Дело № 2-4082/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ 14 сентября 2011 года г. Магадан В составе: председательствующего судьи Адаркина И.А. при секретаре Стодушной О.И. с участием: заявителя Вахнина В.Н., представителей военного комиссариата Магаданской области Ефимовой А.Н. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), Кузурман Н.М. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрев в открытом судебном заседании 14 сентября 2011 г. в Магаданском городском суде г. Магадане гражданское дело № 2-4082/11 по заявлению Вахнина Владимира Николаевича об оспаривании действий (бездействий) военного комиссара Магаданской области, в связи с отказом в удовлетворении заявления о внесении записи об иждивенце в графу 21 послужного списка, У С Т А Н О В И Л : Вахнин В.Н. обратился в Магаданский городской суд с заявлением об оспаривании действий (бездействий) военного комиссара Магаданской области, в связи с отказом в удовлетворении заявления о внесении записи об иждивенце в графу 21 послужного списка. В обоснование указал, что является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, в марте 2011 года обратился к военному комиссару Магаданской области с заявлением о внесении в графу 21 послужного списка записи об иждивенце - <данные изъяты>. К заявлению были приложены необходимые для рассмотрения обращения документы - справка с места регистрации, справки о доходах от ДД.ММ.ГГГГ № и № от ДД.ММ.ГГГГ, справка с места учёбы от ДД.ММ.ГГГГ года №, копии страниц №, копия свидетельства о рождении №, копии квитанция об оплате жилого помещения, копии квитанции оплаты содержания ребёнка в детском дошкольном учреждении. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ года № заявителю было сообщено об отказе в удовлетворении его обращения. Разъяснено что, поскольку, он является пенсионером Министерства обороны РФ, вместо личного дела военнослужащего заведено пенсионное дело и изменения семейного положения пенсионера в него не вносится. Изменения в семейном положении могут быть внесены на основании документов выдаваемых органами ЗАГС или на основании решения судов, которые приобщаются к пенсионному делу пенсионера Министерства обороны РФ. Полагает решение военного комиссара Магаданской области не законным и влекущим нарушение права, поскольку на основании сведений, содержащихся в личном деле (учётном деле пенсионера Министерства обороны РФ) могут приниматься решения о пользовании льготами, а также другим вопросам, затрагивающим права как граждан, уволенных с военной службы, так и членов их семей. Полагает, что в случае определения членов семьи, в том числе находящихся на иждивении пенсионера Министерства обороны Российской Федерации, следует руководствоваться подп. «п» п. 5 Правил составления и ведения личных дел (приложение N 5 к Наставлению по учету личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации утверждённого 19 декабря 2005 года приказом Министра обороны РФ № 085), в соответствии с которым, решение вопроса о записи иждивенцев в личное дело (гр.21 послужного списка) делегировано командиру (начальнику). Решение принимается на основании документов, подтверждающих нетрудоспособность иждивенцев и документов, подтверждающих то, что основным источником средств к существованию иждивенцев является материальная помощь (справки о размере получаемой пенсии, наличии детей, характере и размере оказываемой материальной помощи и др.). Запись сведений об иждивенцах производится на основании рассмотрения предоставленных документов и издания соответствующего приказа, командиром (начальником) учреждения Министерства обороны Российской Федерации допускается принятие решения о внесении сведений об иждивенцах на основании представленных документов. Просил признать незаконным действие (решение) военного комиссара Магаданской области, связанное с отказом в удовлетворении обращения о внесении записи об иждивенце в графу 21 послужного списка его учётного дела, обязать военного комиссара Магаданской области внести запись о нахождении на иждивении моего внука <данные изъяты> в графу 21 послужного списка учётного дела. В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме, привел доводы, изложенные в жалобе. Также пояснил, что в связи с отказом внесения записи об иждивенце в графу 21 послужного списка его учётного дела, он в дальнейшем не сможет в полном объеме использовать социальные гарантии, установленные ФЗ «О статусе военнослужащих» и другими законами. Представители военного комиссариата Магаданской области заявленные требования не признали в полном объеме, пояснили, что в соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации № 085 от 19 декабря 2005 года запись членов семьи военнослужащего, в том числе и иждивенцев, производится в графе 21 послужного списка военнослужащего. Заявитель в настоящее время не является военнослужащим, а является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, у которого вместо личного дела военнослужащего заведено пенсионное дело, в которое изменения семейного положения пенсионера, а так же изменения количества членов семьи, в том числе, находящихся на иждивении, не вносятся. Послужной список является документом, отражающим прохождение службы лицами рядового и начальствующего состава, составляется работником кадрового аппарата на основании анкеты, автобиографии, военного билета, трудовой книжки, приказов и других документов. У сотрудников военного комиссариата Магаданской области отсутствуют полномочия по внесению каких-либо изменений в послужной список пенсионера Вахнина В.Н. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Статья 246 ГПК РФ предусматривает, что дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей по общим правилам искового производства с особенностями, установленными этой главой, главами 24 - 26 Кодекса и другими федеральными законами. В соответствии с ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Вахнин В.