Дело № 2-349/11 20 апреля 2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Магаданский городской суд Магаданской области
В составе:
председательствующего судьи Неказаченко Н.П.,
при секретаре Кириченко В.В.,
в участием истца Старцевой Н.А.,
представителя ответчика Калинкиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане 20 апреля 2011 года гражданское дело по иску Старцевой Натальи Викторовны к Федеральному государственному учреждению здравоохранения «Медико - санитарная часть УВД по Магаданской области» о признании незаконным и отмене заключения - справки от ДД.ММ.ГГГГ года № компенсации морального вреда,
У С Т А Н О В И Л:
Старцева Н.В. обратилась в Магаданский городской суд с исковым заявлением к Федеральному государственному учреждению здравоохранения «Медико - санитарная часть УВД по Магаданской области» о признании незаконным и отмене заключения - справки от ДД.ММ.ГГГГ года №.
В обосновании заявленных требований указала, что проходила службу в органах внутренних дел с 1997 года в должности <данные изъяты>. В связи с сокращением должности была направлена 31 августа 2010 года в МСЧ УВД по Магаданской области для прохождения военно-врачебной комиссии с целью определения степени годности к дальнейшей службе.
С ДД.ММ.ГГГГ года Старцева Н.В. проходила ВВК. О результатах прохождения комиссии уведомлена не была.
28 сентября 2010 года истцу стало известно, что согласно заключению ВВК она признана «<данные изъяты>»-годной к военной службе с незначительными ограничениями. Не годна к службе в должностях с <данные изъяты> группу предназначения в УВД по Магаданской области. Степень ограничения <данные изъяты>
Документов, подтверждающих результаты прохождения комиссии Старцевой Н.В. не выдали, в связи с чем последней пришлось обратиться с иском о выдаче соответствующих документов в суд. Так, 03 декабря 2010 года истцу была выдана справка № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сведениям, изложенным в обжалуемой справке на основании ст. 43в, 66г, 13д, 12в, 34г графы 2 Расписания болезней и ТДТ, перечисленных в Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел Российской Федерации внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД РФ от 14.07.2004 N 440 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" Старцева Н.В. признана «<данные изъяты>-годной» к военной службе с незначительными ограничениями, не годна к службе в должностях по <данные изъяты> группе предназначения в УВД по Магаданской области. Степень ограничения -<данные изъяты>
Считает, что данное заключение ВВК вынесено необоснованно. При вынесении заключения не были учтены индивидуальные особенности организма. В своих письменных пояснениях указала, что при проведении ВВК был нарушен регламент проведения заседание, под вопрос ставится само проведение заседание комиссии, полагает, что заключение вынесено неправомочным составом комиссии, ненадлежащим образом велась сопутствующая документация (акт медицинского освидетельствования, протокол комиссии, амбулаторная карта), ставит под сомнение поставленные ей диагнозы: <данные изъяты>
Просит суд признать заключение - справку от ДД.ММ.ГГГГ №, отменить ее и взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.
Прядок проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России, порядок создания, права и обязанности военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), а также порядок оформления, рассмотрения и утверждения заключений военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) в спорный период времени был определен Инструкцией «О порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД РФ от 14 июля 2004 N 440 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Так, согласно п. 1 Инструкции военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения категории годности граждан Российской Федерации по состоянию здоровья к службе в органах внутренних дел и военной службе во внутренних войсках, определения причинной связи полученных гражданами увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний с прохождением ими службы в органах внутренних дел, военной службы, военных сборов, а также для осуществления медико-социальной помощи гражданам, проходящим (проходившим) службу в органах внутренних дел, военную службу (военные сборы) во внутренних войсках.
Для проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел создаются штатные и нештатные (постоянно и временно действующие) военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.
Как следует из материалов дела Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Управления внутренних дел по Магаданской области» в своем составе в качестве подразделения имеет штатную постоянно действующую военно-врачебную комиссию.
