Дело № 2-3068/2011                                                                  25 июля 2011 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе:

председательствующего судьи                       Неказаченко Н.П.,

при секретаре           Кириченко В.В.,

с участием истца                                                              Сороченко А.Б.,

представителя ответчика                                                 Бубунец А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, 25 июля 2011 года, гражданское дело № 2-3068/11 по исковому заявлению Сороченко Алины Борисовны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области о компенсации расходов на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно,

               УСТАНОВИЛ:

Сороченко А.Б. обратилась в Магаданский городской суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Магадане Магаданской области о компенсации расходов на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно. В обоснование исковых требований указала, что является неработающим пенсионером. 04 августа 2010 года истец вылетела из г. Магадана до <адрес> к месту проведения отдыха. Пробыв в г. <адрес> десять дней истец вылетела на одну неделю на Украину навестить своих родственников, и 19 августа 2011 года вылетела из <адрес> домой в г. Магадан. По прибытию из отпуска истец обратилась в ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Магадане Магаданской области с просьбой компенсировать расходы, понесенные на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно. Между тем, ответчик в удовлетворении заявления истцу отказал.

Сороченко А.Б. полагает отказ ответчика незаконным, нарушающим её права на отдых как неработающего пенсионера.

Просит суд обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Магадане Магаданской области компенсировать расходы, понесенные на оплату проезда к месту проведения отпуска до г. <адрес> и обратно в размере 17 090 рублей, а также взыскать с ответчика понесенные ею расходы при оплате госпошлины в размере 612 рублей 70 копеек.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представить ответчика полагала исковые требования истца не законными и не обоснованными по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации № 4520-1 от 19 февраля 1993 года Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» неработающие пенсионеры, проработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях свыше 15 лет, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Как усматривается из представленных суду документов (копии удостоверения №, копии трудовой книжки) Сороченко А.Б. является неработающим пенсионером с 18 апреля 1988 года.

Поскольку стаж работы истца в районах Крайнего Севера и наличие у истца права на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно представителем ответчика не оспаривается, то суд считает установленным, что истец обладает правом бесплатного проезда один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации № 4520-1 от 19 февраля 1993 года Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее Закон) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных с ним местностях, к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации и обратно» (далее по тексту Правила).

Согласно п. 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

В соответствии с п.п. 7 и 8 Правил, к заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ, являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Отсутствие прямого указания в Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации, поскольку компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории РФ и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть постановлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы отдыха.

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, представляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам).

Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Таким образом, пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Данная правовая позиция нашла своё подтверждение в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 2006 г. № 38-О, согласно которому, решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку истец является пенсионером по старости, проживает в районах Крайнего Севера, имеет право на оплату проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно.

Как было указано выше, в соответствии со ст. 34 Закона № 4520-1 от 19 февраля 1993 года, Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных с ним местностях, к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации и обратно компенсация расходов на оплату стоимости проезда производится пенсионерам при следовании к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации.

В соответствии с Разъяснениями о применении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11 августа 2008 г. N 408н, заявления о компенсации по рекомендуемым образцам, приведенным в приложениях N 1 и 2 к настоящему разъяснению, пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с предъявлением путевки, курсовки, отрывного талона к путевке, курсовке или иного документа, являющегося основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, либо подтверждающего период пребывания пенсионера в месте отдыха, в том числе самоорганизованного, независимо от места его нахождения на территории Российской Федерации.

К рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации может быть принят любой документ, выданный организацией, оказывающей услуги по организации отдыха, или физическим лицом, содержащий сведения о пенсионере (фамилия, имя, отчество), адресе места отдыха, периоде пребывания пенсионера в данном месте отдыха, а также реквизиты выдавшей его организации (наименование, юридический адрес) либо сведения о физическом лице (фамилия, имя, отчество, адрес места жительства).

Указанный документ должен иметь подпись компетентного должностного лица, заверенную печатью организации, либо подпись физического лица, заверенную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Период пребывания пенсионера в месте отдыха может быть также подтвержден документом о регистрации по месту пребывания (пункт 5).

При этом в Определении Конституционного Суда РФ от 2 февраля 2006 года № 38-О отмечено, что нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176), не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

        Однако, истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что отпуск она проводила на территории Российской Федерации.

        В исковом заявлении истец указала, что 04 августа 2010 года она вылетела из г. Магадана до г. <адрес> к месту проведения отдыха. Пробыв в г. <адрес> десять дней истец вылетела на одну неделю на Украину навестить своих родственников, и 19 августа 2011 года вылетела из г. <адрес> домой в г. Магадан. В ходе судебного заседания, истец пояснила, что действительно время отдыха проводила на Украине, в связи с чем просила оплатить проезд до г. <адрес> и обратно.

Между тем, представителем ответчика в судебном заседании к материалам дела приобщены копии проездных документов, представленных Сороченко А.Б. в ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Магадане Магаданской области по возвращению из отпуска. Из анализа представленных документов усматривается, что 04 августа 2010 года истец вылетела к месту проведения отпуска из Магадана в г. <адрес> в этот же день, 04 августа 2010 года Сороченко А.Б. вылетела из г. <адрес> в <адрес> (Украина).          19 августа 2010 года Сороченко А.Б. вылетела из <адрес> (Украина) в                   <адрес>, и в этот же день, спустя четыре часа, вылетела из г. Москвы в                г. Магадан. Таким образом, представленными в дело доказательствами подтверждено, что фактически истец проводила отпуск за пределами Российской Федерации - в г. <адрес> (Украина).

При вышеизложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что исковые требования Сороченко А.Б. о компенсации расходов к месту проведения отпуска и обратно не могут быть удовлетворены, поскольку нормами действующего законодательства предусмотрено, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда производится пенсионерам при следовании к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Сороченко Алине Борисовне в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области о компенсации расходов на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно - отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение 10 дней со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения суда.

Установить день изготовления мотивированного решения суда - 30 июля 2011 г.

       Судья                                                                                        Н.П. Неказаченко