Дело № 2-1261/11 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ 19 апреля 2011 года город Магадан в составе председательствующего судьи О.Б. Ефремов при секретаре М.С. Стукаловой, с участием представителя Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 42» Управления образования мэрии города Магадана Болговой Натальи Александровны, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя мэрии города Магадана Болговой Натальи Александровны, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Управления образования мэрии города Магадана, Тимошкова Сергея Витальевича, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска Главного управления МЧС России по Магаданской области, Насыповой Светланы Вячеславовны, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании 19 апреля 2011 года в г.Магадане гражданское дело по иску прокурора г. Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 42» Управления образования мэрии города Магадана, Управлению образования мэрии города Магадана, мэрии города Магадана о возложении обязанности выполнить двери складских помещений противопожарными, с пределом огнестойкости 0,6 часа при помощи специально обученного персонала или организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности, установить дверные полотна, предусмотренные проектом, выполнить пути эвакуации (пол общего коридора на первом этаже здания) негорючими материалами в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. У С Т А Н О В И Л: Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 42» Управления образования мэрии города Магадана, о возложении обязанности выполнить двери складских помещений противопожарными, с пределом огнестойкости 0,6 часа при помощи специально обученного персонала или организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности, установить дверные полотна, предусмотренные проектом, выполнить пути эвакуации (пол общего коридора на первом этаже здания) негорючими материалами в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указал, что прокуратурой г. Магадана проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 42». Двери складских помещений детского сада, в нарушение требований СНиП 21-01-97 не выполнены противопожарными, с пределом огнестойкости 0,6 часа при помощи специально обученного персонала или организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности. Также в соответствии с п. 40 ППБ 01-03, в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. Производить изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией). Уменьшение зоны действия автоматической пожарной сигнализации или автоматической установки пожаротушения в результате перепланировки допускается только при дополнительной защите объемов помещений, исключенных из зоны действия указанных выше автоматических установок, индивидуальными пожарными извещателями или модульными установками пожаротушения соответственно. В нарушение указанного пункта Правил в помещении детского сада отсутствуют дверные полотна, предусмотренные проектом. Согласно п. 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости). При проведении проверки установлено, что пути эвакуации облицованы горючими материалами (пол общего коридора на первом этаже здания). Согласно Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 42», утверждённому приказом Управления образования мэрии г. Магадана № 155 от 16.03.2005, основным предметом деятельности является реализация образовательных программ дошкольного начального общего образования. Инспекцией пожарного государственного надзора при проведении проверки 10.08.2010 МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 42» выдавалось предписание об устранении указанных нарушений требований пожарной безопасности. При проведении контрольной проверки 10.03.2011 года установлено, что нарушения не устранены. В соответствии со ст. 37 Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Одним из способов защиты гражданских прав согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, а также прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. В данном случае кругом лиц, который невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов в силу численного непостоянства и персональной изменчивости, являются трудоспособные граждане, имеющие соответствующую квалификацию и отвечающие требованиям, предъявляемым к работникам, замещающим должности в образовательном учреждении, а также несовершеннолетние учащиеся дошкольного образовательного учреждения. Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление образования мэрии города Магадана, мэрия города Магадана. Представитель ответчика, Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 42» Управления образования мэрии города Магадана возражала против удовлетворения исковых требований. Представители мэрии города Магадана, Управления образования мэрии города Магадана, также возражали против удовлетворения исковых требований. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Магаданской области, полагал, что требования подлежат удовлетворению. Выслушал пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 2 ст.4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. Предъявляя иск в интересах другого лица, прокурор действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами. В исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона. Из смысла ст. 1065 ГК РФ следует, что опасность причинения вреда в будущем может быть основанием для иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Предъявив рассматриваемые судом требования к ответчику, прокурор г. Магадана обратился в защиту неопределенного круга лиц, под которым понимается защита общих интересов физических лиц, когда установлением их точного количества не требуется. Таким образом, исковое заявление прокурора г.Магадана подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (обучающихся, воспитанников, работников учреждения, а также лиц, могущих находиться в названном общественном месте). В силу статьи 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся вопросы материально-технического обеспечения, оснащения образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с федеральными и местными нормами и требованиями. Согласно статье 37 Федерального Закона «О пожарной безопасности» предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст.ст. 37, 38 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.Руководители организаций осуществляют непосредственно руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г. Магадана проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 42». Указанной проверкой установлено, что двери складских помещений детского сада, в нарушение требований СНиП 21-01-97 не выполнены противопожарными, с пределом огнестойкости 0,6 часа при помощи специально обученного персонала или организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности. В соответствии с п. 40 ППБ 01-03, в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. Производить изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией). Уменьшение зоны действия автоматической пожарной сигнализации или автоматической установки пожаротушения в результате перепланировки допускается только при дополнительной защите объемов помещений, исключенных из зоны действия указанных выше автоматических установок, индивидуальными пожарными извещателями или модульными установками пожаротушения соответственно. В нарушение указанного пункта Правил в помещении детского сада отсутствуют дверные полотна, предусмотренные проектом. Согласно п. 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости). При проведении проверки установлено, что пути эвакуации облицованы горючими материалами (пол общего коридора на первом этаже здания). Инспекцией пожарного государственного надзора при проведении проверки 10.08.2010 МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 42» выдавалось предписание об устранении указанных нарушений требований пожарной безопасности. При проведении контрольной проверки 10.03.2011 года установлено, что нарушения не устранены. В соответствии с обязательным приложением 1 СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения, утвержденными постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16.05.1989 г. № 78 и введенными в действие 01 января 1990 г., здания общеобразовательных учреждений (школы, гимназии, лицеи, колледжи и т.п.) отнесены к общественным зданиям. Согласно Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 42», утверждённому приказом Управления образования мэрии г. Магадана № 155 от 16.03.2005, основным предметом деятельности является реализация образовательных программ дошкольного начального общего образования. На момент разрешения гражданского дела требования вышеприведенных правовых норм при установленных судом обстоятельствах не могут считаться соблюденными ответчиком. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения требований ст. 32 Закона РФ «Об образовании», ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» в части не оборудования помещений образовательного учреждения с соблюдением требований пожарной безопасности, невыполнения предписаний и законных требований должностных лиц пожарной охраны в части, выполнения дверей складских помещений противопожарными, с пределом огнестойкости 0,6 часа, установки дверных полотен, предусмотренных проектом, выполнения пути эвакуации (пол общего коридора на первом этаже здания) негорючими материалами Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 42» Управления образования мэрии города Магадана нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором г. Магадана требования подлежат удовлетворению. Придя к выводу о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, вызванном бездействием Муниципального дошкольного образовательному учреждению «Детский сад № 42» Управления образования мэрии города Магадана, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 42» Управления образования мэрии города Магадана оборудовать выполнить двери складских помещений противопожарными, с пределом огнестойкости 0,6 часа при помощи специально обученного персонала или организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности, установить дверные полотна, предусмотренные проектом, выполнить пути эвакуации (пол общего коридора на первом этаже здания) негорючими материалами в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая срок разумным и достаточным, с учетом того, что выполнение указанных противопожарных мероприятий затрагивает жизнь и здоровье воспитанников, а так же работников данного образовательного учреждения. Как установлено в судебном заседании и следует из п. 1.4 Устава, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 42» Управления образования мэрии города Магадана, является юридическим лицом, таким образом, требования к Управлению образования мэрии города Магадана, мэрии города Магадана удовлетворению не подлежат. В соответствии со ст.ст. 89, 98 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ с ответчика в доход муниципального образования «Город Магадан» подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования прокурора г. Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 42» Управления образования мэрии города Магадана, о возложении обязанности выполнить двери складских помещений противопожарными, с пределом огнестойкости 0,6 часа при помощи специально обученного персонала или организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности, установить дверные полотна, предусмотренные проектом, выполнить пути эвакуации (пол общего коридора на первом этаже здания) негорючими материалами в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 42» Управления образования мэрии города Магадана выполнить двери складских помещений противопожарными, с пределом огнестойкости 0,6 часа при помощи специально обученного персонала или организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности, установить дверные полотна, предусмотренные проектом, выполнить пути эвакуации (пол общего коридора на первом этаже здания) негорючими материалами в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении исковых требований к Управлению образования мэрии города Магадана, мэрии города Магадана отказать. Взыскать с Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 42» Управления образования мэрии города Магадана в доход муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере <данные изъяты> Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение 10 дней со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения. Установить дату изготовления мотивированного решения - 25 апреля 2011 года. Судья О.Б. Ефремов