Магаданский городской суд поступило заявление Янченко И.С. о признании Постановления мэра г. Магадана от 28 ноября 2005 года № 3019 недействующим. Из постановления мэра города Магадана от 28 ноября 2007 года № 3019 «О формировании земельных участков под многоквартирными жилыми домами в городе Магадане» следует, что рассмотрев материалы, предоставленные департаментом строительства, архитектуры и экологического контроля мэрии города Магадана, мэром города Магадана утверждены проекты границ земельных участков, в п.1.10 утвержден проект под многоквартирным жилым домом *** в г.Магадане. В данном доме заявитель имеет на праве собственности квартиру. Акт мэра города Магадана, которым утверждены проекты границ земельных участков, в рамках оспариваемого п.1.10 постановления, не может быть отнесен к нормативному правовому акту, поскольку речь идет только о проектах. Пункт 11.2 постановления указывает о сформировании в кадастровом квартале земельного участка площадью 2303 кв.м. под многоквартирным жилым домом *** в границах, указанных на проекте границ земельного участка №, т.е. о земельном участке на котором построен многоквартирный жилой дом. Заявитель связывает нарушение своих прав с получением требования ИФНС № 1 по Магаданской области об уплате налога. Кроме того, заявитель указывает на отнесение многоквартирного жилого дома к общежитию. Между тем, как видно из постановления мэра города Магадана от 29 сентября 2006 года № 1861 «Об изменении статуса жилых помещений находящихся в ведении МУП «Социальное жилье» статус дома *** в г.Магадане изменен с отнесением их к жилищному фонду социального использования. На основании ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Таким образом, законодателем установлен сокращенный срок, в течение которого заинтересованное лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) органа государственной власти. При изучении материалов гражданского дела № по делу по иску Янченко И.С. к ООО «Спецавтохозяйство» о компенсации морального вреда установлено, что Янченко И.С. 10 сентября 2010 года подал заявление на имя судьи С., в котором указал о предоставлении документов, в том числе постановления мэра г.Магадана от 28 ноября 2007 года № 3019 на 5л. Копия постановления мэра г.Магадана приложена заявителем к поданному заявлению. Следовательно, на момент предоставления копии документа - 10 сентября 2010 года Янченко И.С. было достоверно известно содержание оспариваемого постановления мэра города Магадана. Трехмесячный срок, в течение которого заявитель был вправе оспорить неопубликованное постановление мэра г.Магадана, истекает 10 декабря 2010 года, даже если не учитывать, что о вынесении Постановления мэра г.Магадана от 28 ноября 2007 года № 3019 ему было известно еще до 10 сентября 2010 года. 13 декабря 2010 года *** в Магаданский городской суд поступило заявление Янченко И.С. о признании Постановления мэра г. Магадана от 28 ноября 2005 года № 3019 недействующим, подписанное 13 декабря 2010 года, то есть с пропуском установленного законом срока. Процессуальный срок может быть восстановлен только в исключительных случаях, когда суд признает уважительными причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи заявления об оспаривании действий государственного органа в установленный срок (тяжелая болезнь лица, его беспомощное состояние и другое). Согласно ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска установленного законом срока, заявитель не указал. Доказательства, свидетельствующие об уважительности причин пропуска процессуального срока, не представил. Доводы Янченко И.С. о том, что он ранее обращался с аналогичным заявлением, не подтверждены соответствующими доказательствами, от участия в рассмотрении спора заявитель уклонился. Пропуск заявителем срока является самостоятельным основанием для вынесения решения об отказе в удовлетворении требований. Учитывая изложенное, требования Янченко И.С. удовлетворению не подлежат в полном объеме. Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, РЕШИЛ: Янченко Ивану Сергеевичу в удовлетворении заявления к мэру города Магадана, мэрии города Магадана о признании недействующим постановления мэра города Магадана Печеного В.П. № 3019 от 28 ноября 2007 года «О формировании земельных участков под многоквартирными жилыми домами в городе Магадане», признании незаконным п.1.10 постановления мэра города Магадана от 28 ноября 2007 года № 3019, возложении обязанности опубликовать в средствах массовой информации решение Магаданского городского суда, - отказать. Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение 10 дней со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения. Установить день изготовления мотивированного решения - 19 апреля 2011 года. Судья С.Л. Мирошниченко *** ***