Дело № 2-1651/11 23 мая 2011 года ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В составе: председательствующего судьи Мирошниченко С.Л. при секретаре Беленковой О.В. с участием представителя истца - Копылова В.П., действующего на основании доверенности *** от ***, представителя ответчика УВД по Магаданской области - Никитиной Е.С., действующей на основании доверенности от *** №, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане 23 мая 2011 года делопо иску Попова Юрия Ивановича к Управлению внутренних дел по Магаданской области о возложении обязанности обеспечить выплату единовременного пособия с учетом индексации, УСТАНОВИЛ: В Магаданский городской суд обратился Попов Юрий Иванович с иском к Управлению внутренних дел по Магаданской области о возложении обязанности обеспечить выплату единовременного пособия с учетом индексации. В обоснование заявленных требований истец указал, что в январе 2001 года через полгода после ухода на пенсию из УФСНП РФ по Краснодарскому краю истца в бессознательном состоянии привезли в больницу г. Краснодара, где на основе экстренного первичного диагноза - вторичный менингит (от воспаления правого уха) срочно сделали операцию. В дальнейшем в 2003г., 2004г., 2006 г., марте и октябре 2009 г., в октябре 2010 г. и в феврале 2011 г. имели место стационарные лечения, лечащие врачи констатировали, что спасти от полной глухоты может только слуховой аппарат, хотя в последствии выяснилось, что истцу его нельзя использовать. Таким образом, несмотря на все предпринимаемые меры в борьбе за восстановление здоровья было потеряно время. Этим можно объяснить задержку по оформлению группы инвалидности и по переквалификации статьи ухода на пенсию не по возрасту, а по состоянию здоровья с определением «военная травма», и соответственно, связанной с этим выплаты единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания (Приказ МВД РФ от 15 октября 1999 года № 805 п.п.10,12 и 22) и ежемесячной выплаты суммы в счёт возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья при исполнении служебного долга (ст.ст. 1084-1092 ГК РФ). Решение вопроса осложнилось тем, что в связи с ликвидацией налоговой полиции 30 июня 2003 года на основании Указа Президента РФ от 11 марта 2003 года № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления РФ» и окончанием срока действия 30 июня 2004 года ликвидационной комиссии, вопрос истца по переквалификации статьи ухода на пенсию может быть решен только в первой инстанции, т.е. через Президента РФ. А это оказался очень долгий путь длиной в шесть лет. Ситуация осложнена тем, что орган ФСНП РФ Указом Президента РФ в 2003 году упразднен, с которого истец в 2000 году ушёл на пенсию, и правопреемником ФСКН России на базе которого данная служба создана, не является. С июля 2003 года истец находится на пенсионном обеспечении МВД РФ. 19 сентября 2008 года ВВК ГУВД по Краснодарскому краю на основании предоставленных документов и решении Первомайского суда г. Краснодара от 12 сентября 2008 года было дано заключение, что заболевание истца является «военной травмой». С учетом данного заключения филиалом-бюро № 1 ФГУ ГБ МСЭ по Краснодарскому краю 2 марта 2010 года была установлена 2-я группа инвалидности с квалификацией причинной связи «военная травма». Все перечисленные выше ведомства, а именно ГУВД РФ по Краснодарскому краю, УВД по Магаданской области, РУФСКН РФ по Краснодарскому краю, в которых истец проходил в свое время службу или находился на пенсионном обеспечении, на письменные обращения по выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания дали отрицательные ответы. В связи с тем что после ликвидации налоговой полиции основные её оперативные функции были переданы вновь созданным подразделениям МВД РФ - Управлениям налоговых преступлений, а пенсионеры ФСНП РФ перешли на пенсионное обеспечение МВД и именно это ведомство должно быть ответственным согласно п.п. 10,13 и 22 Приказа МВД № 805 от 15 октября 1999 года за обеспечение выплат единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания для бывших сотрудников ФСНП РФ. Учитывая изложенное, истец просил: Согласно Приказу МВД РФ № 805 от 15 октября 1999 года п.п.10,12 и 22 обязать УВД по Магаданской области обеспечить выплату единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания с учётом коэффициента индексации 3.4 за период с июня 2000 году (дата увольнения) по март 2010 года (дата установления 2-й группы инвалидности с квалификацией причинной связи «военная травма») в сумме 377 053 рубля 20 копеек, так как согласно нормативных требований заключение «военная травма» не имеет срока давности. В судебном заседании истец участие не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещен, направил суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие истца. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие Попова Ю.И. Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, доводы, изложенные в исковом заявлении. Представитель ответчика просила в удовлетворении требований оказать. Просила учесть, что истец службу в органах внутренних дел Магаданской области не проходил. Военную травму истец получил в период прохождения службы в КГБ Таджикской ССР, в связи с чем УВД по Магаданской области не является причинителем вреда и не является надлежащим ответчиком по данному иску. Кроме того, законодатель не определил органы внутренних дел в качестве правопреемника ФСНП России по заявленным истцом требованиям. Выслушав мнение сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. Как следует из представленных суду документов Попов Ю.