Дело № 5-1 /11                                             

Экз. № _____

center">П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 января 2011 г. г. Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Адаркин И.А., рассмотрев в г. Магадане по адресу ул. Набережная р. Магаданки, 11, материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Золенко С.А. (доверенность № 49/1/11-4 от 12.01.2011 г., Аскаровой А.В. (доверенность б/н от 20.10.2010 г.).

У С Т А Н О В И Л :

Юридическим лицом - Федеральным бюджетным учреждением следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области (ФБУ ИЗ-49/1 УФСИН России по Магаданской области) (далее - ФБУ ИЗ-49/1, Учреждение) совершено административное правонарушение при следующих обстоятельствах: в период с 29.11.2010 по 03.12.2010 г., при проведении внеплановой выездной проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Магаданской области, в ФБУ ИЗ-49/1 по адресу г. Магадан, по пер. Гаражный, 6-а, были выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, а именно: осужденный Татаринов К.С. 1988 г.р. прибывший в ФБУ ИЗ 49/1 плановым этапом из ИВС Чукотского автономного округа, был перевезён из ФБУ ИЗ 49/1 в ФБУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области, находясь в острой стадии заболевания, будучи больным инфекционным заболеванием, без завершения назначенного врачом лечения, в нарушение пункта 40 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Минюста РФ от 17 октября 2005 г. N640/190 "О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу", в соответствии с которым, к перевозке не допускаются больные в острой стадии заболевания, больные инфекционными заболеваниями, что свидетельствует об отсутствии контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам), что является нарушением п.п. «з» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. №30 - обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам).

В судебном заседании представители ФБУ ИЗ-49/1 вину в нарушении не признали, пояснили, что перевозка осужденного в ФБУ ИЗ 49/1 в ФБУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области была осуществлена после медицинского осмотра осужденного, по итогам которого было установлено, что состояние больного улучшилось и врачом было принято решение о возможности дальнейшего этапирования Татаринова К.С. в ФБУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области, о чём была сделана запись в медицинскую карту 01.09.2010 (этапный эпикриз), также врачом-терапевтом в медицинской карте даны рекомендации о продолжении назначенного им лечения. Полагают, что вина ФБУ ИЗ-49/1 в совершении вменяемого правонарушения отсутствует.

Исследовав материалы дела, суд установил, что вина ФБУ ИЗ-49/1 в совершении административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами.

Протоколом об административном правонарушении, согласно которому в период с 29.11.2010 по 03.12.2010 г., при проведении внеплановой выездной проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Магаданской области, в ФБУ ИЗ-49/1 по адресу г. Магадан, по пер. Гаражный, 6-а, было установлено, что осужденный Татаринов К.С. 1988 г.р. прибыл в ФБУ ИЗ 49/1 плановым этапом из ИВС Чукотского автономного округа 25.08.10.

В журнале прибывших и убывших в Учреждение, а также в медицинской карте Татаринова К.С. имелись данные о проведении первичного медицинского осмотра 26.08.2010. В медицинской карте также имелось медицинское заключение от 05.05.2010 врача-рентгенолога ГУЗ «Чукотская окружная больница» об отсутствии патологических изменений на флюорограмме органов грудной клетки Татаринова К.С., с приложением копии флюорограммы. Татаринов К.С. при поступлении в ФБУ ИЗ 49/1 25.08.2010 жалоб не предъявлял, патологии выявлено не было, был помещён в карантинную камеру. 31.08.2010 Татаринов К.С. обратился на приём к врачу-терапевту Учреждения Золенко С.А. с жалобами на слабость, кашель, головную боль. Терапевтом был произведен осмотр и выставлен диагноз: ОРВИ. Острый бронхит.Было назначено лечение в соответствии со стандартом медицинской помощи больным острым бронхитом, утверждённым приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.02.2007 № 108. Р-р гентамицина 160 мг. внутримышечно №7, таб. мукалтин 2 т. - 2 раза в день, таб. бромгексин 1т. - 2 раза в день, таб. парацетамол 1 т. - 2 раза в день, р-р анальгина 50% -2 мл. внутримышечно №1, р-р димедрола 1%- 1 мл. внутримышечно №1, таб. аспирина на ночь. В журнале процедур имеются данные о проведении врачебных назначений 31.08.2010, 01.09.2010 г.

