Дело 2-504/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 апреля 2011 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Собецкой А.В., с участием прокурора Кабыш Н.С., при секретаре Зелениной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Лысьва гражданское дело по иску Лысьвенского городского прокурора к МОУ «Кормовищенская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по материально-техническому оснащению образовательного процесса,
у с т а н о в и л:
Лысьвенский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОУ «Кормовищенская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по материально-техническому оснащению образовательного процесса.
В судебном заседании помощник прокурора Кабыш Н.С. заявленные требования подержала и пояснила, что в ходе проверки исполнения законодательства о воинской обязанности установлено, что в МОУ «Кормовищенская СОШ» отсутствует предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, тир или место для стрельбы, элементы полосы препятствий на территории спортивного городка, что противоречит образовательным стандартам. Ненадлежащее материально-техническое оснащение образовательного процесса препятствует освоению несовершеннолетними обучающимися учебного материала. Кроме этого, ненадлежащее материально-техническое оснащение образовательного процесса нарушает гарантированное ст.43 Конституции РФ право несовершеннолетних граждан на получение образования, может отрицательно отразиться на формировании должного чувства патриотизма и начальной военной подготовки несовершеннолетних, приведет к отсутствию положительной мотивации в дальнейшем к службе в вооруженных силах РФ. Просит признать незаконным бездействие Муниципального образовательного учреждения «Кормовищенская средняя общеобразовательная школа» по необеспечению материально-технического оснащения образовательного процесса по обучению граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. Возложить на МОУ «Кормовищенская средняя общеобразовательная школа» обязанность по обеспечению материально-технического оснащения образовательного процесса по обучению граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности», а именно приобрести общевойсковые защитные комплекты, респираторы, приборы радиационной и химической разведки, противохимическими индивидуальными и перевязочными пакетами, сумками и комплектами медицинского имущества для оказания первой медицинской и доврачебной помощи, создать спортивный городок с элементами полосы препятствий.
Представитель МОУ «Кормовищенская СОШ» ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласен. Пояснил, что в школе основы военной службы в рамках предмета ОБЖ преподаются в отдельном кабинете, который оборудован компьютерной техникой с видеопроектором и видеоэкраном. Учебно-наглядные пособия выводятся на видеоэкран. По результатам проведенной проверки исполнения законодательства о военно-патриотическом воспитании молодежи, директором школы издан приказ об укреплении материальной базы кабинета ОБЖ. Утверждена смета расходов на приобретение учебно-наглядных пособий и оборудования в кабинет ОБЖ. Спортивный городок на прилегающей к зданию школы территории находится в стадии строительства. Проектом строительства школы оборудование места для расположения стрелкового тира либо электронный стрелковый тренажер не был предусмотрен. МОУ «Кормовищенская СОШ», как бюджетному учреждению, самостоятельно решить вопрос о строительстве тира не представляется возможным. Просит в иске прокурора отказать.
Представитель Управления образования администрации МО ЛМР ФИО4 в судебном заседании с иском прокурора <адрес> не согласен. Считает, что поскольку никакие жалобы и заявления от обучающихся и их родителей на недостаток оснащения не поступали, у прокуратуры отсутствовали основания для проведения проверки. В МОУ «Кормовищенская СОШ» обучение основам военной службы осуществляется в рамках предмета ОБЖ в соответствии с федеральными стандартами. Федеральный базисный учебный план разработан в соответствии с Законом «О воинской обязанности и военной службе» и имеет целью дать наиболее полное представление о военной службе. Законом «Об образовании» образовательному учреждению предоставлено право выбирать и утверждать программы. Типовая программа предусматривает практические занятия в объеме 40 часов во внеурочное время. Управление образования с целью выполнения требований Госстандарта организует военно-спортивные сборы для учащихся старших классов в начале сентября. Требования к учебному кабинету ОБЖ предполагают наличие мультимидийной техники и комплекта электронных пособий по курсу ОБЖ. В МОУ «Кормовищенская СОШ» данные требования выполнены. Нормативы материально-технического оснащения кабинета являются рекомендованными, поэтому образовательное учреждение вправе самостоятельно определить перечень необходимого оборудования кабинета. Школа в <адрес> была сдана в эксплуатацию в 2007г., однако спортивный зал и стадион до настоящего времени не достроены и в эксплуатацию не сданы, из краевого бюджета денежные средства на эти цели до настоящего времени не выделены. Просит в иске прокурору <адрес> отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п.7 ст.14 Закона РФ «Об образовании», в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.
