Дело № 2-4655/2011        

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

28 октября 2011 года                                                                    г. Магадан

В составе:

председательствующего судьи                                 Адаркина И.А.,

при секретаре                                   Шагиеве А.Ф.,

с участием: представителя ответчика Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану - Шалаевой С.В., действующего на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ представителя Департамента финансов и экономики мэрии г. Магадана - Цибарт Е.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

в отсутствие истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане 24 октября 2011 года гражданское дело № 2-4655/2011 по иску Полякова Геннадия Олеговича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану о взыскании оплаты проезда к месту проведения отпуска и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Поляков Г.О. обратился в Магаданский городской суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану (далее - УМВД РФ по г. Магадану) о взыскании оплаты проезда к месту проведения отпуска и обратно. В обоснование требований указал, что проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> В период ДД.ММ.ГГГГ года проходил службу в должности <данные изъяты>. Обе указанные должности, как и все остальные должности <данные изъяты>, содержатся из средств местного бюджета - бюджета муниципального образования «Город Магадан».

В 2010 году истцу был предоставлен очередной отпуск с ДД.ММ.ГГГГ, о чем выдано отпускное удостоверение ДД.ММ.ГГГГ Первоначально он планировал провести очередной отпуск в <данные изъяты>, но во время отпуска истец приобрел туристическую путевку <данные изъяты> Так как фактически место пребывания в отпуске изменилось, по прибытию к месту службы он подал в <данные изъяты> свои проездные документы, на основании которых место следования в его отпускном удостоверении было изменено на <данные изъяты>

По выходу в декабре 2010 года на службу истец сдал в бухгалтерию <данные изъяты> авансовый отчет, в котором указал все свои расходы по приобретению проездных документов к месту проведения отпуска и обратно, для их возмещения по месту службы. В том числе указал стоимость двух авиабилетов по маршруту <данные изъяты> К авансовому отчету приложил электронные авиабилеты с посадочными талонами: <данные изъяты>

Авансовый отчет на общую сумму <данные изъяты> был принят в <данные изъяты> к оплате. Однако в последующем истцу были возмещены расходы на проезд на сумму <данные изъяты> руб., не были возмещенными расходы в размере <данные изъяты>. по проезду в отпуск в отпуск <данные изъяты> в связи с тем, что <данные изъяты> которые содержатся из средств местного бюджета, проезд в отпуск оплачивают только в пределах Российской Федерации, так как мэрия города Магадана (в том числе Комитет по финансам) <данные изъяты>. До настоящего времени указанные расходы на приобретение билетов не компенсированы.

Полагает, что расходы по приобретению билетов к месту использования отпуска <данные изъяты> подлежат возмещению.

Просил взыскать с УМВД по городу Магадану, оплату стоимости проезда к месту проведения очередного отпуска и обратно в сумме 18 273 руб.

Определением Магаданского городского суда от 13 октября 2011 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов и экономики мэрии г. Магадана.

Истец в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. При подаче искового заявления просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с нахождением в отпуске <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса и мнения участвующих в деле лиц, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие истца, по имеющимся в деле материалам.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал доводам, изложенным в отзыве, пояснил, что <данные изъяты> не смотря на принятие к возмещению расходов истца по проезду в отпуск, лишено возможности произвести оплату указанных расходов, в связи с тем, что должность <данные изъяты> которую ранее занимал Поляков Г.О., а также должность <данные изъяты>, в которой истец проходит службу в настоящее время, финансируются из средств местного бюджета бюджета Муниципального образования «Город Магадан». В связи с этим, все выплаты по денежному довольствию, оплате проезда, компенсационные и другие производятся истцу из средств местного бюджета.

В настоящее время УМВД по г. Магадану не имеет возможности возместить истцу расходы по проезду в отпуск <данные изъяты>) из средств местного бюджета в связи с прямым запретом на возмещение таких расходов Департаментом (ранее - Комитетом по финансам), осуществляющим муниципальный финансовый контроль.