01.09.2010 врачом-терапевтом Учреждения Золенко С.А. был проведен контрольный осмотр Татаринова К.С. Диагноз: ОРВИ. Острый бронхит. Состояние больного улучшилось. Врачом было принято решение о возможности дальнейшего этапирования Татаринова К.С. в ФБУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области, о чём была сделана запись в медицинскую карту 01.09.2010 (этапный эпикриз). Также врачом-терапевтом в медицинской карте даны рекомендации о продолжении назначенного им лечения.

02.09.2010 Татаринов К.С. был перевезён в ФБУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области, где врач-терапевт отсутствует.

Актом проверки б/н от 03 декабря 2011 г., в соответствии с которым при проведении проверки ФБУ ИЗ-49/1 были выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, в связи с тем, что осужденный Татаринов К.С. 1988 г.р. прибывший в ФБУ ИЗ 49/1 плановым этапом из ИВС Чукотского автономного округа, был перевезён из ФБУ ИЗ 49/1 в ФБУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области, находясь в острой стадии заболевания, без завершения назначенного врачом лечения, в нарушение пункта 40 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Минюста РФ от 17 октября 2005 г. N640/190 "О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу", в соответствии с которым к перевозке не допускаются больные в острой стадии заболевания.

Данными медицинской карты Татаринова К.С., в соответствии с которыми, 31.08.2010 Татаринов К.С. обратился на приём к врачу-терапевту Учреждения с жалобами на слабость, кашель, головную боль. Терапевтом был произведен осмотр и выставлен диагноз: ОРВИ. Острый бронхит.Было назначено лечение в соответствии со стандартом медицинской помощи больным острым бронхитом, утверждённым приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.02.2007 № 108. Р-р гентамицина 160 мг. внутримышечно №7, таб. мукалтин 2 т. - 2 раза в день, таб. бромгексин 1т. - 2 раза в день, таб. парацетамол 1 т. - 2 раза в день, р-р анальгина 50% -2 мл. внутримышечно №1, р-р димедрола 1%- 1 мл. внутримышечно №1, таб. аспирина на ночь. В журнале процедур имеются данные о проведении врачебных назначений 31.08.2010, 01.09.2010 г.

01.09.2010 врачом-терапевтом Учреждения был проведен контрольный осмотр Татаринова К.С. Диагноз: ОРВИ. Острый бронхит. Состояние больного улучшилось. Врачом было принято решение о возможности дальнейшего этапирования Татаринова К.С. в ФБУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области, о чём была сделана запись в медицинскую карту 01.09.2010 (этапный эпикриз). Также врачом-терапевтом в медицинской карте даны рекомендации о продолжении назначенного им лечения.

Объяснением начальника медицинской части ФБУ ИЗ-49/1, в соответствии с которым осужденный Татаринов К.С. 31.08.2010 обратился в медицинскую часть с жалобами на слабость, кашель с умеренной мокротой, головные боли, был осмотрен. При осмотре: состояние относительно удовлетворительное, t-38,l°C, зев гиперемирован, в легких чисто, в бронхах дыхание несколько ослаблено, единичные жестковатые хрипы. Выставлен диагноз: ОРВИ, Острый бронхит, назначено лечение - противовоспалительная терапия, инъекционный антибиотик, жаропонижающие, муколитики и бронхолитики. Повторно осмотрен 01.09.2010 - состояние значительно улучшилось, кашель меньше, при осмотре: t-36,6 С, гиперемия зева меньше, в легких чисто, в бронхах без изменений. На момент осмотра показаний для проведения повторного флюорографического обследования не было.02.09.2010 Татаринов К.С. был этапирован в КП-2, в медицинской карте были даны рекомендации по продолжению назначенного лечения.

