Дело № 2-4677/11 25 октября 2011 года РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ В составе: председательствующего судьи Мирошниченко С.Л. при секретаре Зайцевой Л.Н. с участием представителя ответчика - Гончаренко Н.Ю., действующей на основании доверенности *** от ***, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане 25 октября 2011 года делопо иску Магаданского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Авиационное агентство Магадан» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, УСТАНОВИЛ: В Магаданский городской суд обратился Магаданский транспортный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Авиационное агентство Магадан» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непредоставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» за август 2011 года, возложении обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований указал, что в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о занятости населения установлено, что по данным Управления государственной службы занятости населения администрации Магаданской области работодатель ООО «Авиационное агентство Магадан» за август 2011 года не предоставил ежемесячные сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) в органы службы занятости. Бездействие ООО «Авиационное агентство Магадан» является нарушением требований ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», согласно которому работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных мест (должностей). Не предоставляя в службу занятости соответствующую информацию о наличии свободных мест, работодателем создаются препятствия к осуществлению безработными гражданами права на свободный выбор места работы с использованием бесплатного посредничества органов службы занятости населения, которые гарантированы государством (п.1 ст.8, ч.1 ст. 12 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»). Бездействие ответчика влечет за собой нарушение прав безработных трудоспособных граждан, число которых постоянно меняется, в связи с чем данный круг лиц невозможно персонифицировать, тем самым нарушены права неопределенного круга лиц. Это в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц. В судебном заседании прокурор участие не принимал, о дате и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель ответчика просила в удовлетворении требований отказать, пояснила, что после поступления к ответчику искового заявления информация о наличии вакантных мест направлена в службу занятости. Задержка с предоставлением информации связана с нахождением работника в отпуске. Выслушав мнение представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, её субъектов, муниципальных образований. Согласно пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. В силу пункта 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Таким образом, суд приходит к выводу, что прокурор обоснованно, в рамках полномочий, предоставленных ему законом, предъявил требования к ответчику в защиту неопределенного круга лиц, под которым понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется. Одним из способов защиты гражданских прав, согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Статья 37 Конституция РФ гарантирует каждому право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения) определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы. В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона о занятости населения государственная политика в области содействия занятости населения направлена на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования). В силу п.п.1,3 ст.25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991г. № 1032-1 (с последующими изменениями и дополнениями), работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе соблюдения условий договоров, регулирующих правовые отношения в соответствии с законодательством Российской Федерации, оказания помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставления сверх установленной законодательством дополнительной материальной помощи увольняемым работникам за счет средств работодателей. Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов (пункт 3 статьи 25 Закона о занятости населения). Как установлено судом, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 19 сентября 2011 года, ООО «Авиационное агентство Магадан» зарегистрировано в качестве юридического лица 01 июля 2002 года, и согласно пункта 23 выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, является действующим юридическим лицом. Таким образом, исходя из анализа приведенных выше норм права, провозглашающих общепризнанные принципы правового регулирования отношений, связанных с реализацией права на труд, в частности защиты от безработицы и содействия в трудоустройстве, суд полагает, что положения ст. 25 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» подлежат расширительному толкованию, а именно следует считать, что работодатель обязан предоставлять информацию и об отсутствие свободных рабочих мест, что способствовало бы формированию полной и достоверной информации о состоянии рынка труда. Контроль за представлением информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей работодателями возлагается на центры занятости населения. Государственным органом, реализующим гарантированное государством право граждан на защиту от безработицы, оказание услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции, в соответствии с Уставом является - Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана», основными задачами которого является: обеспечение государственных гарантий в области занятости населения; оказание в соответствии с законодательством занятости населения государственных услуг в сфере содействия и защиты от безработицы, трудовой миграции. Центр занятости населения осуществляет следующие основные функции: содействуют гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; информирует о положении на рынке труда и др. В связи с этим имеет право в соответствии с п. 4.1. Устава запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отвесным к компетенции Центра занятости. Таким образом, бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга граждан на получение информации о наличии вакантных мест на рынке труда, гарантированные статьёй 12 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», а также права граждан на трудоустройство, свободный выбор рода деятельности, профессии, вида и характера труда, защиту от безработицы. При таких обстоятельствах бездействие ответчика, выразившееся в непредоставлении в орган занятости населения информации о наличии вакантных мест (должностей) нельзя признать законным. Требование прокурора о возложении на ответчика обязанности предоставить информацию о наличии вакантных мест (должностей) именно в Государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» также является правомерным, а следовательно, подлежит удовлетворению. Поскольку ответчиком до вынесения решения по делу предоставлен суду документ, подтверждающий предоставление 06 октября 2011 года в ОГУ «Центр занятости населения города Магадана» сведений о наличии вакантных рабочих мест, суд полагает возможным решение в исполнение не приводить. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Авиационное агентство Магадан», выразившееся в непредоставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в ОГУ «Центр занятости населения города Магадана» за период - август 2011 года. Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Авиационное агентство Магадан» обязанность устранить допущенные нарушения, предоставив в ОГУ «Центр занятости населения города Магадана» (г.Магадан, пр.Карла Маркса, 56) информацию о наличии вакантных мест (должностей) за август 2011 года в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В связи с добровольным исполнением требований истца в период нахождения дела в производстве суда, решение суда в исполнение не приводить. Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение 10 дней со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения. Установить день изготовления мотивированного решения - 28 октября 2011 года. Судья С.Л. Мирошниченко *** ***