Дело № 2-4290/11 05 октября 2011 года РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ В составе: председательствующего судьи Мирошниченко С.Л. при секретаре Зайцевой Л.Н. в присутствии прокурора Петухова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане 05 октября 2011 года делопо иску прокурора Ольского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Колымарыбпром» о признании незаконным пункта 7.1 Условий организации любительского и спортивного рыболовства лососевых по путевкам на рыбопромысловых участках ООО «Колымарыбпром» в 2011 году, утвержденных приказом директора ООО «Колымарыбпром» от 25 апреля 2011 г. № 4, УСТАНОВИЛ: В Магаданский городской суд обратился прокурор Ольского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Колымарыбпром» о признании незаконным пункта 7.1 Условий организации любительского и спортивного рыболовства лососевых по путевкам на рыбопромысловых участках ООО «Колымарыбпром» в 2011 году, утвержденных приказом директора ООО «Колымарыбпром» от 25 апреля 2011 г. № 4. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства о рыболовстве в деятельности ООО «Колымарыбпром» в части организации любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловых участках, предоставленных для этих целей. Директором ООО «Колымарыбпром» 25 апреля 2011 года издан приказ «Об организации и проведении любительского и спортивного рыболовства на 2011 год» № 4, п.1 которого утверждены Условия организации любительского и спортивного рыболовства лососевых по путевкам на рыбопромысловых участках ООО «Колымарыбпром» в 2011 году. Условиями установлены участки лова, объекты лова, орудия лова, порядок выдачи и использования путевки, права и обязанности рыболов, а также ответственность за их нарушение. В соответствии с п.1 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 444 от 11 июня 2008 года, Росрыболовство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства. Реализуя свои полномочия, в соответствии со статьей 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ, пунктом 5.3.6 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, Приказом Росрыболовства от 06 июля 2011 года № 671 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства в силу прямого указания ч.4 ст. 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Согласно п.63.9 Правил рыболовства пользователи рыбопромысловыми участками, предоставленными для организации любительского и спортивного рыболовства, а также граждане не вправе превышать объем и количество добытых (выловленных) водных биоресурсов, установленные в путевке на добычу (вылов) водных биоресурсов. Пункт 7.1 Условий организации любительского и спортивного рыболовства лососевых по путевкам на рыбопромысловых участках ООО «Колымарыбпром» в 2011 году предусматривает обязанность рыболова произвести оплату за неумышленный (случайный) перелов рыбы. Указанная норма Условий устанавливает исключения из Правил рыболовства, то есть осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере рыболовства, и принята при отсутствии соответствующих полномочий. В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, доводы, изложенные в исковом заявлении. Представитель ответчика в судебном заседании участие не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Выслушав мнение прокурора, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Как указал заявитель, иск подан в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за отдельным исключением. Обжалуемая норма позволяет осуществлять вылов биоресурсов, являющихся государственной собственностью, с нарушением порядка, установленного государственными органами, тем самым создавая угрозу сохранению водных биоресурсов и их рациональному использованию, а также создаёт предпосылки причинения ущерба окружающей среде и состоянию водных биоресурсов, позволяя осуществлять вылов с превышением выданных разрешений. Учитывая изложенное прокурор вправе обратиться в суд с данным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации. Как установлено судом, на основании договора № от 26 апреля 2010 года, заключенного между Охотским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в лице руководителя С. (органом государственной власти) и ООО «Колымарыбпром», в лице директора Ф., орган государственной власти предоставил пользователю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке: «р.Ола, п.