Согласно свидетельства серии 49 № 0000254869 и Устава, ФБУ ИЗ-49/1 является юридическим лицом.

В соответствии с лицензией ФС-49-01-000085 от 23.07.2008 г., ФС-49-01-000119 от 24.12.2009 г., ФБУ ИЗ-49/1 имеет право на осуществление медицинской деятельности.

Сведений о том, что ФБУ ИЗ-49/1 ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, не имеется.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ), предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечания к ст. 19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пп. «з» п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 (ред. от 24.09.2010) "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности" (далее - Положение), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются, в том числе, обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам);

В силу п. 6 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

В соответствии с п. 1 "Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу", утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ N 640, Минюста РФ N 190 от 17.10.2005 (далее - Порядок), настоящий Порядок разработан в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и регулирует вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений (подозреваемые и обвиняемые), содержащимся под стражей в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, а также лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы (осужденные).

В силу положений п. 40 Порядка, всем убывающим из СИЗО, в том числе и транзитным, проводится обязательное медицинское освидетельствование для определения пригодности к условиям транспортировки. К перевозке не допускаются больные в острой стадии заболевания, больные инфекционными и венерическими заболеваниями, пораженные педикулезом, чесоткой, не прошедшие установленный курс лечения, а также нетранспортабельные больные.

По завершении осмотра дается заключение с отметкой в медицинской карте амбулаторного больного о состоянии здоровья каждого убывающего. Медицинский работник, проводивший осмотр, ставит под заключением и на открытой справке личного дела свою подпись с указанием фамилии, должности и даты.

Преемственность в лечении при переводе больного в другое Учреждение обеспечивается передачей медицинской карты амбулаторного больного с личным делом, где отражается проводимое и рекомендуемое ему лечение.

При рассмотрении дела в судебном заседании установлено, что деяние ФБУ ИЗ-49/1 является административным правонарушением, предусмотренным ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, т.е. осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в связи с тем, что осужденный Татаринов К.С. 1988 г.р. прибывший в ФБУ ИЗ 49/1 плановым этапом из ИВС Чукотского автономного округа, был перевезён из ФБУ ИЗ 49/1 в ФБУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области, находясь в острой стадии заболевания, будучи больным инфекционным заболеванием, без завершения, назначенного врачом лечения, в нарушение требований пункта 40 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Минюста РФ от 17 октября 2005 г. N640/190 "О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу", в соответствии с которым, к перевозке не допускаются больные в острой стадии заболевания, больные инфекционными заболеваниями, что свидетельствует об отсутствии контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам), что является нарушением п.п. «з» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. № 30.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, не имеется.

Отягчающих вину обстоятельств, в соответствии с ст. 4.3 КоАП РФ, в судебном заседании не имеется.

Отсутствуют обстоятельства, которые в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, исключают производство по данному делу.

Изучив материалы дела, оценив все обстоятельства в их совокупности, суд пришел к выводу о виновности ФБУ ИЗ-49/1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа.

При назначении наказания суд учитывает отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств обстоятельств.

Руководствуясь ст. 3.5, 4.1, 20.4, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо - Федеральное бюджетное учреждение следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области (ФБУ ИЗ-49/1 УФСИН России по Магаданской области), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф перечисляется по следующим реквизитам:

Счет получателя 401011810300000010001

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области г.Магадан

БИК банка получателя 044442001

Получатель УФК по Магаданской области (Управление Росздравнадзора по Магаданской области)

КБК 06011690040040000140

ИНН (администратора) 4909087736

КПП (администратора) 490901001

ОКАТО 44401000000 (Магаданская область г. Магадан)

Копию постановления направить привлеченному лицу для исполнения и предупредить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 30-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа необходимо направить (представить) в Магаданский городской суд.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья                                                                                           И.А. Адаркин

Решением Магаданского областного суда от 18.02.2011 г. постановление Магаданского городского суда от 13.01.2011 г. отменено, производство по делу прекращено по основаниям п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответсвенности.