Дело № 12-334/11 27 июля 2011 г. город Магадан Судья Магаданского городского суда Магаданской области Сергиенко Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Кузьменковой Натальи Сергеевны, поданной ее защитником Свиридовой Е.Н., на постановление должностного лица Магаданской таможни от 10 июня 2011 года № 10706000-069/2011 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФГУП «Почта России» начальника отделения почтовой связи обособленного структурного подразделения Магаданский почтамт Управления федеральной почтовой связи Магаданской области Кузьменковой Натальи Сергеевны, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес> края, зарегистрированной по месту жительства: <адрес>, <адрес> <адрес>, с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кузьменковой Н.С. - Свиридовой Е.Н. (доверенность от14.06.2011 г. <адрес>7), которой разъяснены права, предусмотренные ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ, представителя Магаданской таможни Ступак А.А. (служебное удостоверение ОС №, доверенность от 13.12.2010 г. №), У С Т А Н О В И Л: Постановлением заместителя начальника Магаданской таможни от 10 июня 2011 года № 10706000-069/2011 должностное лицо ФГУП «Почта России» - начальник отделения почтовой связи обособленного структурного подразделения Магаданский почтамт Управления федеральной почтовой связи Магаданской области Кузьменкова Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица Магаданской таможни, представитель Кузьменковой Н.С. - Свиридова Е.Н., подала на него жалобу, указав, что выводы должностного лица Магаданской таможни о выдаче международного почтового отправления (далее по тексту - МПО) Кузьменковой Н.С. и о ее виновности противоречат фактическим обстоятельствам дела. Доказательств выдачи МПО непосредственно Кузьменковой Н.С. не имеется. Таможней установлен факт выдачи МПО оператором Литвиновой А.И. В постановлении не указано, в чем выразилась вина Кузьменковой Н.С. при выдаче оператором МПО, какие служебные обязанности не были исполнены либо исполнены ненадлежащим образом как должностным лицом. Начальник отделения почтовой связи не обладает ни одним из полномочий должностного лица, не наделен правами принятия решений, имеющих юридическое значение и влекущих юридические последствия. Функции, указанные в постановлении должностного лица Магаданской таможни, являются техническими функциями начальника отделения почтовой связи как работника, а не функциями должностного лица. Кроме того, выдача МПО производится операторами связи самостоятельно, без получения какого-либо разрешения начальника отделения почтовой связи. Просит постановление должностного лица Магаданской таможни от 10 июня 2011 года № 10706000-069/2011 отменить, производство по делу прекратить. В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, настаивала на доводах жалобы, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Представитель Магаданской таможни в судебном заседании полагал, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления не имеется. На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Заслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой. В силу п. 2 ст. 77 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) с момента предъявления товаров в месте их прибытия они приобретают статус товаров, находящихся на временном хранении. Международные почтовые отправления (далее - МПО) не могут быть выданы их получателям организациями почтовой связи без разрешения таможенного органа (п. 2 ст. 291 ТК РФ). В силу п. п. 56 - 60 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях (далее - Правила), утвержденных Приказом ГТК России от 03.12.2003 г. № 1381, при поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работники этого объекта направляют адресату извещение ф. 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы. На оборотной стороне извещения ф. 22 работник объекта почтовой связи указывает все документы, извлеченные из страхового мешка и переданные адресату. Извещение ф. 22 хранится на объекте почтовой связи вместе с МПО. Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи грузовой таможенной декларации (далее - ГТД) в соответствии со ст. 150 ТК РФ. Выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи ГТД, принятого начальником таможни. На свободном месте уведомления данное должностное лицо проставляет отметку «Выдача МПО разрешена». Данная отметка заверяется подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица. Объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, выдает МПО адресату в соответствии с порядком, установленным п. п. 56 - 57 Правил. Так, выдача МПО получателю (адресату), а также иные действия с МПО, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 г. № 221), осуществляются после завершения таможенного оформления товаров, пересылаемых в МПО, при наличии оттиска штампа «Выпуск разрешен» в таможенной декларации. Выдача оператором почтовой связи международного почтового отправления адресатам производится с соблюдением требований таможенного законодательства РФ (абз. 1 п. 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 г. № 221). Как следует из материалов дела, 10 августа 2010 г. из места международного почтового обмена «Москва ММПО» в обособленное структурное подразделение Магаданский почтамт Управления федеральной почтовой связи Магаданской области, являющегося филиалом ФГУП «Почта России» (далее - организация почтовой связи) по накладной формы 16-п № было направлено МПО № №, следовавшее из Японии в адрес гр. ФИО5 (<адрес>-Г, <адрес>). В соответствии с товаросопроводительной накладной EMS данном МПО находился товар «набор для дайвинга» (divingset) весом брутто 8,85 кг стоимостью 20 000 Японских иен. На товаросопроводительной накладной EMS имелись штамп «3/Т На уведомление» и надпись «Назначение. Контроль». В вышеуказанной накладной формы 16-п имелась запись «С таможенным уведомлением». В соответствии с сопровождавшим МПО уведомлением таможенного поста Международный почтамт Московской таможни № EMS от 10.08.2010 г. выдача данного почтового отправления без разрешения уполномоченного сотрудника Магаданской таможни была запрещена. В соответствии с письмом УФПС Магаданской области от 26.01.2011 № 49.7-19/89, направленным в таможенный пост Морской порт Магадан Магаданской таможни по запросу данного таможенного органа, международное отправление EMS №№ из Японии, адресом <адрес> на имя ФИО5 поступило в отделение почтовой связи Магадан (685000) 16.08.2010, выдано адресату 03.09.2010. Из объяснения оператора связи 3 класса переводного участка ОСП Магаданский почтамт УФПС Магаданской области Литвиновой А.