Дело 12 - 113/11
МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
Р Е Ш Е Н И Е
11 марта 2011 г. г. Магадан
Судья Магаданского городского суда Титуленков И.В.,
с участием: лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Литвиновой А.И., которой разъяснены права предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, отводов ходатайств не имеет
Магаданского транспортного прокурора Иванова М.А. уд. 031516, отводов ходатайств не имеет.
представителя Магаданской таможни Селезень П.В. (доверенность 18-09/ 4079 от 13.12.2010 г.)
рассмотрев в открытом судебном заседании 11 марта 2011 г. в г. Магадане протест Магаданского транспортного прокурора на постановление заместителя начальника Магаданской таможни от 17 февраля 2011 г. по делу об административном правонаруше нии № 10706000- 020/2011 которым:
Литвинова Анна Ивановна 22.10.1974 г.р., уроженка г. Магадана, гражданка РФ, проживающая г. Магадан ул. Советская дом. 28 кв. 8 работающая ФГУП «Почта России» обособленное структурное подразделение Магаданский почтамт Управления федеральной почтовой связи по Магаданской области оператор связи.
привлечена к административной ответственности, по ч. 1 ст. 16.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением по делу об административном правонарушении №10706000-020/2011 от 17.02.2011 вынесенным заместителем начальника Магаданской таможни по правоохранительной деятельности, должностное лицо ФГУП «Почта России» оператор связи 3 класса переводного участка обособленного структурного подразделения Магаданский почтамт Управления федеральной почтовой связи Магаданской области Литвинова Анна Ивановна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Поводом для привлечения Литвиновой А.И. к административной ответственности, послужил факт выдачи ею международного почтового отправления № EG070424412JP получателю Смаглову Э. А. без разрешения таможенного органа.
Магаданский транспортный прокурор принес протест в Магаданский городской суд на указанное постановление.
В доводах протеста прокурор полагает, что постановление 10706000-020/2011 от 17.02.2011г., вынесенным заместителем начальника Магаданской таможни по правоохранительной деятельности, является незаконным и подлежит отмене поскольку обязанности работника ФГУП «Почта России» Литвиновой А.И. по осуществлению приема и вручения всех видов и категорий почтовых отправлений, обработки и отправки различных видов и категорий внутренних и международных почтовых отправлений, обработки и отправки международной почты не являются административно-хозяйственными функциями, выполняемыми данным работником, и она не может быть привлечена к административной ответственности как должностное лицо
Просит постановление отменить производство по делу прекратить.
В судебном заседании, прокурор протест поддержал, приведя изложенные в нём доводы.
Литвинова с доводами протеста согласилась. Представитель административного органа полагал постановление законным и обоснованным поскольку Литвинова является должностным лицом согласно инструкции.
На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения прокурора, лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, обсудив доводы протеста прихожу к следующему выводу.
Привлекая Литвинову А.И. как должностное лицо к административной ответственности по ч.1 ст. 16.9. КоАП РФ административный орган указал, что в соответствии с должностной инструкцией от 18.02.2009 № 49.21-8/007 в должностные обязанности Литвиновой А.И. входит знание порядка приема, обработки, направления, отправки, выдачи и контроля международных почтовых отправлений; инструкции по выдаче международных почтовых отправлений с уведомлением таможенных органов объектах почтовой связи; прием и вручение всех видов и категорий почтовых отправлений; обработка и отправка различных видов и категорий внутренних и международных почтовых отправлений, обработка и отправка международной почты.
При этом сослался на п.3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2000 № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» согласно которого полномочия по управлению и распоряжению имуществом, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п. относятся к административно-хозяйственным функциям.
Полагая, что обязанности работника ФГУП «Почта России» Литвиновой А.И. по осуществлению приема и вручения всех видов и категорий почтовых отправлений, обработки и отправки различных видов и категорий внутренних и международных почтовых отправлений, обработки и отправки международной почты являются административно-хозяйственными функциями, выполняемыми данным работником. С такими выводами согласиться нельзя.
