13 октября 2011 г.         Дело № 2-3887/2011.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Хан Т.А.,

при секретаре        Боровской Л.А.,

с участием истца, прокурора Магаданской области, Пасичник Л.А.,

представителя ответчика      Янцевич Т.А.,

представителя третьего лица      Голубева Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане 13 октября 2011 г. гражданское дело по иску прокурора Магаданской области в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования Магаданской области «Профессиональный лицей № 5» и Комитету по управлению государственным имуществом Магаданской области о понуждении к обязанности оградить территорию земельного участка учреждения забором высотой не менее 1,2 м в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Магаданской области в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ГОУ НПО Магаданской области «Профессиональный лицей № 5» о понуждении к обязанности оборудовать помещения лицея автоматической пожарной сигнализацией и оградить территорию земельного участка учреждения забором высотой не менее 1,2 м в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований указал, что общие требования пожарной безопасности на территории Российской Федерации установлены Правилами пожарной безопасности, утвержденными приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствийот 18 июня 2003 г. № 313 (ППБ-01-03), которые являются обязательными для исполнения всеми предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, вида деятельности и ведомственной принадлежности, их работниками, а также гражданами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (пункт 1 Правил…).

Между тем, инспекцией пожарного государственного надзора при проверке соблюдения требований пожарной безопасности, проведенной в ГОУ НПО Магаданской области «Профессиональный лицей № 5» в феврале 2011 г., были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, для устранения которых ответчику следовало установить в помещениях лицея автоматическую пожарную сигнализацию.

Однако до настоящего времени помещения лицея автоматической пожарной сигнализацией не оборудованы; согласно представленной в областную прокуратуру информации, устранение указанных нарушений запланировано на 3-й квартал 2012 г.

Кроме того, прокурор Магаданской области указывает, что согласно свидетельству о государственной регистрации права № от       13 декабря 2006 г. ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 5» владеет на праве собственности земельным участком общей площадью 6 017,4 кв.м, расположенном по адресу: г.Магадан, <адрес>

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2003 г. № 2 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования СанПиН 2.4.3.1186-03».

На основании пунктов 2.1.1 и 2.1.15 санитарно-эпидемиологических требований учреждения начального профессионального образования размещаются на самостоятельном земельном участке; участок имеет ограждение высотой не менее 1,2 м; в вечернее время на территории участка обеспечивается искусственное освещение 10 люкс на земле.

Однако, вопреки требованиям СанПиН 2.4.3.1186-03, территория земельного участка ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 5» забором высотой 1,2 метров не ограждена, чем, по мнению прокурора Магаданской области, нарушаются права обучающихся на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Просит суд обязать ГОУ НПО Магаданской области «Профессиональный лицей № 5» оборудовать помещения лицея автоматической пожарной сигнализацией и оградить территорию участка учреждения забором высотой не менее 1,2 м, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Магаданского городского суда от 28 сентября 2011 г. судебное производство по настоящему делу в части исковых требований прокурора Магаданской области в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГОУ НПО Магаданской области «Профессиональный лицей № 5» о понуждении к обязанности оборудовать помещения лицея автоматической пожарной сигнализацией в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу прекращено; ГУ МЧС России по Магаданской области освобождено от участия в настоящем гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Магаданского городского суда от 28 сентября 2011 г. к участию в настоящем гражданском деле привлечены в качестве соответчика Комитет по управлению государственным имуществом Магаданской области и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии г.Магадана.

Прокурор Магаданской области в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддерживает; дополнительно суду пояснила, что в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные и пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности. Согласно пункту 3 части 3 статьи 32 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В соответствии с пунктом 1.1.3 Приложения 1 СНиПа 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения» здания учреждений профессионального образования (начального, среднего, высшего и последипломного) отнесены к категории зданий и помещений общественного назначения. Полагает, что отсутствие антитеррористической защищенности ГОУ НПО Магаданской области «Профессиональный лицей № 5», являющегося объектом массового пребывания людей, влечет нарушение прав обучающихся, находящихся в здании лицея, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях. Просит суд иск удовлетворить и обязать ГОУ НПО Магаданской области «Профессиональный лицей № 5» оградить территорию земельного участка учреждения забором высотой не мене 1,2 м в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика, ГОУ НПО Магаданской области «Профессиональный лицей № 5», в судебном заседании исковые требования прокурора Магаданской области не признает, суду пояснила, что в том месте, где прокурор требует установить ограждение проходит зеленая зона, которая не является территорией лицея, а принадлежит мэрии г.Магадана; кроме того, на этом участке земли проходят пожарные гидранты, находятся подъезд для пожарных машин, тротуар для движения пешеходов; остальная часть лицея ограждена бетонным забором.

