Дело № 2-2404/11                                                                     28 июня 2011 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи                                Неказаченко Н.П.,

при секретаре                  Кириченко В.В.,

с участием помощника прокурора                                         Лаврушина Н.Н.,

в отсутствии представителя ответчика закрытого акционерного общества«Магаданская судоходно-промышленная компания», представителя третьего лица ОГУ «Центр занятости населения города Магадана»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане 28 июня 2011 года гражданское дело по иску и.о. Магаданского транспортного прокурора в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «Магаданская судоходно-промышленная компания» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» в апреле месяце 2011 года, обязании устранить допущенные нарушения путём предоставления в Государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» информации о наличии вакантных мест (должностей) за апрель месяц 2011 года, в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда,

          УСТАНОВИЛ:

И.о.Магаданского транспортного прокурора обратился в Магаданский городской суд в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «Магаданская судоходно-промышленная компания» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» в апреле месяце 2011 года, обязании устранить допущенные нарушения путём предоставления в Государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» информации о наличии вакантных мест (должностей) за апрель месяц 2011 года, в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.В обоснование заявленных требований истец указал следующее.

Магаданской транспортной прокуратурой в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о занятости населения установлено, что по данным Управления государственной службы занятости населения администрации Магаданской области работодатель - ЗАО «Магаданская судоходно-промышленная компания» не предоставил ежемесячные сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) в органы службы занятости за апрель месяц 2011 года.

По мнению и.о. транспортного прокурора, бездействие ЗАО «Магаданская судоходно-промышленная компания» является нарушением требований п.3 ст.25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1991, согласно которому работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информации о наличии вакантных мест (должностей).

Полагает, что бездействие ответчика влечет за собой нарушение прав безработных трудоспособных граждан, в связи с чем, просит суд обязать ЗАО «Магаданская судоходно-промышленная компания» признать незаконным бездействие, выразившееся в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» в апреле месяце 2011 года; возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения путём предоставления в Государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» информации о наличии вакантных мест (должностей) за апрель месяц 2011 года, в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник Магаданского транспортного прокурора Лаврушин Н.Н. заявленные исковые требования поддержал, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ЗАО «Магаданская судоходно-промышленная компания» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания судом извещались надлежащим образом. Судебная повестка, направленная по юридическому адресу места нахождения ответчика вернулась в адрес суда как не врученная, с отметкой отделения связи об истечении срока хранения.

Представитель третьего лица ГУ «Центр занятости населения                  г. Магадана» в судебное заседание также не явился, о дне, времени и месте судебного заседания судом извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Принимая во внимание правила, установленные статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса, по имеющимся в деле материалам.

Исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, её субъектов, муниципальных образований.

Согласно пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу пункта 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что прокурор обоснованно, в рамках полномочий, предоставленных ему законом, предъявил требования к ответчику в защиту неопределенного круга лиц, под которым понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется.

        Одним из способов защиты гражданских прав, согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

        Статья 37 Конституция РФ гарантирует каждому право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу п.п.1,3 ст.25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991г. №1032-1 (с последующими изменениями и дополнениями), работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе соблюдения условий договоров, регулирующих правовые отношения в соответствии с законодательством Российской Федерации, оказания помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставления сверх установленной законодательством дополнительной материальной помощи увольняемым работникам за счет средств работодателей. В связи с этим работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Постановлением губернатора Магаданской области от 07 июня 2002г. №119 в целях усиления социальной защиты населения от безработицы, повышения качества и расширения услуг работодателям в подборе необходимых работников, а также эффективного и рационального использования кадрового потенциала области во исполнение статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», утвержден «Порядок предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы службы занятости населения Магаданской области» (далее по тексту Порядок).

Настоящий Порядок определяет основные принципы взаимодействия работодателей и органов службы занятости населения в целях более эффективного содействия гражданам в трудоустройстве, повышения качества и расширения услуг работодателям в подборе необходимых работников.

В соответствии с п. 1.1. Порядка работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения и обязаны, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, представлять в центры занятости населения своевременную и достоверную информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей.

Согласно п. 1.2. Порядка сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях работы, о приеме и увольнении работников, а также о наличии свободных рабочих мест не являются коммерческой тайной и представляются в центры занятости населения.

Информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей работодатели, независимо от форм собственности, обязаны представлять в центр занятости населения ежемесячно не позднее 28 числа каждого месяца, а также по мере необходимости не позднее трех дней со дня появления вакансии, по типовой форме N 1-ТН, утвержденной постановлением Госкомстата СССР от 30.01.1991 N 17 (приложение N 1).

Как установлено судом, что подтверждается сообщением ОГУ «Центр занятости населения г. Магадана» от 20 мая 2011 года №, ЗАО «Магаданская судоходно-промышленная компания» не предоставило сведения о наличии вакантных мест (должностей) в орган службы занятости населения за апрель 2011 года.

Таким образом, исходя из анализа приведенных выше норм права, провозглашающих общепризнанные принципы правового регулирования отношений, связанных с реализацией права на труд, в частности защиты от безработицы и содействия в трудоустройстве, суд полагает, что положения ст. 25 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» и п.1.2. Порядка, предусматривающие обязанность работодателя предоставлять информацию о наличии свободных рабочих мест, подлежат расширительному толкованию, а именно следует считать, что работодатель обязан предоставлять информацию и об отсутствие свободных рабочих, что способствовало бы формированию полной и достоверной информации о состоянии рынка труда.

Контроль за представлением информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей работодателями возлагается на центры занятости населения.

При выявлении факта непредставления (в том числе несвоевременного представления) работодателями информации об имеющихся вакансиях центры занятости населения составляют акт (приложение к Порядку N 2).

Копии актов по факту непредставления (в том числе несвоевременного представления) информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей направляются работодателю и в соответствующие органы, осуществляющие надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде.

При этом из приведенных положений не следует, что составление актов является обязанностью центров занятости, поэтому требование транспортного прокурора об обязании ответчика предоставить информацию о наличии вакантных мест (должностей) в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия соответствующих актов.

Кроме того, Порядок предусматривает ответственность работодателя за не представление в центры занятости населения информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей.

Так в соответствии с п. 4.1. «Порядка» в случае непредставления (в том числе несвоевременного представления) в центры занятости населения информации об имеющихся вакансиях работодатели несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Государственным органом, реализующим гарантированное государством права граждан на защиту от безработицы, оказание услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции, в соответствии с Уставом является - Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана», основными задачами которого является:

обеспечение государственных гарантий в области занятости населения;

оказание в соответствии с законодательством занятости населения государственных услуг в сфере содействия и защиты от безработицы, трудовой миграции.

Центр занятости населения осуществляет следующие основные функции:

содействуют гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

информирует о положении на рынке труда и др.

В связи с этим имеет право в соответствии с п. 4.1. Устава запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отвесным к компетенции Центра занятости.

Таким образом, бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга граждан на получение информации о наличии вакантных мест на рынке труда, гарантированные статьёй 12 Закона Российской Федерации «О занятости населения в российской Федерации», а также права граждан на трудоустройство, свободный выбор рода деятельности, профессии, вида и характера труда, защиту от безработицы.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований и.о.Магаданского транспортного, в связи с чем, признаёт их подлежащими удовлетворению.

Кроме того, в соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере, установленном пунктом 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, то есть в сумме 4 000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Магаданского транспортного прокурора в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «Магаданская судоходно-промышленная компания» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» в апреле месяце 2011 года, обязании устранить допущенные нарушения путём предоставления в Государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» информации о наличии вакантных мест (должностей) за апрель месяц 2011 года- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие закрытого акционерного общества «Магаданская судоходно-промышленная компания», выразившееся в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» в апреле месяце 2011 года.

Возложить на закрытое акционерное общество «Магаданская судоходно-промышленная компания» обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения путем предоставления в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» информацию о наличии вакантных мест (должностей) за апрель месяц 2011 года, в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Магаданская судоходно-промышленная компания» в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в сумме 4 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение десяти дней, исчисляя срок со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения по делу.

Установить дату изготовления мотивированного решения суда -                03 июля 2011 года.

        Судья                                                                                   Н.П. Неказаченко

       Верно:

       Судья Магаданского городского суда                             Н.П. Неказаченко