Н. был уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> В соответствии со справкой с места регистрации, в <адрес> совместно с Вахниным В.Н. ДД.ММ.ГГГГ, который является нанимателем, зарегистрирован его внук <данные изъяты>. В апреле 2007 года Вахнин В.Н. обратился к военному комиссару Магаданской области с заявлением о внесении в графу 21 послужного списка записи об иждивенце - <данные изъяты> В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ года в удовлетворении заявления Вахнина В.Н. было отказано по мотиву того, что личное дело военнослужащего состоит из послужного списка, авто биографии, фотографии и дополнительных материалов. Запись членов семьи военнослужащего, в том числе иждивенцев, производится в графе 21 послуж ного списка военнослужащего. В настоящее время заявитель является пенсионером Минобороны России, вместо личного дела военнослужащего заве дено пенсионное дело, в которое изменения семейного положения пенсионера, а также изменения количества членов семьи, в том числе лиц, находящихся на иждивении, не вносятся. Документы, выдаваемые органами ЗАГС, или решения судов, на ос новании которых изменилось семейное положение или количество членов се мей, в том числе и лиц находящихся на иждивении пенсионера, приобщаются к его пенсионному делу. Также указано, что, при установлении судом факта нахождения внука на иждиве нии, решение суда будет приобщено к пенсионному делу. В соответствии с вводной частью Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей. В силу положений ч. 1 ст. 2 ФЗ "О статусе военнослужащих", к военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту); сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву). Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ "О статусе военнослужащих", граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. В соответствии с ч. 5 ст. 2 ФЗ "О статусе военнослужащих", к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Порядок записи в личное дело членов семьи военнослужащего, в том числе иждивенцев, регламентирован подп. "п" п. 5 Правил составления и ведения личных дел (приложение N 5 к Наставлению по учету личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации 2005 г.), согласно которому в графе 21 послужного списка указывается семейное положение военнослу жащего, а затем вносятся члены семьи в соответствии с законода тельством Российской Федерации: супруга (супруг); несовершен нолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, на ходящиеся на иждивении военнослужащих. В соответствии с подп. "п" п. 5 Правил составления и ведения личных дел для решения вопроса о записи иждивенцев военнослужащий подает рапорт по команде с приложением к нему документов, подтверждающих нетрудоспособность иждивенцев, и документов, подтверждающих то, что основным источником средств к существованию иждивенцев является материальная помощь военнослужащего (справки о размере получаемой пенсии, наличии детей, характере и размере оказываемой материальной помощи и др.). Командир (начальник) для принятия решения может дополнительно запросить по данному вопросу сведения из органа социальной защиты населения, военного комиссариата. Запись сведений об иждивенцах производится на основании приказа по строевой части. Таким образом, исходя из указанных норм, порядок внесения записей в п. 21 послужного списка, установленный Правилами составления и ведения личных дел (приложение N 5 к Наставлению по учету личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации 2005 г.), распространяется только на военнослужащих, т.е. лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 2 ФЗ "О статусе военнослужащих". Поскольку Вахнин В.Н. после увольнения с военной службы ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>, в соответствии с ч. 2 ст. 2 ФЗ "О статусе военнослужащих", утратил статус военнослужащего, сведения об иждивенце не могли быть внесены в п. 21 его послужного списка, в порядке, установленном Правилами составления и ведения личных дел (приложение N 5 к Наставлению по учету личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации 2005 г.). Соответственно, отказ в удовлетворении заявления Вахнина В.Н. о внесении в графу 21 послужного списка записи об иждивенце - <данные изъяты> В соответствии с разъяснениями п. 25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела суду надлежит выяснять, в том числе, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Из обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, не усматривается, что отказ в удовлетворении заявления Вахнина В.Н. о внесении в графу 21 послужного списка записи об иждивенце - <данные изъяты> не соответствует закону или иному правовому акту. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Вахнину В.Н. было отказано о внесении в графу 21 послужного списка записи об иждивенце - <данные изъяты> в соответствии с действующим законодательством, указанное решение не повлекло нарушения прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования и не подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд Р Е Ш И Л : Отказать Вахнину Владимиру Николаевич в удовлетворении требований о признании незаконным действия (решение) военного комиссара Магаданской области, в связи с отказом в удовлетворении обращения о внесении записи об иждивенце в графу 21 послужного списка учётного дела, возложении обязанности внести запись о нахождении на иждивении <данные изъяты> в графу 21 послужного списка учётного дела. Установить день изготовления мотивированного решения - 19 сентября 2011 года. Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение десяти дней, исчисляя данный срок с 20 сентября 2011 года. Судья И.А. Адаркин