Представитель Департамента финансов мэрии г. Магадана полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, привел доводы, указанные в отзыве на иск, пояснил, что гарантия компенсации расходов на проезд к месту проведения очередного ежегодного (каникулярного) отпуска и обратно (один раз в год) предусмотрена для <данные изъяты>, содержание которых финансируется из федерального бюджета. В отношении сотрудников <данные изъяты> содержание которых финансируется их бюджетов других уровней, норма о предоставлении данной гарантии носит рекомендательный характер.

На территории муниципального образования «Город Магадан» действует решение Магаданской городской Думы от 29.02.2008 № 16-Д «О некоторых вопросах социальных гарантий сотрудников подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования «Город Магадан». В соответствии с п. 3 данного решения при предоставлении сотрудникам милиции общественной безопасности очередного ежегодного отпуска им оплачивается стоимость проезда к месту использования отпуска и обратно.

Порядок оплаты проезда устанавливается Положением "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих на территории муниципального образования "Город Магадан", работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета", утвержденным Решением Магаданской городской Думы от 30 декабря 2004 года N 76-Д.

В соответствии с разделом 5 решения № 76-Д при использовании работником отпуска в целях туризма и при наличии соответствующих документов (туристской путевки), стоимость проезда оплачивается: при путешествии в пределах территории Российской Федерации - до начального пункта маршрута, указанного в туристской путевке, и обратно из конечного пункта маршрута, а при путешествии за пределы территории РФ - до границы и обратно от границы РФ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд пришел к следующему.

Возмещение расходов по переезду к новому месту жительства по своей правовой природе является льготой, носящей компенсаторный характер, регулирование порядка ее предоставления отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

Льготы и компенсации, в том числе связанные с оплатой проезда к месту проведения отпуска и обратно, установлены для сотрудников органов внутренних дел и членов их семей Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (в ред. от 1 декабря 2007 г.) (далее по тексту - Положение о службе).

В соответствии со ст. 45 Положения о службе, сотруднику органов внутренних дел оплачивается стоимость проезда к месту проведения отпуска (лечения) и обратно по следующим видам отпусков: очередной ежегодный.

Согласно пункту 15.7 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утверждена Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. N 1038), оплата проезда сотрудников к месту проведения очередного отпуска и обратно за счет средств МВД России производится по установленным нормам.

Такие нормы установлены Положением о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. N 716. В частности, согласно пункту 5 названного Положения Министерство внутренних дел Российской Федерации выдает воинские перевозочные документы сотрудникам, имеющим на это право, на проезд и провоз личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом перед осуществлением проезда и провоза этого имущества, а при приобретении указанными лицами проездных и перевозочных документов за свой счет понесенные ими расходы возмещаются в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Порядок возмещения расходов, понесенных сотрудниками органов внутренних дел при приобретении проездных и перевозочных документов за свой счет, определяется Инструкцией о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, граждан Российской Федерации, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, а также их личного имущества, также утвержденной Приказом МВД России от 22 августа 2003 г. N 667 (далее - Инструкция).

Согласно пунктам 2 и 6 названной Инструкции возмещение сотрудникам органов внутренних дел, имеющим право на проезд на безвозмездной основе, расходов, связанных с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом при проезде в отпуск и служебные командировки в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения - с наименьшим количеством пересадок от места жительства (службы) до места проведения отпуска (лечения, пункта командирования) и обратно, в том числе: за пользование постельными принадлежностями, за проезд в вагонах повышенной комфортности, за комплекс услуг, включаемых в стоимость плацкарты, страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, за оплату установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением добровольного страхового сбора, а также других дополнительных услуг, направленных на повышение комфортности пассажира, в том числе изменение классности билета, расходов, связанных с доставкой билетов, переоформлением билетов по инициативе пассажиров, доставкой багажа, сдачей билета в связи с отказом от поездки (полета) или опозданием на поезд, самолет, автобус).

Возмещение расходов по проезду и провозу личного имущества осуществляется после представления в финансовое подразделение органа внутренних дел, внутренних войск документов: подтверждающих фактические затраты, связанные с проездом и провозом личного имущества, при приобретении проездных и перевозочных документов за свой счет (подтверждающих факт оплаты туристической путевки); подтверждающих факт пребывания (командировочные удостоверения, предписания, отпускные удостоверения с соответствующими отметками о пребывании в пунктах командировки или отпуска, справки о пребывании в санатории или доме отдыха, в лечебном учреждении, выписки из приказа об увольнении со службы (военной службы), посадочные талоны), а также подтверждающих факт пересечения государственной границы Российской Федерации.

