Дело № 2-2598/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ 27 июля 2011 г. город Магадан в составе председательствующего судьи О.Б. Ефремова при секретаре О.И. Стодушной с участием помощника прокурора г.Магадана Н.Н. Носикова, рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Магадане 27 июля 2011 года дело № 2-2598/11 по иску прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия №24» о возложении обязанности: - оборудовать лестничные клетки (центральная лестничная клетка на втором этаже, лестничная клетка левого крыла здания со второго по четвертый этажи, лестничная клетка правового крыла здания с первого по четвертый этаж) приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах; - устроить в подвальном этаже перед лифтом тамбур - шлюз 1-го типа с подпором воздуха при пожаре; об обязании выполнить пути эвакуации (лестничная клетка правого крыла здания, лестничная клетка левого крыла здания, центральная лестничная клетка) негорючими материалами; - разработать специальные программы, составляемые для каждой категории обучаемых с учетом специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей по должности и положений отраслевых документов; - установить двери, установить дверные полотна, предусмотренные проектом, об обязании установить в подвальном помещении систему приточно-вытяжной противодымной вентиляции здания; обязании установить двери на путях эвакуации по направлению выхода из здания; - в помещении столярной мастерской подвального этажа применить светильники, имеющие степень защиты не менее указанной в п.7.4.32 ПУЭ; - в местах пересечения стены, межэтажного перекрытия помещения столярной мастерской подвального этажа инженерными коммуникациями заделать образовавшиеся отверстия и зазоры строительным раствором или другим негорючим материалом, в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, УСТАНОВИЛ: Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия №24» о возложении обязанности: - оборудовать лестничные клетки (центральная лестничная клетка на втором этаже, лестничная клетка левого крыла здания со второго по четвертый этажи, лестничная клетка правового крыла здания с первого по четвертый этаж) приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах; - устроить в подвальном этаже перед лифтом тамбур - шлюз 1-го типа с подпором воздуха при пожаре; об обязании выполнить пути эвакуации (лестничная клетка правого крыла здания, лестничная клетка левого крыла здания, центральная лестничная клетка) негорючими материалами; - разработать специальные программы, составляемые для каждой категории обучаемых с учетом специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей по должности и положений отраслевых документов; - установить двери, установить дверные полотна, предусмотренные проектом, об обязании установить в подвальном помещении систему приточно-вытяжной противодымной вентиляции здания; обязании установить двери на путях эвакуации по направлению выхода из здания; - в помещении столярной мастерской подвального этажа применить светильники, имеющие степень защиты не менее указанной в п.7.4.32 ПУЭ; - в местах пересечения стены, межэтажного перекрытия помещения столярной мастерской подвального этажа инженерными коммуникациями заделать образовавшиеся отверстия и зазоры строительным раствором или другим негорючим материалом, в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой города Магадана была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности МОУ «Гимназия № 24». 25 июня 2010 года отделом надзорной деятельности по г. Магадан Управления надзорной деятельности по Магаданской области была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, по результатам которой в МОУ «Гимназия № 24» внесено предписание № 272/1/272 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Кроме этого, в период с 17 мая 2011 года по 20 мая 2011 года отделом надзорной деятельности по г. Магадан Управления надзорной деятельности по Магаданской области проводилась контрольная проверка, по результатам которой внесено предписание № 160/1/10 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Указывает, что проверками было установлено, что в МОУ «Гимназия № 24» двери лестничных клеток (центральная лестничная клетка на втором этаже, лестничная клетка левого крыла здания со второго по четвертый этажи, лестничная клетка правого крыла здания с первого по четвертый этаж), в нарушении п. 3 ППБ 01-03, п. 6.18 СНиП 21-01-97, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах. В подвальном этаже перед лифтом не предусмотрен тамбур-шлюз 1 типа с подпором воздуха при пожаре, что является нарушением п. 3 ППБ 01-03, п. 726 СНиП 21-01-97. В силу пп. 4 п. 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации, между тем в МОУ «Гимназия № 24» данные требования законодательства не соблюдаются, поскольку на лестничной клетке правого крыла здания, лестничной клетке левого крыла здания, центральной лестничной клетке МОУ «Гимназия № 24» для окраски стен применены горючие материалы. Также проверками было установлено, что МОУ «Гимназия № 24», в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 51, п. 53, п. 54 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» не разработаны специальные программы, составляемые для каждой категории обучаемых с учетом специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей по должности и положений отраслевых документов. В нарушение п. 40 ППБ 01-03 в МОУ «Гимназия № 24» сняты предусмотренные проектом двери лестничных клеток, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (третий и первый этажи центральной лестничной клетки, первый этаж лестничной клетки, первый этаж лестничной клетки левого крыла) коридоров первого этажа левого и правого крыла здания. При этом из коридора подвального этажа МОУ «Гимназия № 24» без естественного освещения его световыми проемами в наружных ограждениях не предусмотрена система приточно-вытяжной противодымной вентиляции здания для обеспечения безопасности эвакуации людей из здания при пожаре, возникшем в одном из помещений, что является нарушением п. 3 ППБ 01-03, п. 6.17 СНиП 21-01-97. Двери в проеме, ведущем из коридора первого этажа правого крыла здания в лестничную клетку, на путях эвакуации, в нарушении п. 