Судья Лебедева Я.Е.
Дело 2-57/2-11
Дело 12-118/11
М А Г А Д А Н С К И Й Г О Р ОД С КО Й С У Д
М А Г А Д А Н С К О Й О Б Л А С Т И
Р Е Ш Е Н И Е
23 марта 2011 г. г. Магадан
Судья Магаданского городского суда Титуленков И.В.
С участием представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении заместителя директора Чуб Г.В. ( доверенность № 3 от 19 01. 2011 г.) которому разъяснены права предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ, отводов ходатайств не имеет
Представителя административного органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу( Роскомнадзор по Магаданской области и ЧАО) Перец Е.В.( доверенность б/н от 11 января 2011 года.
рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 2 г. Магадана от 11 февраля 2011 г., которым:
юридическое лицо - некоммерческая организация «Магаданский региональный фонд содействия развитию предпринимательства», юридический адрес: г. Магадан, ул. Пролетарская, д.14
Привлечено к административной ответственности в виде штрафа, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Магадана от 11 февраля 2011 г., юридическое лицо - некоммерческая организация «Магаданский региональный фонд содействия развитию предпринимательства» привлечено к административной ответственности в виде штрафа, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Не согласившись с постановлением, представитель юридического лица обратился в Магаданский городской суд с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Указав, что материалами дела не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено постановление. О времени и месте судебного заседания были извещены на 14.02.2011 г., когда явились в суд узнали, что дело было рассмотрено 11.02.2011 г. Также указал, что «Магаданский региональный фонд содействия развитию предпринимательства» не осуществляет обработку персональных данных, не определяет цели и содержание обработки персональных данных, в связи с чем не является оператором. Из запроса от 23.11.2010 г. не видно, какой организации он адресован.
В судебное заседание представитель юридического лицанекоммерческой организации «Магаданский региональный фонд содействия развитию предпринимательства» поддержал жалобу в полном объёме, приведя изложенные в ней доводы.
Представитель административного органа полагал привлечение юридического лица к административной ответственности законным и обоснованным.
На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Заслушав пояснения представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса,, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Согласно ст.3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 23.12.2010) "О персональных данных"
персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация;
оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных;
обработка персональных данных - действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных;
Как следует из ч.2 ст.22 Закона, оператор вправе осуществлять без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных обработку персональных данных полученных оператором в связи с заключением договора, стороной которого является субъект персональных данных, если персональные данные не распространяются, а также не предоставляются третьим лицам без согласия субъекта персональных данных и используются оператором исключительно для исполнения указанного договора и заключения договоров с субъектом персональных данных.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 19.01.2011 г., административным органом в вину юридического лицанекоммерческой организации «Магаданский региональный фонд содействия развитию предпринимательства» ставиться непредставление в установленный законом срок информации по запросу Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.
23 ноября 2010 года Управлением Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных) во исполнение требований статьи 22 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» на юридический адрес некоммерческой организации «Магаданский региональный фонд содействия развития предпринимательства» направлено письмо (запрос) от 23.11.2010 № 06-20/1814 о предоставлении информации, которое было получено 25 ноября 2010 года.Информация по запросу Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в установленный законом семидневный срок со дня получения письма не представлена, что является нарушением требований ч. 4 ст. 20, ст. 22 Федерального закона «О персональных данных».
Мировой судья привлек юридическое лицо некоммерческую организацию «Магаданский региональный фонд содействия развитию предпринимательства» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ в виде штрафа 3 000 рублей. При этом в материалах дела отсутствует устав некоммерческой организации, определяющий основные цели и направления деятельности данной организации.
Из содержания Устава некоммерческой организации «Магаданский региональный фонд содействия развитию предпринимательства», представленного в судебном заседании следует, что для достижения уставных целей Фонд оказывает содействие развитию малого и среднего предпринимательства, в т.ч. путем предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства путем предоставления займов, субсидий, грантов, компенсации части расходов субъектов малого и среднего предпринимательства.
Письмо (запрос) Роскомнадзора по Магаданской области и ЧАО от 23.11.2010 № 06-20/1814 о предоставлении информации, адресовано руководителю организации (л.д.24). без указания названия организации.
При этом в письме есть ссылка на ст. 22 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 23.12.2010) "О персональных данных" о не направлении оператором уведомления об обработке персональных данных.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ч.2 ст.22 Закона, оператор вправе осуществлять без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных обработку персональных данных полученных оператором в связи с заключением договора, стороной которого является субъект персональных данных, если персональные данные не распространяются, а также не предоставляются третьим лицам без согласия субъекта персональных данных и используются оператором исключительно для исполнения указанного договора и заключения договоров с субъектом персональных данных. Что согласуется с уставом некоммерческой организации «Магаданский региональный фонд содействия развитию предпринимательства»,
Так же в письме не содержится указания, какую конкретно информацию необходимую для осуществления деятельности уполномоченного органа должен предоставить оператор. Что лишает оператора возможности предоставить необходимую информацию.
При указанных обстоятельствах полагаю, что в деле об административном правонарушении отсутствуют доказательства обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно ст. 1.5. КоАП РФ Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Согласно п. 3 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
С учетом изложенного, прихожу к выводу об отмене обжалуемого постановления и о прекращении производства по настоящему делу по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Магадана от 11 февраля 2011 г. в отношении юридического лица - некоммерческая организация «Магаданский региональный фонд содействия развитию предпринимательства», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ отменить.
Производство по делу прекратить.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть пересмотрено в надзорном порядке.
Судья И.В. Титуленков