Дело № 2-2176/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Магаданский городской суд Магаданской области 22 июня 2011 года город Магадан в составе председательствующего судьи О.Б. Ефремова, при секретаре О.И. Стодушной, в присутствии истца Липинского Антона Викторовича, представителей ответчика прокуратуры Магаданской области Коростыленко Юлии Евгеньевны, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, Копейкиной Ирины Вадимовны, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане 22 июня 2011 года гражданское дело по иску Липинского Антона Викторовича к прокуратуре Магаданской области о взыскании выходного пособия в размере <данные изъяты>, Липинский Антон Викторович обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с иском к прокуратуре Магаданской области о взыскании выходного пособия в размере 487206 рублей 00 копеек. В обоснование исковых требований истец указал, что согласно приказу прокурора Магаданской области № от ДД.ММ.ГГГГ принят на службу в органы прокуратуры Магаданской области и назначен на должность старшего следователя прокуратуры города Магадана. Приказом прокурора Магаданской области №к от ДД.ММ.ГГГГ Липинскому А.В. присвоен классный чин младшего советника юстиции. В соответствии с приказом и.о. прокурора Магаданской области № от ДД.ММ.ГГГГ, Липинский А.В. освобожден от должности заместителя прокурора Ольского района Магаданской области и уволен ДД.ММ.ГГГГ из органов прокуратуры в отставку в связи с выходом на пенсию за выслугу лет (подп. «а» пункта 3 статьи 43 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации"). Согласно п. 3 вышеуказанного приказа установлено выплатить выходное пособие при увольнении за полные годы выслуги 11 календарных лет в размере 10 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин в соответствии с п. 2 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации". ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Магаданской области перечислено выходное пособие при увольнении на расчетный счет сумму в размере 162402 <данные изъяты> Полагает, что при начислении выходного пособия ответчиком необоснованно не начислены районный коэффициент и северная надбавка за работу в районах Крайнего Севера. Так, на основании статьи 315 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) -вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). В соответствии со ст. 146 ТК РФ в повышенном размере оплачивается труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями. В силу ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации, (ст. 316 ТК РФ). Согласно статье 317 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 ТК РФ для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Порядок исчисления районного коэффициента и процентной надбавки регулируются также Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", Постановлением Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 49, Приказом Министерства труда РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 2, утвердившим Инструкцию "О порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами". Из вышеуказанных норм материального права следует, что начисление районных коэффициентов и процентных надбавок производится на фактический заработок работника, полученный в соответствующем месяце. В этот заработок включаются в частности, оплата по тарифным ставкам и окладам; надбавки и доплаты; повышенная оплата сверхурочных работ и работы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни; оплата простоя; премии, обусловленные системой оплаты труда; вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно (п. 1 разъяснения Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3). Поскольку нормативный правовой акт, устанавливающий размер районного коэффициента, а также порядок его применения, до настоящего времени Правительством РФ не принят, в соответствии со ст. 423 ТК РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с ТК РФ законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные акты бывшего Союза ССР применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК РФ. Аналогичное положение содержится в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 216 "О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями". На территории Российской Федерации действует Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1029 (далее - Перечень). При определении размера районного коэффициента следует руководствоваться Информационным письмом Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № и ПФР от ДД.ММ.ГГГГ №. В указанном Письме систематизированы размеры районных коэффициентов для работников, занятых в непроизводственной сфере, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Из анализа Перечня следует, что Магаданская область отражена в указанном Перечне и, следовательно, относится к районам Крайнего Севера. Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № для Магаданской области установлен районный коэффициент, равный 1,7. В соответствии с подп. «б» п. 16 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной Приказом Министерства труда РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 2 в Магаданской области процентные надбавки начисляются на заработок (без учета районного коэффициента и вознаграждения за выслугу лет) в следующем размере - 10% заработка по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев работы, а по достижении шестидесятипроцентной надбавки - 10% заработка за каждый последующий год работы до достижения 80% заработка. Таким образом, выходное пособие должно быть начислено с учетом 70% районного коэффициента и 80% процентных надбавок. Расчёт суммы: 20 окладов с доплатой за классный чин -<данные изъяты> Доплата за районный коэффициент: <данные изъяты> Доплата за процентную надбавку: <данные изъяты> Сумма выходного пособия: <данные изъяты> Поскольку ранее прокуратурой области истцу произведено начисление и выплата части выходного пособия в размере <данные изъяты>., то сумма выходного пособия соответственно подлежит уменьшению на эту сумму: <данные изъяты>. Таким образом, <данные изъяты>. - сумма, недополученная истцом в связи с неправильным начислением выходного пособия. В силу статьи 1 Конвенции № МОТ "Относительно дискриминации в области труда и занятий" от ДД.ММ.ГГГГ (ратифицирована СССР ДД.ММ.