Гадля». Приказом директора ООО «Колымарыбпром» № 4 25 апреля 2011 года «Об утверждении условий организации любительского и спортивного рыболовства на 2011 года» утверждены Условия организации любительского и спортивного рыболовства лососевых и других видов рыб по путевкам на рыбопромысловых участках ООО «Колымарыбпром» согласно приложению № 1 к настоящему приказу. Вышеуказанные Условия организации любительского и спортивного рыболовства, содержат сведения о наименовании участков, объектах лова, предусматривают услуги, оказываемые на участках, время работы участка, орудия лова, порядок выдачи и использования путевки. Таким образом, Условия являются локальным нормативным актом предприятия, предназначенным для многократного использования, и устанавливают порядок работы общества по организации любительского и спортивного рыболовства третьих лиц на участках переданных ответчику в пользование органом государственной власти. Учитывая изложенное, содержание данного локального нормативного акта предприятия не должно противоречить нормам действующего законодательства. В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Ограничения любительского и спортивного рыболовства могут устанавливаться в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона. На рыбопромысловых участках, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для организации любительского и спортивного рыболовства на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 настоящего Федерального закона, любительское и спортивное рыболовство осуществляется гражданами при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского и спортивного рыболовства). Услуги в области любительского и спортивного рыболовства оказываются на основании договоров возмездного оказания услуг в соответствии с гражданским законодательством (п.5.1). Согласно ст. 26 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться следующие ограничения рыболовства:1) запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов; закрытие рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов; 3) минимальные размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов; 4) виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов. Ограничения рыболовства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. На момент издания ответчиком приказа № 4 от 25 апреля 2011 года действовали Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее Правила рыболовства), утвержденныеПриказом Росрыболовства от 27.10.2008 N 272. Согласно п.п. 60, 62 Правил рыболовства, для осуществления любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловых участках: а) не предоставленных для организации любительского и спортивного рыболовства - гражданам необходимо получить согласие пользователя рыбопромысловым участком; б) предоставленных для организации указанного вида рыболовства - гражданам необходимо заключить договор об оказании услуг с пользователем, имеющим договор о предоставлении рыбопромыслового участка для организации указанного вида рыболовства (далее - путевка на добычу (вылов) водных биоресурсов). В путевке на добычу (вылов) водных биоресурсов должен быть указан объем водных биоресурсов, согласованный для добычи (вылова), и места добычи (вылова) в пределах рыбопромыслового участка, срок ее действия, иная информация. При организации любительского и спортивного рыболовства на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка на добычу (вылов) водных биоресурсов пользователи: производят выдачу гражданам путевок на добычу (вылов) водных биоресурсов в пределах установленных квот для указанного рыбопромыслового участка; обеспечивают раздельный учет по видам, объемам и местам вылова (добычи) водных биоресурсов в промысловом журнале; представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове). Граждане, осуществляющие любительское и спортивное рыболовство на предоставленных для этих целей рыбопромысловых участках, водных объектах рыбохозяйственного значения или их частях, должны иметь при себе путевку на добычу (вылов) водных биоресурсов, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Как предусмотрено в п. 63. 9 Правил рыболовства, пользователи рыбопромысловыми участками, предоставленными для организации любительского и спортивного рыболовства, а также граждане не вправе превышать объем и количество добытых (выловленных) водных биоресурсов, установленные в путевке на добычу (вылов) водных биоресурсов. Несмотря на данные положения Правил рыболовства, в п.7.1 Условий организации любительского и спортивного рыболовства лососевых по путевкам на рыбопромысловых участках ООО «Колымарыбпром» в 2011 году, ответчик предусмотрел, что в случае неумышленного (случайного) перелова рыбы, установленного (разрешенного) в путевке, рыболов обязан по окончанию лова произвести оплату за перелов, на контрольном пункте у ответственного за организацию любительского и спортивного рыболовства на участке, но не позднее рабочего дня на данном участке. Таким образом, ответчик в нарушение вышеуказанных требований законодательства, предусматривающих отсутствие у граждан права превышать объем и количество добытых (выловленных) водных биоресурсов, установленных в путевке на добычу (вылов) водных биоресурсов, такое правом им предоставил. Следовательно, доводы прокурора Ольского района о незаконности положений п.7.1 Условий организации любительского