И. с 1975 года проходил службу в правоохранительных органах, а также в органах КГБ Российской Федерации и Таджикской ССР. С 08 июня 2000 года на основании приказа начальника Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Краснодарскому краю № 272-лс от 25 мая 2000 года Попов Юрий Иванович уволен со службы в органах налоговой полиции по статье 45 пункту «б» (по достижении предельного возраста). Согласно заключению военно-врачебной комиссии ГУВД Краснодарского края от 19 сентября 2008 года № 5889 заболевание Попова Юрия Ивановича бывшего начальника оперативно-технической и поисковой службы УФСНП по Краснодарскому краю, полковника налоговой полиции в отставке: «Хронический двусторонний гнойный мезотимпанит, осложнившийся в 2001 году развитием отогенного менингита», по поводу которого он, согласно данным амбулаторной медицинской карты № из поликлиники КГБ Таджикской ССР, находился на амбулаторном и стационарном лечении в Центральном военном госпитале КГБ СССР с 25 апреля по 27 мая 1988 года - военная травма. В период увольнения истца со службы действовал Закон Российской Федерации «О милиции». Согласно ст. 29 Закона Российской Федерации «О милиции» все сотрудники милиции подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов, а также средств, поступающих в специальные фонды на основании договоров от организаций. В случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности либо его смерти до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, семье погибшего (умершего) и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего (умершего) из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц. При получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц. В случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры. При одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации оснований для выплат указанных единовременных пособий в случаях, установленных настоящей статьей, выплата осуществляется по одному основанию, по выбору получателя. Таким образом, статьей 29 Закона Российской Федерации "О милиции" предусматривалась выплата сотруднику милиции при получении им в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания. Во исполнение положений данного закона издан Приказ МВД РФ от 15.10.1999 N 805 (ред. от 27.02.2003) "Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких". Из искового заявления Попова Ю.И. следует, что он просит обязать ответчика, как орган, который выплачивает ему пенсию и является правопреемником обязательств ФСНП РФ, на основании п.п.10,12 и 22 Приказа МВД РФ № 805 от 15 октября 1999 года обеспечить выплату единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания. На основании ч.4 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает требования в пределах заявленных и не вправе выйти за пределы заявленных требований. В соответствии с п.10, 12, 22 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, исковая давность на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба не распространяется. При обращении за возмещением ущерба по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого ущерба суммы возмещения ущерба выплачиваются за прошлое время не более чем за три года. Единовременные пособия и суммы в возмещение ущерба выплачиваются независимо от выплаты страховых сумм по обязательному государственному личному или добровольному страхованию. Для решения вопроса о возмещении вреда в специальную комиссию подается заявление сотрудника, к которому прилагаются: а) заверенные копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии и справки МСЭК об установлении группы инвалидности и ее причине; б) копия приказа об увольнении по болезни или по ограниченному состоянию здоровья; в) копия свидетельства о болезни с заключением ВВК о причинной связи телесного повреждения, иного повреждения здоровья в редакции "военная травма".При необходимости специальная комиссия вправе запросить другие документы, необходимые для принятия объективного решения. По результатам рассмотрения представленных документов на специальной комиссии руководитель органа внутренних дел издает приказ о выплате сумм в возмещение вреда. Действительно, как указывает истец, факт имевшей место военной травмы подтвержден документально, вместе с тем требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. На основании Указа Президента РФ от 11.03.2003 N 306 (ред. от 09.03.2004) "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации" с 1 июля 2003 г. упразднена Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации. Правительству Российской Федерации и руководителям соответствующих федеральных органов исполнительной власти предписано обеспечить согласно законодательству Российской Федерации выплату гражданам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, пособий, а также предоставление им и членам их семей установленных льгот и компенсаций. Статья 55 Федерального закона от 30.06.2003 N 86-ФЗ (ред. от 07.02.2011) "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" предусматривает, что лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, выплачиваются пособия, установленные по состоянию на 1 июля 2003 года в соответствии со статьей 51 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 54 