Представитель ответчика, Комитета по управлению государственным имуществом Магаданской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства по делу ответчик извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором Комитет по управлению государственным имуществом Магаданской области исковые требования не признает, просит суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Принимая во внимание правила, установленные статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также мнение прокурора Магаданской области, представителя ответчика - ГОУ НПО Магаданской области «Профессиональный лицей № 5» и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя ответчика - Комитета по управлению государственным имуществом Магаданской области по имеющимся в деле материалам.

Представитель третьего лица, Департамента САТЭК мэрии г.Магадана, в судебном заседании вопрос об удовлетворении исковых требований прокурора Магаданской области оставляет на усмотрение суда; дополнительно суду пояснил, что ГОУ НПО Магаданской области «Профессиональный лицей № 5» расположен на земельном участке площадью 5 098 кв.м с кадастровым номером 49:09:03 10 06:5 и в соответствии с действующими правилами подлежит ограждению забором высотой не менее 1.2 м. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6.2 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденных решением Магаданской городской Думы от 22 декабря 2006 г. № 123-Д, строительство и установка малых архитектурных форм и элементов внешнего благоустройства, в том числе оград, заборов, газонных ограждений, ограждений тротуаров, элементов благоустройства кварталов, садов, парков и т.д. допускаются лишь с разрешения и по проектам, согласованным с мэрией г.Магадана, ГИБДД УВД г.Магадана, владельцами городских инженерных коммуникаций. Полагает, что вопрос по установке ограждения должен быть решен на уровне мэрии г.Магадана и Комитета по управлению государственным имуществом Магаданской области, поскольку в данном случае имеет место соприкосновение интересов двух собственников земельных участков, прилегающих к зданию ГОУ НПО Магаданской области «Профессиональный лицей № 5».

Выслушав пояснения прокурора Магаданской области, представителя ответчика - ГОУ НПО Магаданской области «Профессиональный лицей       № 5» и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав представленные в деле материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 32 и 33.1 Закона РФ «Об образовании» материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями осуществляется образовательными учреждениями в пределах собственных финансовых средств.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 г. № 174 установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе, наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2003 г. № 2 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования СанПиН 2.4.3.1186-03».

На основании пунктов 2.1.1 и 2.1.15 санитарно-эпидемиологических правил учреждения начального профессионального образования размещаются на самостоятельном земельном участке.

Участок имеет ограждение высотой не мене 1.2 м. В вечернее время на территории участка обеспечивается искусственное освещение 10 люкс на земле.

Как установлено в судебном заседании, что также следует из представленных в деле материалов, ГОУ НПО Магаданской области «Профессиональный лицей № 5» осуществляет образовательную деятельность в помещении, расположенном по адресу: г.Магадан, ул.Берзина, д.1.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава ГОУ НПО Магаданской области «Профессиональный лицей № 5» одной из основных задач учреждения является удовлетворение потребности личности в профессиональном становлении, культурном и нравственном развитии посредством получения начального профессионального образования.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от         13 декабря 2006 г. № ГОУ НПО Магаданской области «Профессиональный лицей № 5» владеет на праве собственности земельным участком общей площадью 6 071,4 кв.м с кадастровым номером          49:09:03 10 06: 0005, расположенным по адресу: г.Магадан, <адрес>

В судебном заседании также было установлено, что на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Магаданской области от 19 августа 2009 г. № 494 в кадастровом квартале 49:09:031006 образовано два земельных участка, путем разделения земельного участка площадью 6 077 кв.м с кадастровым номером 49:09:031006:5, расположенного по ул.Берзина, д.1, в городе Магадане, являющегося собственностью Магаданской области, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ГОУ НПО Магаданской области «Профессиональный лице № 5», в том числе:

- земельный участок с кадастровым номером 49:09:031006:38 площадью 5 098 кв.м под зданием образовательного учреждения в районе <адрес> в г.Магадане (подпункт 1.1 пункта 1 распоряжения);

- земельный участок с кадастровым номером 49:09:031006:37 площадью 979 кв.м для благоустройства территории в районе <адрес>, в г.Магадане (подпункт 1.2 пункта 1 распоряжения).