и спортивного рыболовства лососевых по путевкам на рыбопромысловых участках ООО «Колымарыбпром» в 2011 году, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Кроме того, с 19 августа 2011 года Приказом Росрыболовства от 06.07.2011 N 671 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна. Данные Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства) регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общин, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - пользователи). Дальневосточный рыбохозяйственный бассейн включает в себя Чукотское море с бассейнами впадающих в него рек, Берингово море с бассейнами впадающих в него рек, воды Тихого океана, прилегающие к Восточной Камчатке и Курильским островам с бассейнами впадающих в него рек, Охотское море с бассейнами впадающих в него рек, Японское море с бассейнами впадающих в него рек, а также водные объекты рыбохозяйственного значения, расположенные на сухопутной территории Российской Федерации в границах Чукотского автономного округа, Приморского, Хабаровского, Камчатского краев, Сахалинской, Магаданской и др. областей. В пункте 9 Правила предусматривают, что пользователи водными биоресурсами не вправе: осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов: без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также без выделенных квот (объемов) добычи (вылова) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, за исключением добычи (вылова):б) разрешенного прилова; с превышением выделенных им квот (объемов) добычи (вылова) по районам добычи (вылова), а также видам водных биоресурсов и объемов разрешенного прилова. Согласно п. 59, 60 Правил, любительское и спортивное рыболовство на рыбопромысловых участках, предоставленных пользователям на основании договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для организации указанного вида рыболовства, гражданами осуществляется при наличии путевки, выдаваемой пользователем. В путевке на добычу (вылов) водных биоресурсов должен быть указан объем водных биоресурсов, согласованный для добычи (вылова), район добычи (вылова) в пределах рыбопромыслового участка, срок ее действия. Граждане, осуществляющие любительское и спортивное рыболовство на предоставленных для этих целей рыбопромысловых участках, должны иметь при себе путевку на добычу (вылов) водных биоресурсов, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. При организации любительского и спортивного рыболовства на предоставленных для этих целей рыбопромысловых участках пользователи должны иметь надлежащим образом оформленный договор о предоставлении рыбопромыслового участка на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, промысловый журнал, заполняемый в соответствии с формой, установленной Росрыболовством, и текст Правил рыболовства. При осуществлении организации любительского и спортивного рыболовства на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка на добычу (вылов) водных биоресурсов пользователи, в том числе производят выдачу гражданам путевок на добычу (вылов) водных биоресурсов в пределах установленных квот для указанного рыбопромыслового участка. В соответствии с п. 61.9 Правил, пользователи рыбопромысловыми участками, предоставленными для организации любительского и спортивного рыболовства, а также граждане не вправе превышать объем и количество добытых (выловленных) водных биоресурсов, установленных в путевке и в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов. Таким образом, действующее в настоящее время законодательство, также не позволяет превышать улов рыбы, указанный в путевке. При таких обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным пункта 7.1 Условий организации любительского и спортивного рыболовства лососевых по путевкам на рыбопромысловых участках ООО «Колымарыбпром» в 2011 году, утвержденных приказом директора ООО «Колымарыбпром» от 25 апреля 2011 г. № 4, подлежат удовлетворению. Поскольку требования прокурора носят неимущественный характер, иск подан в защиту прав неопределенного круга лиц, Российской Федерации, исходя из положений статьи 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика в пользу бюджета муниципального образования «Город Магадан» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Признать незаконным пункта 7.1 Условий организации любительского и спортивного рыболовства лососевых по путевкам на рыбопромысловых участках ООО «Колымарыбпром» в 2011 году, утвержденных приказом директора ООО «Колымарыбпром» от 25 апреля 2011 г. № 4. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Колымарыбпром» в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей 00 копеек. Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение 10 дней со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения. Установить день изготовления мотивированного решения - 10 октября 2011 года. Судья С.Л. Мирошниченко *** ***