Дело № 12-429/11 17 ноября 2011 года г. Магадан Судья Магаданского городского суда Магаданской области Гришан Л.В. рассмотрев в судебном заседании жалобу Копыловой Натальи Марьяновны на постановление № № от 07 сентября 2011 года начальника Государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области Гундорина В.Е. о привлечении к административной ответственности по ст.7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) руб., Копыловой Натальи Марьяновны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес> в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Копыловой Натальи Марьяновны, с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ли Р.М. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ г.), права которому разъяснены согласно п.5 ст. 25.5 КоАП РФ. представителя Государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области Волобуевой Л.Е. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ г.) У С Т А Н О В И Л : Постановлением начальника Государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области Гундорина В.Е. № № от 07 сентября 2011 2011 года, Копылова Н.М. признана виновной и привлечена к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей, в связи с тем, что она прекратила подачу холодной воды в вышерасположенные помещения санитарных узлов жилого дома <адрес>, при этом о фактах неудовлетворительного состояния внутридомовых инженерных систем, за техническое состояние которых отвечает потребитель, угрожающего аварией или создающего угрозу жизни и безопасности граждан, в аварийно-спасательную службу или исполнителю ООО «Социальное жилье» не сообщила. Самовольно оборудовала общедомовой стояк трубопровода системы холодного водоснабжения шаровым краном, расположенным в принадлежащем ей помещении, чем внесла изменения во внутридомовые инженерные системы без внесения в установленном порядке изменений в техническую документацию на жилой дом либо в технический паспорт жилого помещения. Не согласившись с указанным постановлением, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ли Р.М., обратился в Магаданский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица Государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области от 07 сентября 2011 года, отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что Копылова Н.М. не является субъектом данного правонарушения, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области с нарушением процессуального срока. Считает, что Копылова Н.М. не может быть привлечена к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, поскольку не является ответственным лицом за содержание жилого помещения, так как является собственником нежилого помещения. В судебном защитник поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил обжалуемое постановление отменить. Представитель административного органа полагал, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется, поскольку Копылова Н.М. привлечена к административной ответственности на основании закона, ее вина установлена материалами дела, доводы жалобы не обоснованы. На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Исследовав письменные доказательства, обсудив доводы жалобы, заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, представителя административного органа, суд пришел к следующему. Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В соответствии со ст. 25 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Таким образом, переоборудование проводится для приспособления помещений к новому функциональному назначению, а перепланировка проводится с сохранением функционального назначения. В силу положений ч.1 ст.26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Согласно ч.6 ст.26 ЖК РФ, основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, является документ, подтверждающий принятие органом, осуществляющим согласование, решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на основании предусмотренных ч.2 ст.26 ЖК РФ документов, представленных в этот орган. Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. В соответствии с п.1.7.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Как следует из материалов дела, Копылова Н.М.прекратила подачу холодной воды в вышерасположенные помещения санитарных узлов жилого дома <адрес>, при этом о фактах неудовлетворительного состояния внутридомовых инженерных систем, за техническое состояние которых отвечает потребитель, угрожающего аварией или создающего угрозу жизни и безопасности граждан, в аварийно-спасательную службу или исполнителю ООО «Социальное жилье» не сообщила, чем нарушила п.52 и п.79 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307. Самовольно оборудовала общедомовой стояк трубопровода системы холодного водоснабжения шаровым краном, расположенном в принадлежащем ей помещении, чем внесла изменения во внутридомовые инженерные системы без внесения в установленном порядке изменений в техническую документацию на жилой дом либо в технический паспорт жилого помещения. Согласно акту осмотра жилого помещения от 03.08.2011 г. установлено, что в отдельном помещении кондитерского цеха, принадлежащего на праве собственности Копыловой Н.М., расположенном на первом этаже под санитарным узлом жилого здания устроены трубопроводы общедомовой системы холодного водоснабжения и канализации. Стояковый трубопровод системы водоснабжения, расположенный в данном помещении, утеплен и без согласования с управляющей организацией оборудован шаровым краном. В связи с изложенными обстоятельствами в отношении Копыловой Н.М. 09 августа 2011 года должностным лицом Государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в связи с допущенным нарушением жилищного законодательства. Постановлением начальника Государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области Гундорина В.Е. № № от 07 сентября 2011 года, Копылова Н.М. признана виновной и привлечена к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей, в связи с тем, что она прекратила подачу холодной воды в вышерасположенные помещения санитарных узлов жилого дома <адрес>, при этом о фактах неудовлетворительного состояния внутридомовых инженерных систем, за техническое состояние которых отвечает потребитель, угрожающего аварией или создающего угрозу жизни и безопасности граждан, в аварийно-спасательную службу или исполнителю ООО «Социальное жилье» не сообщила. Также Копыловой Н.М., в соответствии с постановлением от 07 сентября 2011 года, вменяется нарушение п. 53 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, а именно самовольное оборудование стоякового трубопровода системы холодного водоснабжения шаровым краном, чем она нарушила работу инженерной системы водоснабжения и внесла несанкционированные изменения во внутридомовую инженерную систему без внесения соответствующих изменений в техническую документацию на многоквартирный дом. Вместе с тем, как следует из материалов дела и подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ г. № № Копыловой Н.М. на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью <данные изъяты> кв. м., находящееся по адресу <адрес>. При этом в протоколе об административном правонарушении от 09 августа 2011 года и в постановлении № № от 07 сентября 2011 года местом совершения правонарушения указан адрес <адрес> Кроме того, Копылова Н.М., в соответствии с постановлением признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб. Однако, субъектом данного правонарушения Копылова Н.М. не является, поскольку обязательства по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, а Копыловой Н.М. был установлен шаровой кран на стояке холодной воды, который относится к общему имуществу многоквартирного дома, возложены на управляющую организацию. Отсутствует в действиях Копыловой Н.М. также объективная сторона данного правонарушения, поскольку установка шарового крана в стояковом трубопроводе системы холодного водоснабжения не является переустройством жилого помещения представляющего собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения, установка Копыловой Н.М. шарового крана в стояковом трубопроводе системы холодного водоснабжения не повлекла изменение функционального назначения принадлежащего ей на праве собственности нежилого помещения. Соответственно, привлечение Копыловой Н.М. к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, не является законным. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В соответствии с принципом презумпции невиновности, закрепленном в ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При изложенных обстоятельствах, в действиях Копыловой Н.М., отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9 и 24.5 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Кроме того, производство по делу подлежит также прекращению в силу ст. 4.5 КоАП РФ за истечением срок привлечения Копыловой Н.М. к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ. С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отмене обжалуемого постановления и прекращения производства по настоящему делу по основаниям, предусмотренным п.п. 2,6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, суд Р Е Ш И Л : Постановление начальника Государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области Гундорина В.Е. № № от 07 сентября 2011 года в отношении Копыловой Натальи Марьяновны по ст. 7.22 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным п.п. 2,6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ. Судья Л.В. Гришан