РЕШЕНИЕ Дело № 2-1401/11 22 апреля 2011 г. ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ в составе председательствующего судьи Петренко Л.П., при секретаре Созиной Ж.В., с участием прокурора Паскова А.В., представителя ответчика (доверенность от 11.01.2011 г.) Прилипко Е.В. рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Магадане «22» апреля 2011г. гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Социальное жилье» о признании незаконным бездействия выразившегося в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» за февраль 2011г., УСТАНОВИЛ: Прокурор города Магадана обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Социальное жилье» о признании незаконным бездействия выразившегося в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» за февраль 2011г., возложении обязанности по устранению допущенного нарушения, предоставлении информации за февраль 2011г., март 2011г. В обоснование требований указал, что в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о занятости населения установлено, что ООО «Социальное жилье» в феврале 2011 г. не предоставил сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы службы занятости. Бездействие ООО «Социальное жилье» является нарушением требований п. 3 ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1991, согласно которому работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных мест (должностей). Требования Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1991 обеспечивают социальную защиту населения от безработицы, повышения качества и расширения услуг работодателям в подборе необходимых работников, а также эффективного и рационального использования кадрового потенциала Магаданской области. Сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях работы, о приеме и увольнении работников, а также о наличии свободных рабочих мест не являются коммерческой тайной и представляются в центры занятости населения. Работодателем ООО «Социальное жилье» не предоставлены сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы службы занятости, созданы препятствия осуществлению безработными гражданами предоставленного п. 1 ст. 8 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» права на свободный выбор места работы путем бесплатного посредничества органов службы занятости населения. Просил признать незаконным бездействие ООО «Социальное жилье», выразившееся в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана». В судебное заседание представитель третьего лица ОГУ «Центр занятости населения города Магадана» не явился, извещен, предоставил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Выслушав мнение прокурора, участвующего в рассмотрении дела, представителя ответчика, учитывая требования ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании прокурор уточнил требования, просил суд признать незаконным бездействие ООО «Социальное жилье», выразившееся в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» в феврале 2011 г. Требования обосновывает доводами, изложенными в исковом заявлении, полагает, нарушен Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации». От требований в части возложения обязанности на ООО «Социальное жилье» в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда, устранить в полном объёме допущенные нарушения путем предоставления в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» информации о наличии вакантных мест (должностей) за февраль 2011 г., март 2011 г. отказался в связи с добровольным удовлетворением ответчиком требований, представлении сведений за февраль 2011г., март 2011г. в ОГУ «ЦЗН г.Магадана» В судебном заседании представитель ответчика ООО «Социальное жилье» исковые требования не признал, полагает, требования предъявлены необоснованно, просит в их удовлетворении отказать. Суду пояснил, что сведения в ОГУ «ЦЗН г.Магадане» не предоставлены в связи с отсутствием вакансий, полагает, что сведения должны представляться только при наличии вакансий. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального Закона от 17.01.1992 г. № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, соответствия законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами. В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. На основании изложенного, прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеет основания обратиться в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц. Как усматривается из материалов дела, прокуратурой в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о занятости населения установлено, что работодатель - ООО «Социальное жилье» в феврале 2011 г. не предоставил сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в службу занятости населения. В соответствии с п.3 ст.25 Закона РФ «О Занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей работодатели, независимо от форм собственности, представляют в центр занятости населения ежемесячно по типовой форме № 1-ТН, утвержденной постановлением Госкомстата СССР от 30.01.1991 № 17, которая подписывается руководителем предприятия, организации либо лицом, осуществляющим прием и увольнение работников предприятия. Из содержания типовой формы №1-ТН следует, что информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей) предоставляется работодателями по форме «Сведения о потребности в работниках», содержащей в качестве справочной информацию о численности принятых и уволенных с начала года работников, их среднесписочный численности, списочной численности, количестве работающих, льготах. Из смысла ст.25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации №1032-1 от 19.04.1991 г., содержания типовой формы №1-ТН следует, что работодатели обязаны предоставлять информацию в органы службы занятости как о наличии, так и об отсутствии свободных рабочих мест и вакантных должностей. Требования Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1991 обеспечивают социальную защиту населения от безработицы, повышения качества и расширения услуг работодателям в подборе необходимых работников, а также эффективного и рационального использования кадрового потенциала Магаданской области. Сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях работы, о приеме и увольнении работников, а также о наличии свободных рабочих мест не являются коммерческой тайной и представляются в центры занятости населения. Как усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 23 марта 2011 г. № 00389, ООО «Социальное жилье» действующее юридическое лицо, зарегистрировано 12 ноября 2008 г., поставлено на учет в налоговом органе 24 ноября 2008 г.