Согласно п. 3.4 Инструкции на ВВК в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе возлагается определение категории годности по состоянию здоровья граждан к службе в органах внутренних дел, военной службе на момент их увольнения из органов внутренних дел, с военной службы из внутренних войск.
Заключения ВВК выносятся в отношении граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, сотрудников - в соответствии с расписанием болезней и Таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение N 1 к указанной Инструкции) (п. 12 Инструкции);
В соответствии с п. 93.7 Инструкции освидетельствование граждан Российской Федерации в органах внутренних дел и внутренних войсках проводится с целью определения годности к прохождению службы сотрудниками в видах деятельности, отнесенных к 1, 2, 3 или 4 группам предназначения.
Освидетельствование граждан, поступающих на службу, сотрудников проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и Таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение N 1 к настоящей Инструкции) (п. 94 Инструкции)
В направлении на медицинское освидетельствование должны быть точно указаны цель освидетельствования и вопрос, подлежащий рассмотрению ВВК:
поступление на службу (военную службу);
заключение контракта;
перемещение по службе (военной службе);
увольнение;
прохождение службы, военной службы в подразделениях и виде деятельности (в конкретной должности, по специальности, военно-учетной специальности).
Из представленного в материалах дела направления № следует, что в качестве цели прохождения ВВК указано: определение годности к службе, военной службе в УВД по Магаданской области по <данные изъяты> группам предназначения.
В процессе прохождения ВВК врачи-специалисты записывают в акт медицинского освидетельствования или карту медицинского освидетельствования диагноз (при отсутствии заболеваний делается запись "здоров"), заключение о категории годности к службе (военной службе) и степень ограничения (показатель предназначения) для прохождения службы (п. 117 Инструкции).
Гражданину, поступающему на службу, сотруднику, признанному годным к службе или годным к службе с незначительными ограничениями, врачи-специалисты в заключении о категории годности к службе указывают цифровой показатель степени ограничения для прохождения службы в соответствии с пунктом 7.1 ТДТ. Указанный врачами-специалистами показатель степени ограничения для прохождения службы не препятствует прохождению службы гражданином в видах деятельности, для которых ТДТ установлена более высокая (в цифровом выражении) степень ограничения (п. 118 Инструкции).
В силу п. 119 Инструкции отнесение видов деятельности к той или иной группе предназначения указано в ТДТ.
В зависимости от требований, предъявляемых службой в органах внутренних дел к состоянию здоровья, устанавливается одна из следующих степеней ограничения:
1 группа предназначения - 1 степень;
2 группа предназначения - 2 степень;
3 группа предназначения - 3 степень;
4 группа предназначения - 4 степень.
Согласно п. 123 Инструкции врачи-специалисты по результатам освидетельствования сотрудника на основании Расписания болезней выносят заключение о категории годности к службе в одной из формулировок, предусмотренных пунктом 360.5 настоящей Инструкции, а именно:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями (одновременно записывается заключение о годности или негодности сотрудника к службе в занимаемой должности, а в случае негодности к службе по согласованию с руководством органов внутренних дел выносится заключение о годности к службе в другой должности, в которой он может проходить службу без ущерба для здоровья);
В - ограниченно годен к военной службе;
Г - временно негоден к военной службе:
__ необходимо предоставить отпуск по болезни сроком на __ суток (указать срок);
__ необходимо продлить отпуск по болезни сроком на __ суток (указать срок);
__ необходимо предоставить полное освобождение от исполнения служебных обязанностей сроком на __ суток (указать срок);
__ необходимо предоставить частичное освобождение от исполнения служебных обязанностей (указать, от каких видов работ, занятий и др.) сроком на __ суток (указать срок);
__ подлежит повторному освидетельствованию через 6 - 12 месяцев (указать срок; заключение выносится в военное время);
Д - негоден к военной службе;
подлежит обследованию с последующим освидетельствованием;
подлежит лечению с последующим освидетельствованием.
Лица, признанные годными к военной службе с незначительными ограничениями, к службе в подразделениях, относящихся к 1, 2, 3 группам предназначения, негодны, если иное не оговорено Расписанием болезней согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции.