ГГГГ) всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на признаках пола и имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий, признается "дискриминацией" (пункт 1). Целями трудового законодательства в силу положений статьи 1 Трудового кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ (далее по тексту - Трудовой кодекс) являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом признаются: запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска; равенство прав и возможностей работников (статья 2 Трудового кодекса). Согласно требованиям ст. 3 Трудового кодекса каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав и никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Так, для прокуроров, ушедших в отставку, не установлено ограничение по выплате районного коэффициента и северных надбавок на выходное пособие, однако не начислением указанных льгот, прокуроры в отставке - северяне поставлены в худшие условия по сравнению с лицами, на которых не распространяются действие ст. 315 Трудового кодекса РФ. Полагает, что при изложенных обстоятельствах, в бездействии (не начислении выходного пособия с учетом льгот для работников за работу в районах Крайнего Севера) прокуратуры Магаданской области усматриваются признаки дискриминации. Определением Магаданского городского суда Магаданской области от 22 июня производство по делу, по иску Липинского А.В. к прокуратуре Магаданской области о взыскании выходного пособия исчисленного исходя из льготного подсчета выслуги в количестве 22 лет, в сумме <данные изъяты>, прекращено в связи с отказом истца от исковых требований в указанной части. Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований. Представители ответчика, прокуратуры Магаданской области возражала против удовлетворения исковых требований. Выслушав пояснения истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Как установлено в судебном заседании Липинский А.В. приказом прокурора Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № принят на службу в органы прокуратуры Магаданской области на должность старшего следователя прокуратуры города Магадана с испытательным сроком 6 месяцев. С ДД.ММ.ГГГГ истец назначен помощником прокурора Хасынского округа города Магадана, с ДД.ММ.ГГГГ - помощником прокурора города Магадана (приказы прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно). Приказом прокурора Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №к Липинский А.В. с ДД.ММ.ГГГГ назначен заместителем прокурора Ольского района Магаданской области. Приказом прокурора Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №к истцу присвоен классный чин - младший советник юстиции. Липинский А.В. на основании приказа прокурора Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №к освобожден от занимаемой должности и уволен из органов прокуратуры Магаданской области ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом в отставку на пенсию за выслугу лет. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №к пункт 3 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №к изложен в иной редакции, согласно которой истцу подлежит выплатить выходное пособие при увольнении за полные годы выслуги 14 календарных лет. В соответствии с положением ст. 40 ФЗ РФ «О прокуратуре» служба в органах и учреждениях прокуратуры является федеральной государственной службой. Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются настоящим Федеральным законом. Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры (далее также - работники) регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В соответствии со ст. 44 ФЗ РФ «О прокуратуре» денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада; доплат за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 50 процентов должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50 процентов должностного оклада); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации"; премий по итогам службы за квартал и год; других выплат, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Прокурорам, научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, предусмотренное настоящим пунктом, выплачивается выходное пособие при увольнении: а) на пенсию; б) в отставку; в) по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры; г) по состоянию здоровья или инвалидности; д) вследствие организационно-штатных мероприятий. Прокурорам, научным и педагогическим работникам, не имеющим права на пенсионное обеспечение, предусмотренное настоящим пунктом, выходное пособие выплачивается лишь в случаях их увольнения по основаниям, предусмотренным подпунктами "г" и "д" настоящего пункта. При этом, прокурорам, научным и педагогическим работникам выходное пособие выплачивается за полные годы выслуги в следующих размерах: менее 10 календарных лет - 5 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин; от 10 до 15 календарных лет - 10 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин; от 15 до 20 календарных лет - 15 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин; 20 календарных лет и более - 20 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин. Таким образом, ФЗ РФ «О прокуратуре» установлен как порядок выплаты выходного пособия, так и его составляющие. Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Магаданской области Липинскому А.В. перечислено выходное пособие при увольнении в размере <данные изъяты> В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе. Выплата прокурорам, имеющим право на пенсионное обеспечение, выходного пособия предусмотрена ст. 44 ФЗ РФ «О прокуратуре», то есть специальным законом, регулирующим вопросы прав, свобод, обязанностей и ответственности прокуроров, научных и педагогических работников, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты прокуроров, научных и педагогических работников. Анализ законодательного регулирования выплаты прокурорам, научным и педагогическим работникам имеющим право на пенсионное обеспечение выходного пособия при увольнении позволяет сделать вывод о том, что эта выплата при схожести отдельных оснований для ее производства с выходным пособием, предусмотренным ст. 178 ТК РФ, тем не менее, является не вынужденной мерой связанной с прекращением трудовых отношений, а формой поощрения за стаж службы и не входит в систему оплаты труда. При изложенных обстоятельствах утверждение истца о применении к данным правоотношениям норм ТК РФ следует признать ошибочным. Ссылки истца в заявлении на предписания Конституции РФ и положения Конвенции № МОТ "Относительно дискриминации в области труда и занятий" от ДД.ММ.ГГГГ, являются беспредметными, поскольку эти требования Основного закона страны, а также Конвенции правовых отношений, вытекающих из спорных правоотношений, в прямой постановке не регулируют. Таким образом, выходное пособие истцу исчислено и выплачено в соответствии с требованиями ст. 44 ФЗ РФ «О прокуратуре», в связи с чем исковые требования Липинского А.В. к прокуратуре Магаданской области о взыскании недоначисленного выходного пособия с учетом районного коэффициента и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера в сумме 487206 рублей 00 копеек, не основаны на Законе и удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Липинскому Антону Викторовичу в удовлетворении исковых требований к прокуратуре Магаданской области о взыскании выходного пособия в размере <данные изъяты>, отказать. Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение десяти дней со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения суда. Установить дату изготовления мотивированного решения - 27 июня 2011 года. Судья О.Б. Ефремов Копия верна Судья О.Б. Ефремов