Согласно п. 15 Инструкции, при следовании сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск и членов их семей к местам использования отпусков по туристическим путевкам возмещение транспортных расходов производится по тарифу прямого или беспересадочного сообщения до конечного пункта маршрута в пределах соответствующих категорий проезда.

В соответствии с п. 17 Инструкции, расходы по возмещению проезда сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, а также провоза их личного имущества относятся на соответствующие предметные статьи экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том числе, относится организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией.

Согласно ст. 17 указанного нормативного правового акта в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями, в том числе, на издание муниципальных правовых актов.

На территории муниципального образования «Город Магадан» действует решение Магаданской городской Думы от 29.02.2008 № 16-Д «О некоторых вопросах социальных гарантий сотрудников подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования «Город Магадан». В соответствии с п. 3 данного решения при предоставлении сотрудникам милиции общественной безопасности очередного ежегодного отпуска им оплачивается стоимость проезда к месту использования отпуска и обратно.

Согласно п. 4 решения Магаданской городской Думы от 29.02.2008 № 16-Д, финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Решения и указанных в пунктах 2 и 3, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Магадан".

Порядок оплаты проезда устанавливается Положением "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих на территории муниципального образования "Город Магадан", работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета", утвержденным Решением Магаданской городской Думы от 30 декабря 2004 года N 76-Д (далее - решение № 76-Д) (п. 3 Магаданской городской Думы от 29.02.2008 № 16-Д).

В соответствии с разделом 5 решения № 76-Д (п. 5.1), при использовании работником отпуска в целях туризма и при наличии соответствующих документов (туристской путевки), стоимость проезда оплачивается: при путешествии в пределах территории Российской Федерации - до начального пункта маршрута, указанного в туристской путевке, и обратно из конечного пункта маршрута, а при путешествии за пределы территории Российской Федерации - до границы и обратно от границы Российской Федерации.

При проведении отпуска за пределами Российской Федерации оплата проезда работника к месту использования отпуска и обратно осуществляется в размере стоимости проезда до ближайшего к границе населенного пункта на территории Российской Федерации, подтвержденной справкой перевозчика или транспортной организации (агентства воздушных сообщений, агентства железнодорожного транспорта, организации по продаже билетов на автомобильный или водный транспорт), в соответствии с используемым видом транспорта.

При этом основанием для компенсации расходов, кроме перевозочных документов, является копия заграничного паспорта с отметкой органа пограничного контроля (пункта пропуска) о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.

В случае поездки за пределы Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту работником представляется справка о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета), выданная транспортной организацией.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании истец Поляков Г.О. проходит службу в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ. в должности <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ Поляков Г.О. проходил службу в должности <данные изъяты>

Таким образом, истец является <данные изъяты>, на которого распространяется установленный законодательными актами Российской Федерации, льготный порядок проезда, в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, Положением о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел.

Должность <данные изъяты> финансируется за счет средств местного бюджета.

На основании рапорта Полякова Г.О. от ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано отпускное удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении очередного отпуска за 2010 год, с ДД.ММ.ГГГГ с выездом в <данные изъяты>.

По возвращении из отпуска Поляков Г.О. предоставил рапорт о внесении изменений в отпускное удостоверение № в части маршрута следования - <данные изъяты> и соответствующие проездные документы. На основании указанных документов в отпускное удостоверение № кадровым подразделением <данные изъяты> были внесены изменения о пути следования сотрудника: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ руководителем <данные изъяты> был утвержден авансовый отчет Полякова Г.О. об оплате проезда к месту проведения очередного отпуска и обратно на общую сумму <данные изъяты> рублей. Фактически истцу были возмещены его расходы по проезду в отпуск, <данные изъяты>

Полякову Г.О. не возмещена часть стоимости проезда в отпуск на общую сумму 18273 рубля: <данные изъяты>

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании также следует, что вышеназванные расходы истца до настоящего времени ему не компенсированы.

Доводы представителя Департамента финансов о том, что при оплате расходов истца следует руководствоваться Решением Магаданской городской Думы № 76-Д от 30.12.2004 г. и Решением Магаданской городской Думы № 16-Д от 29.02.2008 г., суд считает необоснованными, так как согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.09.2002 N 716 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при формировании собственных бюджетов рекомендовано предусматривать финансирование расходов, связанных с реализацией мероприятий, предусмотренных Положением, утвержденным настоящим Постановлением, в отношении лиц, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, расходы по содержанию которых осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с п. 8 Положения о возмещении расходов…, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2002 N 716, Настоящее Положение распространяется на сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы, членов их семей, независимо от места прохождения сотрудниками службы.

Из содержания ст. 3 Положения о службе следует, что правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, настоящее Положение и индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел (контракт).

Пунктом 5 Положения о возмещении расходов установлено, что при приобретении проездных и перевозочных документов за свой счет понесенные расходы возмещаются в порядке, установленном соответственно Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Кроме того, в соответствии с преамбулой решения Магаданской городской Думы от 29.02.2008 № 16-Д, данное решение принято в целях обеспечения надлежащих гарантий сотрудникам подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования "Город Магадан", и обеспечения их равных прав с иными сотрудниками органов внутренних дел, проходящих службу на территории города Магадана, на основании Закона Российской Федерации "О милиции", Положения "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей".

В настоящее время Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2002 г. N 716 и Приказ МВД РФ от 22.08.2003 № 667 в установленном законодательством порядке не отменены, что не оспаривалось представителями ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в судебном заседании.

Из анализа вышеназванных нормативных актов следует, что ими не установлено ограничений или каких-либо условий в оплате проезда для сотрудников органов внутренних дел, финансируемых из бюджетов разных уровней.

Статьей 35 Закона РФ «О милиции» от 18.04.1991 г. № 1026-1 (действовавшего до 01 марта 2011 г.) предусматривалось финансирование милиции за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Частью 8 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О полиции» определено, что финансирование деятельности полиции до 1 января 2012 года осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе производить дополнительные расходы на обеспечение деятельности полиции, в том числе на дополнительные выплаты сотрудникам полиции сверх установленного размера денежного довольствия, в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете. Обслуживание указанных расходов осуществляется на лицевых счетах по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов, открываемых в территориальных органах Федерального казначейства в установленном порядке.

Из буквального толкования Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2002 г. N 716 и Приказа МВД РФ от 22.08.2003 № 667 не следует, что они распространяют свое действие только на тех сотрудников органов внутренних дел, финансирование которых осуществляется из средств федерального бюджета.

Принимая во внимание вышеприведенные нормативные положения, суд приходит к выводу о том, что органы местного самоуправления должны осуществлять финансирование соответствующих подразделений органов внутренних дел в объеме, необходимом в том числе, для реализации гарантий и компенсаций, установленных для сотрудников внутренних дел.

В соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд исследовал и оценил представленные в материалы дела документы и с учетом изложенных положений трудового законодательства пришел к выводу о том, что заявленный иск подлежит удовлетворению.

С учетом вышеизложенного, взысканию с ответчика в пользу истца подлежат фактически понесенные расходы на проезд к месту проведения очередного отпуска и обратно, в том числе - <данные изъяты>

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет.

Истец на основании пункта 1 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ (в редакции от 27 декабря 2009 г.) от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.

Таким образом, на УМВД России по г. Магадану, как на государственный орган исполнительной власти распространяется установленная подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ льгота по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194, 197- 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Полякова Геннадия Олеговича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану о взыскании оплаты проезда к месту проведения отпуска и обратно, удовлетворить.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану в пользу Полякова Геннадия Олеговича фактически понесенные расходы по проезду к месту проведения отпуска и обратно, в сумме 18 273 (восемнадцать тысяч двести семьдесят три) рубля.

Установить день изготовления мотивированного решения суда 02 ноября 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение 10 дней со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения, исчисляя данный срок со 03 ноября 2011 года.

Судья                                                                                         И.А. Адаркин