Как следует из материалов дела 10.08.2010 года в обособленное структурное подразделение Магаданский почтамт Управления федеральной почтовой связи Магаданской области, являющегося филиалом ФГУП «Почта России» из места международного почтового обмена (г. Москва) было направлено международное почтовое отправление № EG070424412JP, следовавшее из Японии в адрес физического лица Смаглова Эдуарда Анатольевича (г. Магадан, ул. Кольцевая д. 34 «Г», кв. 26) по накладной ф.16-п № 1040102900015049. В соответствии с товаросопроводительной накладной EMS формы CN23 в данном МПО находился товар: «Davingset». На товаросопроводительной накладной EMS формы CN23 имелись штамп «3/Т На уведомление» и надпись «Назначение. Контроль». В вышеуказанной накладной формы 16-п имелась надпись «С таможенным уведомлением». В соответствии с сопровождавшим данное почтовое отправление уведомлением таможенного поста Международный почтамт № 8288 EMS от 10.08.2010 г. выдача данного почтового отправления без разрешения уполномоченного сотрудника Магаданской таможни была запрещена.
03.09.2010 международное почтовое отправление № EG070424412JP, не оформленное в таможенном отношении, было выдано организацией почтовой связи получателю без разрешения таможенного органа.
Согласно объяснения от 07.02.2011 г. оператора ГОПС Магадан УФПС Магаданской области - филиала ФГУП «Почта России» Литвиновой А.И.: её на имя Смаглова Э.А. было выдано международное отправление EMS №EG070424412JP из Японии, без разрешения уполномоченного сотрудника Магаданской таможни.
Согласно трудовому договору от 30.05.2007 № ОК-49.21-9-01/58/1 и приказу (распоряжению) ОСП Магаданский почтамт У ФПС Магаданской области - филиал ФГУП «Почта России» от 01.02.2008 № 49.21-9-04/07-ПЕР Литвинова А.И. принята оператором связи 3 класса переводного участка обособленного структурного подразделения Магаданский почтамт Управления федеральной почтовой связи Магаданской области - филиала ФГУП «Почта России».
Должностная инструкция оператора связи устанавливает сугубо технические обязанности и не содержит, каких либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций по данной должности.
Так согласно п.п. 1.2., 1.4. Должностной инструкции оператора связи № 9.21.-8/007 оператор связи относится к категории персонала основного производства. В своей работе оператор связи непосредственно подчиняется руководителю структурного подразделения (отделения почтовой связи, (службы, группы, участка, отдела), а в его отсутствие - лицу, его замещающему; бригадиру (участка, службы, группы, отделения почтовой связи, отдела).
Согласно ч. 1 ст. 16.9, "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 07.02.2011)
Недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 N 6 (ред. от 23.12.2010) "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе"
Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.
Таким образом на основании изложенного Литвинова согласно должностной инструкции, не осуществляет полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п., не попадает под определение должностного лица ст. 2.4 КоАП РФ, на основании чего не может быть привлечена к административной ответственности, как должностное лицо.
Однако Литвинова А.И. привлечена к ответственности как должностное лицо.
Обстоятельства, являющиеся обязательными для установления виновности привлекаемого должностного лица, в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ, были ошибочно установлены должностным лицом административного органа, при рассмотрении дела и вынесении постановления. Доводы протеста следует признать обоснованными
При рассмотрении материалов дела, в судебном заседании, на основании исследованных материалов, установлено, что при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, в отношении Литвиновой по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, были существенным образом нарушены процессуальные требования, предусмотренные ст. ст. 26.1, 26.2, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, данные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело,
Поскольку в судебном заседании установлено, что вынесение постановления о привлечении к административной ответственности, было произведено с нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, жалоба подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление по делу об административном правонарушении №10706000-020/2011 от 17.02.2011 заместителя начальника Магаданской таможни предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ в отношении Литвиновой Анны Ивановны - отменить, возвратить в Магаданскую таможню на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд непосредственно или через Магаданский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.
Судья И.В.Титуленков