Дело № 12-7/11
Р Е Ш Е Н И Е
28 января 2011 г. город Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Адаркин И.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Жукова Павла Борисовича на постановление начальника Межрайонной ИФНС № 1 по Магаданской области Шабановой Е.К. от 07 декабря 2010 г. по ч. 3 ст. 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении
Жукова Павла Борисовича, 11.06.1964 года рождения, уроженца г. Магадана, работающего генеральным директором ОАО «ОлаИнтерКом», проживающего по адресу: г. Магадан, пр. Ленина, д. 14, кв. 36,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника Межрайонной ИФНС № 1 по Магаданской области от 07 декабря 2010 г., Жуков П.Б. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения, в связи с тем, что им как генеральным директором ОАО «ОлаИнтерКом» не представлено в налоговый орган заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об изменении стоимости чистых активов акционерного общества по форме Р14002, в течение 30 дней по окончании третьего квартала - до 30 октября 2010 г. включительно.
Не согласившись, с указанным постановлением, Жуков П.Б. обратился с жалобой в Магаданский городской суд. В жалобе просил постановление от 07 декабря 2010 г., о привлечении его к административной ответственности в виде предупреждения, отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что обязанность акционерных обществ представлять в налоговый орган заявление о стоимости чистых активов действующим законодательством не установлена. Данная обязанность предусмотрена пунктом 2 письма от 21 мая 2010 года № МН-37-6/2212, подписанного действительным государственным советником Российской Федерации 3 класса Н.Е.Мельниковым, согласно которого при внесении в ЕГРЮЛ сведений о стоимости чистых активов акционерного общества в соответствии с пунктом 5 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ в регистрирующий орган ежеквартально в срок, установленный законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете для представления годовой или квартальной бухгалтерской отчетности, представляется заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ. Однако указанное письмо не является нормативно-правовым актом, в связи с чем в его бездействии по непредставлению в регистрирующий орган заявления о стоимости чистых активов акционерного общества не содержится объективной стороны правонарушения.
В судебное заседание не явился заявитель, извещен надлежаще, в связи с чем суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося лица.
На основании ст. 30.6 судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, заслушав пояснения заявителя, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с принципом презумпции невиновности, закрепленном в ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. В числе обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении согласно статьи 26.1 КоАП РФ, является наличие события административного правонарушения (места, времени, обстоятельств совершения правонарушения).
Эти данные, в соответствии с ч. 2. ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.
Согласно ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Согласно пп. ф) ч. 1 ст. 5 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: стоимость чистых активов юридического лица, являющегося акционерным обществом, на дату окончания последнего завершенного отчетного периода.
В силу положений ч. 5 ст. 17 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о стоимости чистых активов юридического лица, являющегося акционерным обществом, заявление о внесении таких изменений представляется ежеквартально в регистрирующий орган в срок, установленный законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете для представления годовой или квартальной бухгалтерской отчетности.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", организации, за исключением бюджетных, казенных учреждений и общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), обязаны представлять квартальную бухгалтерскую отчетность в течение 30 дней по окончании квартала, а годовую - в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 88 "Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации", утвержденного Приказом Минфина РФ от 29.07.1998 N 34н, день представления организацией бухгалтерской отчетности определяется по дате ее почтового отправления или дате фактической передачи по принадлежности.
Если дата представления бухгалтерской отчетности приходится на нерабочий (выходной) день, то сроком представления отчетности считается первый следующий за ним рабочий день.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 25 ноября 2010 г., генеральный директор ОАО «ОлаИнтерКом» Жуков П.Б. не представил в налоговый орган заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о стоимости чистых активов акционерного общества по утвержденной форме, на дату окончания последнего завершенного отчетного периода, в течение 30 дней по окончании третьего квартала - до 30 октября 2010 г. включительно.
Из имеющегося в деле письма ОАО «ОлаИнтерКом» в адрес МРИ ФНС России № 1 по Магаданской области от 25.11.2010 г., следует, что ОАО ОАО «ОлаИнтерКом» до настоящего времени хозяйственной деятельности не ведет, не имеет штата сотрудников.
Постановлением начальника Межрайонной ИФНС № 1 по Магаданской области от 07 декабря 2010 г., Жуков П.Б. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ в связи с тем, что им как генеральным директором ОАО «ОлаИнтерКом» не представило в налоговый орган заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об изменении стоимости чистых активов акционерного общества по форме Р14002, в течение 30 дней по окончании третьего квартала - до 30 октября 2010 г. включительно.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в третьем квартале 2010 г. изменялась стоимость чистых активов ОАО «ОлаИнтерКом», являющегося акционерным обществом, и, соответственно, у Жукова П.Б. возникла обязанность представления заявления о внесении таких изменений в регистрирующий орган, в срок установленный законодательством.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Жуков П.Б. является генеральным директором ОАО «ОлаИнтерКом» (приказ о назначении на должность, трудовой договор (контракт) и др.) и соответственно должностным лицом, согласно положений ст. 2.4 КоАП РФ.
В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку, при рассмотрении дела по жалобе установлено, что постановление о признании виновным и назначении административного наказания Жукову П.Б. было вынесено в отсутствие доказательств, подтверждающих обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, жалоба подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление отмене, производство по делу прекращению.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление начальника Межрайонной ИФНС № 1 по Магаданской области от 07 декабря 2010 г. по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении Жукова Павла Борисовича, отменить, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.
Судья И.А. Адаркин