Этим же распоряжением право постоянного (бессрочного) пользования ГОУ НПО Магаданской области «Профессиональный лицей № 5» земельным участком (кадастровый номер 49:09:031006:5), ранее предоставленным постановлением мэра г.Магадана от 07 мая 2001 г. № 1046 под здание лицея, в границах согласно кадастровому паспорту земельного участка, было прекращено; ГОУ НПО Магаданской области «Профессиональный лицей     № 5» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, указанный в подпункте 1.1 пункта 1 названного распоряжения, в границах согласно кадастровому паспорту земельного участка.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 49:09:031006:37 площадью 979 кв.м, выделенный для благоустройства территории в районе улицы Берзина, дом 1, в городе Магадане, является собственностью Магаданской области (свидетельство о государственной регистрации права от 10 октября 2008 г. серии №, право постоянного (бессрочного) пользования ГОУ НПО Магаданской области «Профессиональный лицей № 5» которым прекращено 19 августа 2009 г.

Кроме того, в судебном заседании было установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером 49:09:031006:38 площадью 5 098 кв.м под зданием образовательного учреждения в районе улицы <адрес>, в городе Магадане ограждена забором, что сторонами в судебном заседании не оспаривается.

В соответствии с Законом Магаданской области «О порядке управления государственной собственностью Магаданской области» от         14 февраля 2002 г. № 232-ОЗ бремя содержания областного имущества, находящегося:

а) в оперативном управлении областных казенных предприятий, областных государственных учреждений и в хозяйственном ведении областных государственных предприятий, несут балансодержатели этого имущества;

б) во временном возмездном и безвозмездном пользовании, несут пользователи (арендаторы, ссудополучатели) имущества, если иное не предусмотрено федеральным законодательством;

в) в казне Магаданской области и числящегося на учете уполномоченного органа по управлению областной собственностью (за исключением имущества, переданного во временное возмездное и безвозмездное пользование), несет специализированная организация за счет средств, выделяемых собственником имущества из областного бюджета, если иное не предусмотрено договором.

Следовательно, на ГОУ НПО Магаданской области «Профессиональный лицей № 5» не может быть возложена обязанность оградить неогороженную территорию участка учреждения забором, поскольку этот земельный участок является собственностью Магаданской области и право постоянного (бессрочного) пользования ГОУ НПО Магаданской области «Профессиональный лицей № 5» этим земельным участком прекращено.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6.2 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденных решением Магаданской городской Думы от 22 декабря 2006 г. № 123-Д, строительство и установка малых архитектурных форм и элементов внешнего благоустройства, в том числе оград, заборов, газонных ограждений и т.д. допускаются лишь с разрешения и по проектам, согласованным с мэрией города Магадана, ГИБДД УВД города Магадана, владельцами городских инженерных коммуникаций.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что исковое заявление прокурора Магаданской области в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГОУ НПО Магаданской области «Профессиональный лице № 5» и Комитету государственным имуществом Магаданской области о понуждении к обязанности оградить территорию земельного участка учреждения забором высотой не менее 1,2 м в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на законе не основано, поэтому удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194 и 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Магаданской области в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования Магаданской области «Профессиональный лицей № 5» и Комитету по управлению государственным имуществом Магаданской области о понуждении к обязанности оградить территорию земельного участка учреждения забором высотой не менее 1,2 м в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отказать.

На решение сторонами может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в Магаданский областной суд через городской суд в течение десяти дней, исчисляя срок со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 108 и статьей 199 Гражданского процессуального кодекса РФ установить днем изготовления мотивированного решения - 18 октября 2011 г.

Судья                                                                                              Хан Т.А.