ВВК выносят свои заключения коллегиально с использованием метода индивидуальной оценки годности к службе, военной службе. При индивидуальной оценке годности освидетельствуемого к службе, военной службе учитываются характер заболевания или физического недостатка, степень выраженности функциональных нарушений, а также образование, специальность и фактическая работоспособность освидетельствуемого до поступления и в период службы, военной службы и требования, предъявляемые службой к состоянию здоровья (п. 125 Инструкции).
Заключение о категории годности сотрудника к службе ВВК выносит по графам Расписания болезней лицам, указанным в пункте 94 Инструкции, в соответствии с пунктом 123 Инструкции (п. 124 Инструкции).
Результаты освидетельствования врачами-специалистами и заключение ВВК записываются в акт медицинского освидетельствования, книгу протоколов заседаний ВВК и медицинскую карту амбулаторного больного. Заключение оформляется справкой или свидетельством о болезни (п. 221 Инструкции).
На каждого освидетельствуемого (кроме поступающих на очное обучение в образовательные учреждения) составляется акт медицинского освидетельствования в порядке, предусмотренном пунктом 128 настоящей Инструкции (п. 336 Инструкции)
Книга протоколов заседаний ВВК ведется секретарями ВВК. Протоколы заседания ВВК подписываются председателем, членами комиссии (не менее трех), принимающими участие в заседании, и секретарем комиссии в день заседания комиссии (п. 368 Инструкции).
В книгу протоколов заседаний ВВК записываются сведения документа, удостоверяющего личность освидетельствуемого, его жалобы и краткий анамнез заболевания, основные данные объективного обследования, результаты специальных исследований, подтверждающие установленный диагноз, полностью диагноз заболевания и заключение ВВК. При освидетельствовании сотрудников, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы во внутренние войска и получивших увечье, в книге протоколов заседаний ВВК подробно записываются обстоятельства получения увечья с обязательной ссылкой на документ (его номер, дата, кем выдан), подтверждающий эти обстоятельства. В книге протоколов заседаний госпитальной ВВК в графе "Жалобы и анамнез" указывается номер медицинской карты стационарного больного освидетельствуемого.
На основании актов медицинского освидетельствования или медицинских карт стационарного больного составляются справки и свидетельства о болезни.
Согласно п.374 Инструкции заключение ВВК, не подлежащее утверждению и контролю вышестоящей ВВК, оформляется в день освидетельствования и передается руководству органов внутренних дел не позднее 5 дней после освидетельствования.
На руки освидетельствоваему выдается только справка с заключением ВВК о нуждаемости в отпуске по болезни.
В соответствии с п. 375 Инструкции свидетельство о болезни в мирное время составляется:
на сотрудников (военнослужащих), признанных негодными к военной службе, ограниченно годными к военной службе;
на сотрудников (военнослужащих), признанных годными к военной службе с незначительными ограничениями и освидетельствованных в связи с предстоящим увольнением со службы, а при перемещении сотрудника по службе - только в случае, когда руководством органов внутренних дел не может быть предоставлена должность в 4 группе предназначения;
В других случаях заключение ВВК оформляется справкой (п.376 Инструкции)
Свидетельство о болезни составляется в мирное время на сотрудников, признанных при освидетельствовании негодными к военной службе, ограниченно годными к военной службе, а также годными к военной службе с незначительными ограничениями, при направлении их на освидетельствование в связи с предстоящим увольнением со службы - в четырех экземплярах. Три экземпляра ВВК МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации высылает руководству органов внутренних дел для приобщения:
первого экземпляра к пенсионному делу;
второго экземпляра к личному делу МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации;
третьего экземпляра к воинскому личному делу военного комиссариата по месту жительства сотрудника.
Четвертый экземпляр свидетельства о болезни остается в делах комиссии (п. 386 Инструкции).