(л.д.6-13) Как установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждается материалами дела, пояснениями ответчика, информация о наличии вакантных мест (должностей) за февраль 2011г., март 2011г. в ОГУ «Центр занятости населения города Магадана» ООО «Социальное жилье» предоставлена 15 апреля 2011г., 18 апреля 2011г. (письма ГУ ЦЗН г.Магадана от 21.04.2011г. №1381 вх.№ №16550 от 21.04.2011г., от 18.04.2011г.№520). Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлен факт не предоставления ООО «Социальное жилье» сведений о наличии вакантных рабочих мест (должностей) за февраль 2011 г. по форме №1-ТН. Из совокупности приведенных выше норм следует, что предоставление работодателями в установленный срок в органы государственной службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) связано с осуществлением органами государственной службы занятости населения деятельности, направленной на создание устойчивой системы эффективного трудоустройства граждан, достижение оптимальной занятости населения. Данные функции осуществляются на основании сведений о потребности в работниках, представляемых работодателями. При указанных обстоятельствах, при отсутствии в отчетном периоде вакантных рабочих мест работодатель должен также уведомить орган государственной службы занятости населения, что будет способствовать анализу ситуации на рынке труда, эффективному трудоустройству граждан. Бездействие работодателя, не уведомившего орган занятости населения о наличии вакантных мест, нарушает права неограниченного круга лиц, состоящих из безработных граждан и граждан, желающих сменить работу, на получение полной, достоверной информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданы препятствия к осуществлению безработными гражданами предоставленного п.1 ст.8 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» права на свободный выбор места работы путем бесплатного посредничества органов службы занятости населения. Довод ответчика о предоставлении сведений о наличии вакантных мест (должностей) в органы службы занятости населения только при наличии вакансий, судом оценен, во внимание не принимается, поскольку не соответствует действующему законодательству, основан на неверном толковании норм права. Довод ответчика об отмене «Порядка предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы службы занятости населения в Магаданской области», утвержденного постановлением губернатора Магаданской области от 07 июня 2002г. №119, судом оценен, принят во внимание, поскольку «Порядок предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы службы занятости населения в Магаданской области», утвержденный постановлением губернатора Магаданской области от 07 июня 2002г. №119, в период спорных правоотношений не действовал. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком п.3 ст.25 ФЗ «О занятости населения в РФ», допущенном незаконном бездействии, выразившимся в не предоставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) за февраль 2011г. в областное государственное учреждение «Центр занятости населения в г.Магадане», исковые требования прокурора г.Магадана о признании незаконным бездействия ООО«Социальное жилье» в этой части обоснованы и подлежат удовлетворению. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, п.п.3 п.1.ст.333.19 Налогового кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, госпошлины пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в сумме 4000 руб.00 коп. Определением суда от 22 апреля 2011г. требования прокурора г.Магадана к ООО «Социальное жилье» о возложении обязанности на ООО «Социальное жилье» по устранению допущенного нарушения, предоставлении сведений за февраль 2011г., март 2011г., производством прекращены в связи с отказом от иска, Руководствуясь ст.ст. 194,197- 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Прокурора города Магадана в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Социальное жилье» о признании незаконным бездействия ООО «Социальное жилье», выразившееся в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» в феврале 2011г - удовлетворить. Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Социальное жилье», выразившееся в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» в феврале 2011 г. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Социальное жилье» государственную пошлину в доход муниципального образования «Город Магадан» в сумме 4000рублей 00копеек (Четыре тысячи рублей 00копеек) Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через городской суд в течение десяти дней со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения. Установить срок изготовления мотивированного решения 27 апреля 2011г. Судья подпись Л.П.Петренко <данные изъяты> <данные изъяты>
Государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» в феврале 2011 г., обязать ООО «Социальное жилье» устранить в полном объёме допущенные нарушения путем предоставления в Государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» информации о наличии вакантных мест (должностей) за февраль 2011 г., март 2011 г.