В силу ч.1 и п.1 ч.2 ст.32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
К компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
Согласно ч.1 ст.11 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает:
получение начальных знаний в области обороны;
подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.
В силу ч.2 ст.11 указанного Закона обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Статья 12 того же Закона предусматривает, что федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами начального профессионального и среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.
Согласно ч.1 ст.13 Закона до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения.
Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных учреждений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Во исполнение указанного Закона Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о подготовке граждан РФ к военной службе, согласно п.1 которого подготовка граждан Российской Федерации к военной службе организуется в соответствии с Федеральными законами "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "Об образовании", настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами.
Подготовка граждан к военной службе предусматривает обязательную и добровольную подготовку.
Финансирование подготовки граждан к военной службе осуществляется за счет средств федерального бюджета.
В силу п. 2. Положения обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает:
а) получение начальных знаний в области обороны;
б) подготовку по основам военной службы в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций независимо от формы собственности (далее именуются - учебные пункты).
Пунктами 3-6 Положения предусмотрено, что получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах.
Граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации.
Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.
Подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Приказом Министра обороны №, Минобрнауки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена инструкция «Об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования».
Согласно пункту 11 Инструкции к обязанностям руководителей образовательных учреждений отнесены организация обучения граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы;
обеспечение материально-технического оснащения образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы;
организация работы в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан.
В силу Пункта 13 Инструкции, обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.
Пункт 14 Инструкции закрепляет, что в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении N 1 к Инструкции, где содержится перечень необходимого учебного материала, в том числе: общевойсковые защитные комплекты, респираторы, приборы радиационной и химической разведки, противохимические индивидуальные и перевязочные пакеты, сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской и доврачебной помощи
Как установлено в судебном заседании, в МОУ «Кормовищенская СОШ» основы военной службы в рамках предмета ОБЖ преподаются в оборудованном отдельном кабинете. Кабинет оборудован компьютерной техникой с видеопроектором и видеоэкраном. Учебно-наглядные пособия выводятся на видеоэкран.
Навыки тактической и огневой подготовки обеспечиваются в рамках военно-спортивных сборов, организация которых ежегодно осуществляется Управлением образования администрации Лысьвенского муниципального района для старшеклассников, в том числе для учащихся МОУ «Кормовищенская СОШ», в количестве часов, предусмотренном образовательным стандартом. Данные обстоятельства подтвердили в судебном заседании стороны.
Также судом установлено, что в МОУ «Кормовищенская СОШ» имеются в наличии общевойсковые противогазы в количестве 15 шт. и аптечка, однако отсутствуют общевойсковые защитные комплекты, респираторы, приборы радиационной и химической разведки, противохимические индивидуальные и перевязочные пакеты, сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской и доврачебной помощи, а также спортивный городок с элементами полосы препятствий.
Таким образом, ответчиком требования законодательства о воинской обязанности надлежащим образом не исполняются. Материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы не обеспечено надлежащим образом.
Ссылка представителя Управления образования на то обстоятельство, что Законом «Об образовании» образовательному учреждению предоставлено право выбирать и утверждать программы и нормативы материально-технического оснащения кабинета ОБЖ являются рекомендательными не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку требования законодательства в области обязательной подготовки к военной службе являются императивными, не предусматривают замену материально-технического оснащения помещения другими формами военно-спортивных мероприятий. Довод ответчика о том, что на цели материально-технического оснащения образовательного учреждения не выделены достаточные средства, также не может быть принят во внимание, так как требования законодательства являются обязательными для всех образовательных учреждений. Именно руководитель образовательного учреждения обязан обеспечить материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы (п.11 Инструкции).
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Признать незаконным бездействие Муниципального образовательного учреждения «Кормовищенская средняя общеобразовательная школа» по необеспечению материально-технического оснащения образовательного процесса по обучению граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
Возложить на МОУ «Кормовищенская средняя общеобразовательная школа» обязанность по обеспечению материально-технического оснащения образовательного процесса по обучению граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности», а именно приобрести общевойсковые защитные комплекты, респираторы, приборы радиационной и химической разведки, противохимические индивидуальные и перевязочные пакеты, сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской и доврачебной помощи, создать спортивный городок с элементами полосы препятствий.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение 10 дней со дня принятии решения в окончательной форме.
Судья