Судом установлено, что Старцева Н.В. проходила военно-врачебную экспертизу в ФГУЗ «МСЧ УВД по Магаданской области» в соответствии с направлением № от ДД.ММ.ГГГГ., выданным начальником ОКиПС УРЛС УВД по Магаданской области с целью определения годности Старцевой Н.В. к военной службе в УВД по Магаданской области по 1 - 4 группам предназначения, без указания конкретной должности.
По результатам прохождения военно-врачебной экспертизы Старцевой Н.В. установлен следующий диагноз: <данные изъяты> Указанный диагноз подтвержден данными медицинского обследования: акт медицинского освидетельствования №. история болезни больного госпиталя МСЧ УВД № На основании поставленного диагноза Старцева Н.В. признана: <данные изъяты> - годной к военной службе с незначительными ограничениями. Не годной к службе в должностях по <данные изъяты> группам предназначения в УВД по Магаданской области. Данные диагнозы подтверждаются медицинскими документами, имеющимися в материалах дела.
Заключение о годности Старцевой Н.В. к военной службе вынесено на основании статей 43в, 66г, 13д, 12в, 34г графы 2 Расписания болезней и ТДТ (приложение № 1 к Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 14.07.2004 г. № 440).
Пункт <данные изъяты> статьи 43 Расписания болезней (<данные изъяты>) по II графе предусматривает категорию годности Б: годность освидетельствуемого по 4 группе предназначения, индивидуально определяемая годность по 1,2,3 группам предназначения.
Пункт <данные изъяты> статьи 66 Расписания болезней (<данные изъяты>) по II графе предусматривает категорию годности А: годность освидетельствуемого по 4 группе предназначения, индивидуально определяемая годность по 2,3 группам предназначения; негодность по 1 группе предназначения.
Пункт <данные изъяты> статьи 13 Расписания болезней (<данные изъяты>) по II графе предусматривает категорию годности А: годность к прохождению службы по 1 - 4 группам предназначения.
Пункт <данные изъяты>» статьи 12 Расписания болезней (<данные изъяты>) но И графе предусматривает категорию годности А: индивидуально определяемую годность к прохождению службы по 1,2,3 группам предназначения.
Пункт <данные изъяты> статьи 34 Расписания болезней (<данные изъяты>) по II графе предусматривает категорию годности А: индивидуально определяемую годность к прохождению службы по 1,2,3 группам предназначения.
Таким образом, наиболее неблагоприятным среди установленных Старцевой Н.В. диагнозов, определяющим категорию ее годности к службе в целом, является диагноз <данные изъяты> определяющий категорию годности <данные изъяты>: годность к службе (военной службе) с незначительными ограничениями, индивидуально определяемую годность к прохождению службы по <данные изъяты> группам предназначения. Степень ограничения <данные изъяты>
Как уже было указано ранее индивидуальное определение годности освидетельствуемого лица к прохождению службы производится военно-врачебной комиссией в соответствии си. 125 Инструкции: учитываются характер заболевания или физического недостатка, степень выраженности функциональных нарушений, а также образование, специальность и фактическая работоспособность освидетельствуемого до поступления и в период службы, военной службы и требования, предъявляемые службой к состоянию здоровья. Таким образом, определение степени годности в данном случае является прерогативой военно-врачебной комиссии с учетом указанных обстоятельств. Учитывая неблагоприятное сочетание заболеваний, выявленных у Старцевой Н.В. <данные изъяты> характером службы в должностях <данные изъяты> группы предназначения, а также данные служебной характеристики по месту службы от ДД.ММ.ГГГГ, представленной начальником УСТМ УВД по Магаданской области в акт медицинского освидетельствования №, военно-врачебная комиссия ФГУЗ «МСЧ УВД по Магаданской области» определила годность Старцевой Н.В. к прохождению службы только по <данные изъяты> группе предназначения.
Из пояснений специалиста ФИО10 данных в ходе судебного разбирательства также следует, что при определении состояния здоровья учитываются все имеющиеся ранее и в настоящее время диагнозы, для того чтобы предвидеть последствия и развитие того или иного заболевания.
Кроме того, изучив представленные в материалы дела медицинские документы, специалист пришла к выводу о том, что Старцева Н.В. годна к прохождению службы исключительно по <данные изъяты> группе предназначения.
Доводы Старцевой Н.В. о том, что при прохождении ежегодного обязательного диспансерного осмотра в 2007. 2008. 2009 годах она была признана годной к службе в занимаемой должности не соответствуют действительности. В соответствии с п. 26 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения медицинских учреждениях системы МВД России, утв. приказом МВД России сотрудники органов внутренних дел ежегодно проходят плановые медицинские осмотры обследования), целью которых является динамическое наблюдение за состоянием здоровья, проведение профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности. Определение годности сотрудников ОВД к прохождению службы при проведении указанных осмотров не проводится.
Своим правом обжаловать заключение ВВК истец не воспользовался.
Определением от 28 февраля 2011 года судом была назначена комплексная судебно-медицинская экспертиза. Проведение экспертизы было поручено Центральной военно-врачебной комиссии Медико-социального центра МВД России.
Дело вернулось с экспертизы без исполнения, с указанием на то, что ЦВВК не является Государственным судебно-экспертным учреждением, а также организацией, созданной МВД России для производства судебной экспертизы.
От дальнейшего проведения экспертизы истец отказался.
Помимо несогласия с определением комиссией степени годности к прохождения военной службы в должностях 1-3 группы предназначения, истец указал на ряд нарушений со стороны комиссии, имевших место в ходе проведения освидетельствования.
Так, истец ссылается на непредставление ей на руки результатов медицинского освидетельствования. Данный довод не может быть принят судом во внимание, поскольку как было указано выше на руки освидетельствоваемому выдается только справка с заключением ВВК о нуждаемости в отпуске по болезни.
Кроме того, заявлений о выдаче копии указанных документов от Старцевой Н.В. в ФГУЗ «МСЧ УВД по Магаданской области» не поступало.
Доводы истца, о том, что ВВК была проведена неполномочным составом, в ходе судебного разбирательства своего подтверждения не нашли. Как следует из акта № относительно состояния здоровья истца имеются заключения: стоматолога, гинеколога, невролога, окулиста, психиатра, дерматолога, хирурга эндокринолога, терапевта, отоларинголога. Акт подписан и.о. председателя ВВК МСЧ УВД по Магаданской области ФИО11 и тремя врачами-экспертами: ФИО12, ФИО13, ФИО14, что соответствует требованиям Инструкции.
Указание истца на то, что заключение ВВК неправомерно оформлено в виде справки, а не свидетельства о болезни нашло свое подтверждение, однако не может быть основанием для отмены заключения ВВК, поскольку является формальным и не влияет на определение степени годности истца к военной службе.
В остальном, исходя из собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое заключение ВВК вынесен законно и обоснованно, в пределах предоставленных ВВК полномочий, с учетом требований, предъявляемых к состоянию здоровья истца, служба которого относится к группе предназначения в должностях по <данные изъяты> группе с незначительными ограничениями.
Что касается требования истца о компенсации морального вреда, то поскольку требование о признании незаконным и отмене заключения - справки от ДД.ММ.ГГГГ №, является основным, а требования о взыскании денежной компенсации морального вреда - дополнительным, производным от основного, с ним взаимосвязано и взаимозависимо, суд отказывает истцу и в его удовлетворении в полном объеме.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Старцевой Н.В. к Федеральному государственному учреждению здравоохранения «Медико - санитарная часть УВД по Магаданской области» о признании незаконным и отмене заключения - справки от ДД.ММ.ГГГГ №, компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,197-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Старцевой Натальи Викторовны к Федеральному государственному учреждению здравоохранения «Медико - санитарная часть УВД по Магаданской области» о признании незаконным и отмене заключения - справки от ДД.ММ.ГГГГ №, компенсации морального вреда - отказать.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение 10 дней со дня, следующего за днем вынесения мотивированного решения по делу.
Срок изготовления мотивированного решения - 25 апреля 2011 года.
Судья Н.П. Неказаченко