настоящего Федерального закона. Также перечислены льготы, которыми пользуются лица, уволенные со службы в федеральных органах налоговой полиции. Данный закон не содержит положений, которые бы обязывали органы внутренних дел Российской Федерации в спорном случае назначать и производить выплату истцу единовременного пособия в связи с военной травмой, которая имела место в период работы в органах государственной безопасности СССР. Более того, из Закона Российской Федерации «О милиции», Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной Приказом МВД РФ от 15.10.1999 N 805 (ред. от 27.02.2003) следует, что единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания полагается к выплате в том случае если сотруднику органов внутренних дел в период прохождения службы в органах внутренних дел причинен вред здоровью. Согласно п.19 Инструкции, основанием для издания приказа о выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания являются: исключение возможности дальнейшего прохождения службы сотрудников при вынесении ВВК заключения о категории его годности к военной службе в формулировке "ограниченно годен к военной службе" или "не годен к военной службе", установление причинной связи телесного повреждения в редакции "военная травма" и приказ об увольнении со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты "ж" и "з" статьи 58 Положения). Пункты 2.1, 2.2.,2.3 Инструкции указывают, что телесное повреждение - ранение, контузия, травма, увечье, полученные сотрудником в связи с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей) и сопровождавшиеся частичной или полной утратой способности к несению службы или вызвавшие выраженные анатомические изменения (значительные функциональные нарушения).. Заболевание - нарушение физиологических норм состояния организма, вызванное болезнью сотрудника, полученной в период прохождения службы. Иное повреждение здоровья - заболевание, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации связывается с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей). Где в п.2.8 Инструкции определено, что под осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей) сотрудниками понимается: а) исполнение должностных обязанностей, установленных в соответствии с уставами, наставлениями, инструкциями и другими актами; б) выполнение приказов и распоряжений руководителя (начальника) органа, подразделения, учреждения органов внутренних дел; в) участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебно-оперативных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными руководителем органа внутренних дел; г) следование к месту службы (командировки) и обратно, нахождение в служебной командировке; д) нахождение на территории органа внутренних дел в течение установленного распорядком дня служебного времени или если это вызвано служебной необходимостью; е) действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности; ж) иные действия по обеспечению законных интересов личности, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности (пожары, аварии, стихийные бедствия и др.), а также действия, признанные судом совершенными в интересах общества и государства; з) нахождение на лечении в лечебных, лечебно-профилактических учреждениях, следование к месту лечения и обратно; и) нахождение в плену (кроме случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного. В ходе судебного разбирательства установлено, что Попов Юрий Иванович получил военную травму в период с 25 апреля по 27 мая 1988 года, т.е в период работы заместителем начальника оперативно-технического отдела КГБ Таджикской ССР. Следовательно, военная травма имела место не в период когда истец проходил службу в органах внутренних дел, а в период прохождения им службы в органах комитета государственной безопасности. При таких обстоятельствах положения Закона Российской Федерации «О милиции», Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной Приказом МВД РФ от 15.10.1999 N 805 (ред. от 27.02.2003) к сложившейся у истца ситуации не применимым. Учитывая изложенное, законных оснований к удовлетворению требований Попова Ю.И. не имеется, требования о возложении на УВД Магаданской области обязанности на основании п.п.10,12 и 22 Приказа МВД РФ № 805 от 15 октября 1999 года обеспечить выплату единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания с учётом коэффициента индексации 3.4 за период с июня 2000 году (дата увольнения) по март 2010 года (дата установления 2-й группы инвалидности с квалификацией причинной связи «военная травма») в сумме 377 053 рубля 20 копеек, удовлетворению не подлежат в полном объеме. Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Попову Юрию Ивановичу в удовлетворении требований к Управлению внутренних дел по Магаданской области о возложении обязанности на основании п.п.10,12 и 22 Приказа МВД РФ № 805 от 15 октября 1999 года обеспечить выплату единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания с учётом коэффициента индексации 3.4 за период с июня 2000 году (дата увольнения) по март 2010 года (дата установления 2-й группы инвалидности с квалификацией причинной связи «военная травма») в сумме 377 053 рубля 20 копеек, - отказать. Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение 10 дней со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения. Установить день изготовления мотивированного решения - 28 мая 2011 года. Судья С.Л. Мирошниченко *** ***