Дело № 2-1051/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 сентября 2010 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Собецкой А.В., при секретаре Назаровой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьва гражданское дело по иску Приступова О.В. к ОАО «Акционерная компания «Лысьвенский металлургический завод», администрации Лысьвенского городского поселения о признании права собственности на жилое помещение,
у с т а н о в и л :
Приступов О.В. обратился в суд с иском к ОАО «Акционерная компания «Лысьвенский металлургический завод» (далее ОАО «АК ЛМЗ») о признании права собственности на жилое помещение по <адрес>
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Лысьвенского городского поселения.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержал. Пояснил, что в <данные изъяты>., ему как работнику Лысьвенского металлургического завода была предоставлена для проживания комната № в общежитии по <адрес> в <адрес> на семью из трех человек, в том числе на жену и сына. В <данные изъяты>. в порядке улучшения жилищных условий его семье была выделена дополнительно комната №. Фактически с этого времени его семья занимает полную секцию №, состоящую из двух комнат № и №. В настоящее время в данном жилом помещении зарегистрированы он и жена, они проживают в квартире по настоящее время и несут бремя по его содержанию. Иного жилья ни по договору найма, ни в собственности не имеют. Ранее право на приватизацию жилья не использовали. Считает, что имеет право на приватизацию занимаемого жилого помещения. Препятствие к реализации права в том, что общежитие по <адрес> в <адрес> является собственностью ОАО «АК «ЛМЗ», несмотря на то, что решением Думы Лысьвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ жилые и нежилые помещения общежития, расположенного по <адрес> в <адрес>, безвозмездно были приняты в муниципальную собственность муниципального образования «Лысьвенское городское поселение». Однако акт приема-передачи до настоящего времени между администрацией поселения и ОАО «АК «ЛМЗ» не подписан, в связи с чем, у него отсутствует возможность обращения с заявлением о передаче данного жилого помещения в собственность в порядке приватизации. Просит признать за ним право собственностью на жилое помещение по <адрес>.
Представитель ОАО АК «ЛМЗ» - Е.Р.Анисимова исковые требования не признала. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Думой Лысьвенского городского поселения принято решение о приеме безвозмездно в муниципальную собственность «Лысьвенского городского поселения» жилых и нежилых помещений общежития. Однако до настоящего момента решение не исполнено, жилые и нежилые помещения общежития не приняты в муниципальную собственность. Поэтому до настоящего времени ОАО «АК ЛМЗ» является собственником части жилых помещений,
данное право зарегистрировано в регистрационной службе в установленном порядке. Поскольку спорное жилое помещение относится к частному жилищному фонду, оно не может быть приватизировано.
Представитель администрации Лысьвенского городского поселения в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заинтересованное лицо Приступова Ф.М. в судебное заседание не явилась, обратилась у суду с письменным заявлением о рассмотрении дела без ее участия. От своего права на участие в приватизации жилого помещения отказывается. Последствия отказа ей понятны.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст.ст. 1 и 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.
Граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
При этом, действующее законодательство определяет жилое помещение как изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). В качестве жилых помещений, которые подлежат приватизации, выделяются: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.
В судебном заседании установлено, что Приступов О.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в Акционерной компании «Лысьвенский металлургический завод», что подтверждается его трудовой книжкой (л.д.23-26).
В <данные изъяты> г. Приступову О.В. как работнику Лысьвенского металлургического завода была предоставлена для проживания комната № в общежитии по <адрес> в <адрес> на семью из трех человек, в том числе на жену Приступову В. и сына Приступова В. В <данные изъяты> г. в порядке улучшения жилищных условий Приступову О.В. на него и на жену была дополнительно выделена комната №. Обе комнаты объединены в одну секцию под №. До настоящего времени семья Приступовых проживает в указанном жилом помещении. Данные обстоятельства подтверждаются показаниями сторон, ордерами (л.д.13), выпиской из домовой книги (л.д.8) и договорами найма жилого помещения за период с <данные изъяты>. (л.д.14-22).
Из актов государственной приемочной комиссии следует, что строительство здания общежития ЛМЗ производилось на основании решения Лысьвенского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ. Строительство начато в ноябре <данные изъяты> года и окончено в июне <данные изъяты> г.
Согласно выписке из плана приватизации Лысьвенского металлургического завода, утвержденного Комитетом по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в объекты, приватизируемые Арендным Лысьвенским металлургическим заводом, включено общежитие по <адрес>.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), общежитие по <адрес> в <адрес>, в том числе <адрес>, находится в собственности ОАО «АК «ЛМЗ».
В соответствии со статьей 18 Закона РСФСР от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" жилищный фонд, закрепленный за предприятиями на праве полного хозяйственного ведения либо переданный учреждениям в оперативное управление, в случае приватизации этих предприятий, учреждений подлежит приватизации совместно с ними на условиях, установленных законодательством, либо передаче соответствующему Совету народных депутатов, на территории которого находится.