И. от 07.02.2011 г. по факту вручения ею МПО ЕМС с таможенным уведомлением № № на имя ФИО5 без разрешения уполномоченного сотрудника Магаданской таможни 03.09.2010 г. следует, что она работала на рабочем месте приёма, обработки, вручения ЕМС отправлений. На данном рабочем месте должно работать 2 человека, но так как в тот момент была тяжёлая кадровая ситуация, оператор работала одна за двоих, не имея опыта работы на данном рабочем месте. Теоретически она знала о действиях при вручении МПО с таможенным уведомлением, но на практике никогда не сталкивалась. Ввиду большого количества раздражённых получателей ЕМС, она торопилась их обслуживать как можно быстрее и, вследствие этого, вручила по осторожности указанное МПО ЕМС без разрешения таможни. Согласно объяснению начальника городского отделения почтовой связи Магадан ОСП Магаданский почтамт УФПС Магаданской области Кузьменковой Н.С. от 07.02.2011 г. по факту вручения 03.09.2010 г. оператором ГОПС Магадан Литвиновой А.И. МПО ЕМС с таможенным уведомлением № № на имя ФИО5 адресом <адрес> без разрешения уполномоченного сотрудника Магаданской таможни 03.09.2010 г. она согласно графику работы, находилась на работе до 12 ч. 30 мин., почему Литвинова А.И. нарушила порядок выдачи МПО, ей не известно, с должностной инструкцией оператор ознакомлена. При таких обстоятельствах 03 сентября 2010 г. организация почтовой связи выдала МПО № № получателю без разрешения таможенного органа. Привлекая к административной ответственности Кузьменкову Н.С., должностное лицо Магаданской таможни исходило из того, что согласно приказу о переводе работника на другую работу от 04.05.2008 № Кузьменкова Н.С. является начальником отделения почтовой связи обособленного структурного подразделения Магаданский почтамт Управления федеральной почтовой связи Магаданской области. В своей работе руководствуется должностной инструкцией от 27.02.2009 № 49.21-8/013, на основании которой, начальник отделения почтовой связи обособленного структурного подразделения Магаданский почтамт Управления федеральной почтовой связи Магаданской области относится к категории персонала основного производства и должен знать: общие положения Федерального закона от 17.07.2003 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 г № 221, Руководство по приему международных почтовых отправлений, Правила таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу в МПО, Порядок приема, обработки, направления, отправки, выдачи и контроля МПО, Инструкцию по выдаче МПО с уведомлением таможенных органов в объектах почтовой связи. В соответствии с вышеуказанной должностной инструкцией начальник отделения почтовой связи обособленного структурного подразделения Магаданский почтамт Управления федеральной почтовой связи Магаданской области выполняет, в том числе, контроль доставки всех видов и категорий внутренних и международных почтовых отправлений; контроль соблюдения правил оказания услуг почтовой связи, инструкций по оказанию финансовых услуг; учет денежных средств и материальных ценностей, контроль за ведением кассовых операций; составление ежедневных, ежемесячных отчетов по всем видам предоставляемых услуг в установленные сроки. Данный вывод должностного лица не основан на законе и материалах дела. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как усматривается из должностной инструкции Кузьменковой Н.С., в обязанности последней входит осуществление контроля доставки всех видов и категорий внутренних и международных почтовых отправлений (кроме посылочной почты и мешков «М») и периодической печати. Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 г. № 221, определено, что «мешок «М» - международное почтовое отправление (специальный мешок), содержащее печатные издания, направляемые одним отправителем одному и тому же адресату; «посылка» - почтовое отправление, размеры, вес и способ упаковки которого определены настоящими Правилами, с вложением, не запрещенным к пересылке законодательством Российской Федерации (пункт 2 Правил). Пунктом 15 вышеназванных Правил установлено, что бандероль - это почтовое отправление максимальной массой 2 кг; посылка - почтовое отправление максимальной массой 20 кг. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что предметом данного правонарушения является товар «набор для дайвинга» (divingset) весом брутто 8,85 кг стоимостью 20 000 Японских иен, то есть данное почтовое отправление является посылкой. Как следует из Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 (ред. от 14.11.1992) по окончании рабочего дня начальники (заместители) цехов, участков и отделений связи обязаны лично: д) проверить правильность оплаты денежных переводов, своевременность доставки почтовых отправлений и отправки сумм наложенных платежей (пункт 657 Правил). Таким образом, у должностного лица Магаданской таможни отсутствовали основания для привлечения Кузьменковой Н.С. к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, поскольку у Кузьменковой Н.С. отсутствуют функции по контролю за доставкой почтовых отправлений - посылок. Осуществление последующего контроля (по окончании рабочего дня) за своевременностью и правильностью доставки почтовых отправлений, не является основанием для вывода о том, что начальником отделения почтовой связи ненадлежащим образом осуществлялся контроль за работой операторов связи при выдаче международных почтовых отправлений. При таких обстоятельствах постановление должностного лица Магаданской таможни от 10 июня 2011 года № 10706000-069/2011 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФГУП «Почта России» начальника отделения почтовой связи обособленного структурного подразделения Магаданский почтамт Управления федеральной почтовой связи Магаданской области Кузьменковой Н.С. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием в действиях Кузьменковой Н.С. состава административного правонарушения. Руководствуясь п. 3 ч.1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Р Е Ш И Л: Постановление заместителя начальника Магаданской таможни от 10 июня 2011 года № 10706000-069/2011 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кузьменковой Н.С. отменить, производство по делу прекратить. Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ в Магаданский областной суд через Магаданский городской либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. Судья Н.В. Сергиенко Копия верна. Судья Магаданского городского суда Н.В. Сергиенко