ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в составе председательствующего судьи Выглева А.В. при секретаре Осипенко А.А. с участием: истца Гончаренко Д.А. представителя ответчика Ковалевского Д.В. рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Магадане 13 сентября 2010 года гражданское дело по иску Гончаренко Дениса Александровича к Федеральному государственному учреждению Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Магаданской области о возложении обязанности установить и выплачивать с 01 июля 2010 года процентную надбавку к заработной плате в полном размере - 80% от должностного оклада. УСТАНОВИЛ: Гончаренко Д.А. обратился в Магаданский городской суд с иском к ФГУ Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Магаданской области о возложении обязанности установить и выплачивать с 01 июля 2010 года процентную надбавку к заработной плате в полном размере - 80% от должностного оклада. В обоснование своих требований указал, что с 01.04.10г. работает у ответчика в должности социолога 2 отделения. В г. Магадане проживает со дня своего рождения. В 2001 году окончил Муниципальную среднюю образовательную школу с углубленным изучением отдельных предметов №14. В 2008 году окончил Северо-Восточный государственный университет по специальности «Социолог. Преподаватель социологии». При приеме его на работу на основании составленного начальником группы кадров и утвержденного начальником Центра заключения ему с первого дня работы производилась выплата процентной надбавки к заработной плате в полном размере - 80%. В июне 2010 года на основании акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности от 28.06.10г. №463 и вновь составленного заключения о проживании и работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для выплаты процентной надбавки к заработной плате за работу в указанных местностях, выплата процентной надбавки с 01.07.10г. была приостановлена. Считает, что данное решение противоречит действующему законодательству РФ. Полагает, что имеет право на выплату указанной процентной надбавки в полном размере, поскольку на момент вступления в законную силу Федерального закона №122-ФЗ исполнил все условия, содержащиеся в ст. 11 Закона РФ от 19.02.1993г. №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал, ссылаясь на доводы искового заявления. Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на письменные возражения на иск. Считает, что на момент приема истца на работу действующим законодательством не была предусмотрена льгота лицам до 30 лет по выплате с первого дня работы в максимальном размере процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера. В связи с чем, полагает что отсутствуют какие-либо правовые основания для возобновления истцу выплаты процентной надбавки в размере 80%. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В силу части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статьей 317 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. В соответствии с редакцией статьи 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», действовавшей до 1 января 2005 года, молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентная надбавка к заработной плате выплачивалась в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет. С 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статью 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 внесены изменения, исключившие из статьи норму о выплате молодежи процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы. Таким образом, в действующей в настоящее время редакции статьи 11 закона Российской Федерации с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 122-ФЗ, отсутствует положение о выплате молодежи настоящей надбавки к заработной плате в полном объеме с первого дня работы на Севере. Лицам в возрасте до 30 лет, которые вступили в трудовые отношения с организациями, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в период с 1 января 2005 года, даже если они проживали в указанных местах не менее пяти лет, рассматриваемая надбавка к заработной плате может выплачиваться лишь в соответствии со ст. 317 Трудового кодекса Российской Федерации и ст. 11 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в редакции Федерального закона № 122-ФЗ), которыми предусматривается установление размера и порядка ее выплаты в порядке, определенном для установления размера районного коэффициента к заработной плате работников организаций, расположенных в указанных районах и местностях, и порядка его применения, то есть для организаций, финансируемых из федерального бюджета Правительством Российской Федерации. До установления Правительством Российской Федерации соответствующего правового регулирования согласно ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации в рассматриваемых случаях применяется Постановление Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. № 458 «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера» и другие нормативные правовые акты бывшего Союза ССР постольку, поскольку его п.п. «е» пункта 1 не противоречат данному Кодексу. Названным Постановлением (п.п. «е» п. 1) для лиц в возрасте до 30 лет, проживших не менее одного года в районах Крайнего Севера и вступающих в трудовые отношения, надбавки к заработной плате устанавливаются в льготном по сравнению с общеустановленным порядке: в размере 20% по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20% за каждые последующие шесть месяцев, а по достижении 60% надбавки - последние 20% - за один год работы, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в районах, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. № 255 «О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР», - в размере 10% за каждые шесть месяцев работы (но не свыше пределов, предусмотренных законодательством). Судом установлено, что на основании приказа от 01 апреля 2010 года № 29-лс истец принят на работу в ФГУ Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее Учреждение) и с ним был заключен трудовой договор от 01 апреля 2010 года № 7. На момент приема на работу Гончаренко Д.А., 1983 г.р., прожил в районах Крайнего Севера более 20 лет, трудового стажа не имел. С первого дня работы истцу была установлена надбавка в максимальном размере - 80% (заключение от 01 апреля 2010 года). В результате проведенной в Учреждении ревизии финансово-хозяйственной деятельности было выявлено нарушение порядка начисления истцу процентных надбавок (Акт ревизии финансово-хозяйственной деятельности от 28 июня 2010 года вх. № 463). С 01 июля 2010 года Гончаренко Д.А. выплата процентной надбавки в размере 80% прекращена. Согласно утвержденному приказом ФСО России от 30 октября 2004 года № 425 положению о Центре специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Магаданской области Учреждение является по организационно-правовой форме федеральным государственным учреждением (п. 1) и содержится за счет средств из федерального бюджета (п. 8). В связи с чем, на основании ст. 423 ТК РФ до установления Правительством РФ соответствующего правового регулирования начисление надбавки истцу должно производится в льготном порядке по сравнению с общеустановленным в соответствии с подп. «е» п. 1 постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 года № 458 «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера», т.е. в размере 20% по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20% за каждые последующие шесть месяцев, и по достижении 60% надбавки - последние 20% - за один год работы. Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что на день поступления на работу в ФГУ Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Магаданской области (01.04.2010 г.) Гончаренко Д.А. не имел права на установление процентной надбавки к заработной плате в полном размере, то есть в размере 80% процентов, в связи с отсутствием необходимого стажа работы. Кроме того такое право у него не возникло и на момент рассмотрения дела. В связи с чем, требования истца к ФГУ Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Магаданской области о возложении обязанности установить и выплачивать с 01 июля 2010 года процентную надбавку к заработной плате в полном размере - 80% от должностного оклада удовлетворению не подлежат. Доводы истца со ссылкой на письма Минздравсоцразвития России от 20 января 2005 года №№ 95-Пр и 97-Пр, не могут быть приняты во внимание, поскольку письма не являются нормативными актами, отвечающими требованиям Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1009. Также суд не может согласиться и с доводами истца о том, что к моменту вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ им исполнены все условия необходимые для получения процентных надбавок в максимальном размере с первого дня работы, поскольку на работу в ФГУ Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Магаданской области истец поступил уже после вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ. Иные доводы истца основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, и фактически сводятся к требованию об установлении процентной надбавки к заработной плате в соответствии с ранее (до 01 января 2005 года) действовавшим порядком ее выплаты молодежи - лицам в возрасте до 30 лет, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в учреждениях, финансируемых из средств федерального бюджета. Между тем разрешение данного вопроса относится к компетенции федерального законодателя. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении требований Гончаренко Дениса Александровича к Федеральному государственному учреждению Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Магаданской области о возложении обязанности установить и выплачивать с 01 июля 2010 года процентную надбавку к заработной плате в полном размере - 80% от должностного оклада отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение 10 дней со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения. Установить день изготовления мотивированного решения 17 сентября 2010 года. Судья А.В. Выглев