Федеральным законом от 23 декабря 1992 г. N 4199-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" в статью 18 названного Закона внесены изменения, в соответствии с которыми, при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе и права на приватизацию жилья.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 г. N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" (признан утратившим силу с 29 марта 2003 г. Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2003 г. N 370) установлен запрет на включение объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности. Указанные объекты, являясь федеральной (государственной) собственностью, должны находиться в ведении местной администрации по месту расположения объекта.
Указанными выше нормами, подлежащими применению в системной взаимосвязи со статей 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", которая предусматривает право каждого гражданина, занимающего жилое помещение в государственном и муниципальном жилищном фонде на приватизацию указанных помещений, не допускалось включение объектов жилищного фонда, к которому относятся и общежития, в состав приватизируемого имущества государственных и муниципальных предприятий. Такие объекты подлежали передаче в муниципальную собственность.
Пунктом 1 приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, города Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении местной администрации, отнесен к муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.
Таким образом, дом, в котором проживает истец, не подлежал включению в перечень приватизируемых объектов недвижимости.
Из содержания абзаца 1 п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.08.1993 г. № 8 «О некоторых вопросах применения удами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» следует, что переход государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности либо их ликвидация не влияют на жилищные права граждан, в том числе, на право бесплатной приватизации жилья.
Как следует из решения Думы Лысьвенского городского поселения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, жилые и нежилые помещения общежития, расположенного по <адрес> в <адрес> из собственности ОАО АК «ЛМЗ» приняты в безвозмездную собственность МО «Лысьвенское городское поселение».
В соответствии со ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.
Указанная норма изменяет правовые основания пользования жилыми помещениями в общежитиях, которые являются специализированными, то есть имеют целевое назначение как жилье для временного проживания на период работы, службы или учебы. Распространяя на соответствующие правоотношения нормы ЖК РФ о договоре социального найма, статья 7 названного закона, тем самым, изменяет правовой режим в общежитиях, которые уже не имеют специализированного назначения, соответственно в отношении них действует общий правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 2 ноября 2000 года № 220-О обратил внимание, что законодательный запрет на приватизацию жилых помещений в общежитиях связан с их специальным, целевым назначением как жилья для временного проживания и особым правовым режимом (невозможность обмена, раздела, поднайма и т.д.), поскольку ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, фактически обуславливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность. Соответственно, распространение законодателем общего правового режима на жилые помещения, расположенные в вышеуказанных домах, использовавшихся в качестве общежитий, обуславливает возможность приватизации таких помещений.
Помимо вышеуказанного, Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 3 ноября 1998 года № 25-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», непосредственно указывал, что применительно к жилым помещениям, которые имеют общий правовой режим, отсутствуют объективные основания для установления различий в праве на их приватизацию, в том числе для введения общего правила, запрещающего их приватизацию. По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, такой запрет фактически означал бы закрепление неравенства прав граждан в зависимости от условий их проживания, что противоречит статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, провозглашающей равенство граждан перед законом вне зависимости от каких-либо обстоятельств.
Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, жилые помещения (квартиры, комнаты) в домах, которые являлись общежитиями, принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, могут быть приватизированы на общих основаниях. В данном случае, часть первая статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (с внесенными изменениями ФЗ от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ) не ограничивает возможность приватизации таких помещений.
Поскольку общежитие по <адрес> в <адрес> было принято в муниципальную собственность по решению Думы Лысьвенского городского поселения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, истец вправе приобрести занимаемое жилое помещение в собственность в соответствии со ст. 2 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ». Суд считает, что в данном случае отсутствие акта приема-передачи дома между администрацией ЛГП и ОАО АК «ЛМЗ» не должно влиять на объем прав истца, поскольку право граждан на приватизацию жилых помещений в общежитии не может быть поставлено в зависимость от бездействия органов местного самоуправления по реализации положений закона в указанной части, а также по реализации принятого Думой Лысьвенского городского поселения решения от ДД.ММ.ГГГГ, которое не отменено и не признано незаконным, является действующим по настоящее время.
По этим же основаниям, не ограничивает право истца и отсутствие оформленного договора социального найма и решение органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда.
Как видно из технического паспорта дома по <адрес>, жилое помещение, занимаемое истцом, обозначено квартирой №, является изолированным и состоит из двух комнат, коридора и санузла, что соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, т.е. допускает его приватизацию.
Удовлетворяя требования истца, суд учитывает и то обстоятельство, что ранее Приступов О.В. свое право на участие в приватизации жилого помещения не использовал. Данное обстоятельство подтверждается выписками из ЕГРП, справкой администрации Лысьвенского городского поселения (л.д.11, 12).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Исковые требования Приступова О.В. удовлетворить.
Признать за Приступова О.В. право собственности в порядке приватизации на <адрес>
С момента государственной регистрации права собственности Приступова О.В. на жилое помещение по <адрес> - <адрес> в <адрес> края считать прекращенным право собственности ОАО «Акционерная компания «Лысьвенский металлургический завод» на это имущество.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.В. Собецкая