3 ППБ 01-03, п. 6.17 СНиП 21-01-97, открываются не по направлению выхода из здания. Согласно п. 57 ППБ - 01- 03, проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. В силу п. 7.4.32 Правил устройства электроустановок, утверждунных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979, в пожароопасных зонах должны применяться светильники, имеющие степень защиты не менее указанной в табл. 7.4.3 В нарушении указанной выше нормы в МОУ «Гимназия № 24», монтаж электротехнических изделий осуществлен не в соответствии с требованиями п. 7.4.32 ПУЭ, а именно в помещении столярной мастерской подвального этажа применены электросветильники с люминесцентными лампами, не имеющие степени защиты установлено требованиями ПУЭ. Кроме того, в нарушении п. 37 ППБ 01-03 в местах пересечения стены, межэтажного перекрытия помещения столярной мастерской подвального этажа МОУ «Гимназия № 24» инженерными коммуникациями (электропроводкой и трубопроводом) образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным растворов или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости. Поскольку в МОУ «Гимназия № 24» допускаются нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, то в этой связи по мнению прокурора в случае возникновения пожара наличие указанных выше нарушений может повлечь причинение вреда здоровью учащимся и работникам учреждения. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства по делу извещены надлежащим образом. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ГУ МЧС России по Магаданской области, в судебное заседание также не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом. Суд, руководствуясь положением ст. 167 ГПК РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, третьего лица. Прокурор в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований. Выслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Предъявляя иск в интересах другого лица, прокурор действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами. В исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона. Таким образом, суд приходит к выводу, что прокурор обоснованно, в рамках полномочий, предоставленных ему законом, предъявил требования к ответчику в защиту неопределенного круга лиц, под которым понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется. Одним из способов защиты гражданских прав, согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Согласно статье 37 Федерального Закона «О пожарной безопасности» предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст.ст. 37, 38 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. (с последующими дополнениями и изменениями) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.Руководители организаций осуществляют непосредственно руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ( далее по тексту ППБ 01-03), которые введены в действие с 30 июня 2003 года. Статья 1 Правил пожарной безопасности, утверждённых приказом Министерства Российской Федерации по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 № 313 (ППБ-01-03), определяет, что эти Правила устанавливают общие требования пожарной безопасности на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, вида деятельности и ведомственной принадлежности, их работниками, а также гражданами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В соответствии с п.3-4 ППБ 01-03, наряду с указанными Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. Руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. Согласно Уставу МОУ «Гимназия №24» учреждение создано и функционирует с целью оказания образовательных услуг. Таким образом, ввиду характера деятельности учреждения, существует угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц (как работников школы, так и учеников, проходящих обучение в указанном образовательном учреждении), которые в случае пожара могут находиться в данном помещении. Как установлено судом, что также подтверждается материалами дела, прокуратурой г. Магадана проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в МОУ «Гимназия №24». При проведении проверки установлено, что МОУ «Гимназия №24» допущены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. В частности, в МОУ «Гимназия № 24» двери лестничных клеток (центральная лестничная клетка на втором этаже, лестничная клетка левого крыла здания со второго по четвертый этажи, лестничная клетка правого крыла здания с первого по четвертый этаж), в нарушении п. 3 ППБ 01-03, п. 6.18 СНиП 21-01-97, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах. В подвальном этаже перед лифтом не предусмотрен тамбур-шлюз 1 типа с подпором воздуха при пожаре, что является нарушением п. 3 ППБ 01-03, п. 726 СНиП 21-01-97. Согласно пп. 4 п. 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации. Также установлено, что на лестничной клетке правого крыла здания, лестничной клетке левого крыла здания, центральной лестничной клетке МОУ «Гимназия № 24» для окраски стен применены горючие материалы. В нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 51, п. 53, п. 54 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» не разработаны специальные программы, составляемые для каждой категории обучаемых с учетом специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей по должности и положений отраслевых документов. Кроме этого, в нарушение п. 40 ППБ 01-03 в МОУ «Гимназия № 24» сняты предусмотренные проектом двери лестничных клеток, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (третий и первый этажи центральной лестничной клетки, первый этаж лестничной клетки, первый этаж лестничной клетки левого крыла) коридоров первого этажа левого и правого крыла здания. При этом, из коридора подвального этажа МОУ «Гимназия № 24» без естественного освещения его световыми проемами в наружных ограждениях не предусмотрена система приточно-вытяжной противодымной вентиляции здания для обеспечения безопасности эвакуации людей из здания при пожаре, возникшем в одном из помещений, что является нарушением п. 3 ППБ 01-03, п. 6.17 СНиП 21-01-97. Помимо этого, двери в проеме, ведущем из коридора первого этажа правого крыла здания в лестничную клетку, на путях эвакуации, в нарушении п. 3 ППБ 01-03, п. 6.17 СНиП 21-01-97, открываются не по направлению выхода из здания. Согласно п. 57 ППБ - 01- 03, проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. Согласно п. 7.4.32 Правил устройства электроустановок, утверждунных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979, в пожароопасных зонах должны применяться светильники, имеющие степень защиты не менее указанной в табл. 7.4.3 Таким образом, в нарушении указанной выше нормы в МОУ «Гимназия № 24», монтаж электротехнических изделий осуществлен не в соответствии с требованиями п. 7.4.32 ПУЭ, а именно в помещении столярной мастерской подвального этажа применены электросветильники с люминесцентными лампами, не имеющие степени защиты установлено требованиями ПУЭ. Кроме того, в нарушении п. 37 ППБ 01-03 в местах пересечения стены, межэтажного перекрытия помещения столярной мастерской подвального этажа МОУ «Гимназия № 24» инженерными коммуникациями (электропроводкой и трубопроводом) образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным растворов или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости. Указанные прокурором нарушения были установлены в ходе проверки, проведенной Отделом государственного пожарного надзора г.Магадана, что подтверждается предписанием 272/1/272 от 25-29 июня 2010 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 11-12), предписанием 160/1/10 от 17-20 мая 2011 г. (л.д.13-15), актом проверки органом государственного пожарного надзора юридического лица МОУ «Гимназия № 24» от 25 июня 2010 года (л.д.16-18), актом проверки органом государственного пожарного надзора юридического лица МОУ «Гимназия № 24» от 20 мая 2011 года (л.д.19-21). Проведенной прокурорской проверкой установлено, что нарушения до настоящего времени не устранены. Ответчиком не представлены доказательства в подтверждение устранения выявленных недостатков требований пожарной безопасности. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны возложена на руководителей организаций, которые, в силу ст. 38 Закона обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Неисполнение требований правил пожарной безопасности и обязанности по защите от пожаров и иных чрезвычайных ситуаций объекта могут создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые в случае пожара могут находиться в данном помещении. Учитывая, что факт нарушения МОУ «Гимназия № 24» требований пожарной безопасности установлен и подтверждается материалами дела, суд полает исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Гимназия № 24» законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд считает разумным срок для устранения требований федерального законодательства о пожарной безопасности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Кроме того, в соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере, установленном пунктом 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, то есть в сумме 4000 рублей 00 копеек. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия №24» о возложении обязанности оборудовать лестничные клетки (центральная лестничная клетка на втором этаже, лестничная клетка левого крыла здания со второго по четвертый этажи, лестничная клетка правового крыла здания с первого по четвертый этаж) приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах; устроить в подвальном этаже перед лифтом тамбур - шлюз 1-го типа с подпором воздуха при пожаре; об обязании выполнить пути эвакуации (лестничная клетка правого крыла здания, лестничная клетка левого крыла здания, центральная лестничная клетка) негорючими материалами; разработать специальные программы, составляемые для каждой категории обучаемых с учетом специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей по должности и положений отраслевых документов; установить двери, установить дверные полотна, предусмотренные проектом, об обязании установить в подвальном помещении систему приточно-вытяжной противодымной вентиляции здания; обязании установить двери на путях эвакуации по направлению выхода из здания; в помещении столярной мастерской подвального этажа применить светильники, имеющие степень защиты не менее указанной в п.7.4.32 ПУЭ; в местах пересечения стены, межэтажного перекрытия помещения столярной мастерской подвального этажа инженерными коммуникациями заделать образовавшиеся отверстия и зазоры строительным раствором или другим негорючим материалом, в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворить. Обязатьмуниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 24» оборудовать лестничные клетки (центральная лестничная клетка на втором этаже, лестничная клетка левого крыла здания со второго по четвертый этажи, лестничная клетка правового крыла здания с первого по четвертый этаж) приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах; устроить в подвальном этаже перед лифтом тамбур - шлюз 1-го типа с подпором воздуха при пожаре; об обязании выполнить пути эвакуации (лестничная клетка правого крыла здания, лестничная клетка левого крыла здания, центральная лестничная клетка) негорючими материалами; разработать специальные программы, составляемые для каждой категории обучаемых с учетом специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей по должности и положений отраслевых документов; установить двери, установить дверные полотна, предусмотренные проектом, об обязании установить в подвальном помещении систему приточно-вытяжной противодымной вентиляции здания; обязании установить двери на путях эвакуации по направлению выхода из здания; в помещении столярной мастерской подвального этажа применить светильники, имеющие степень защиты не менее указанной в п.7.4.32 ПУЭ; в местах пересечения стены, межэтажного перекрытия помещения столярной мастерской подвального этажа инженерными коммуникациями заделать образовавшиеся отверстия и зазоры строительным раствором или другим негорючим материалом, в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия № 24» в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в сумме 4 000 рублей 00 копеек. Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение 10 дней со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения. Установить дату изготовления мотивированного решения - 01 августа 2011 года. Судья О.Б. Ефремов Копия верна Судья О.Б. Ефремов