Дело №12-48/2012г.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Лысьва 04 апреля 2012 года

Судья Лысьвенского городского суда Пермского края Кобякова Н.Н.,

с участием заявителя жалобы Коваленко М.П.,

его представителя Меркурьевой О.А.,

при секретаре Мальцевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе Коваленко М.П. на постановление №28, вынесенное главным государственным инспектором Лысьвенского МР по пожарному надзору начальником 20 отдела надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю Поповым Е.Э. от 21 февраля 2012 года, которым

Коваленко М.П., родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты> проживающий в <адрес>,

за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1, ч.3, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, подвергнут наказанию в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 6000 рублей,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Лысьвенского муниципального района по пожарному надзору 20 отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России по Пермскому краю №28 от 21.02.2012г. должностное лицо председатель правления садоводческого товарищества «<данные изъяты>» Коваленко М.П. признан виновным в несоблюдении пожарной безопасности, а именно требований ст.38 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.10 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003г. №313, выявленных в результате проведенной 27.12.2011г. в 12.30 час. проверки:

коллективный сад не обеспечен переносной пожарной мотопомпой, что не соответствует п.3 ППБ 01-03, п. 5.9* СНиП 30-02-97*;

на территории коллективного сада ширина улиц менее 7,0 метров, ширина проездов менее 3,5 метров, что не соответствует ППБ 01-03 п.3, п.5.7* СНиП 30-02-97*,

т.е. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ;

коллективный сад не обеспечен противопожарным водоснабжением путем устройства подключения к наружным водопроводным сетям; на наружных водопроводных сетях через каждые 100м. не установлены соединительные головки для забора воды пожарными машинами; расход воды для пожаротушения следует принимать 5 л/с, что не соответствует ППБ 01-03 п.3; п. 8.5* СНиП 30-02-97*,

т.е. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ;

не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей в случае возникновения пожара, что не соответствует ППБ 01-03 п. 114,

т.е. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Должностное лицо председатель правления садоводческого товарищества «<данные изъяты>» Коваленко М.П. признан виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ч.1, ч.3, ч.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

В своей жалобе Коваленко М.П., не оспаривая факты выявленных нарушений, просит изменить постановление в части назначенного наказания, и вынести предупреждение, мотивируя тем, что садоводческое товарищество «<данные изъяты> в соответствии с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» №66-ФЗ, является некоммерческой организацией, созданной гражданами на добровольных началах для содействия её членами в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, основным источником существования товарищества являются ежегодные членские взносы членов товарищества, направляемые на текущие расходы товарищества. Причиной отсутствия переносной пожарной мотопомпы является её высокая стоимость (более 100000 рублей), кроме этого, мотопомпа может использоваться только при наличии источника водоснабжения, а так как товарищество оборудовано только летним водопроводом, возможность применения мотопомпы ограничена временным периодом её использования с мая по октябрь. Однако в дачный сезон всегда наполнены водой накопительные баки (6 шт. объёмом 220 м³), которые имеют патрубки для забора воды пожарной машиной. Фактически ширина улиц и проездов, существующих на момент создания товарищества, т.е. на 1975г., соблюдается. В настоящее время все выделенные членам садоводческого товарищества земельные участки приватизированы, кроме мест общего пользования. Садоводческое товарищество расположено в Лысьвенском районе, имеет только летний водопровод, оборудованный путём забора воды из расположенного рядом пруда, поэтому обеспечить противопожарное водоснабжение путём подключения к наружным водопроводным сетям товарищество не в состоянии. В течение всего летнего сезона средство звуковой сигнализации для оповещения людей в случае возникновения пожара было установлено у дома сторожа в виде металлической болванки, однако по окончании садового сезона было похищено неизвестными лицами.

В судебном заседании Коваленко М.П. и его представитель Меркурьева О.А. доводы жалобы поддержали.

Допрошенный в судебном заседании государственный инспектор Лысьвенского МР по пожарному надзору Батршин Р.Р. не возражал против удовлетворения жалобы.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с частью 1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 3 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Коваленко М.П. является председателем правления садоводческого товарищества «<данные изъяты> (л.д.15).

Согласно ст.37, ст.38 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в результате проверки 27.12.2011г. садоводческого товарищества «<данные изъяты>» в отношении Коваленко М.П. 02.02.2012г. составлены 3 протокола об административном правонарушении, соответственно №28 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за нарушения п.3 ППБ 01-03, п. 5.9* СНиП 30-02-97*, п.5.7* СНиП 30-02-97*; №29 по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ за нарушения ППБ 01-03 п.3; п. 8.5* СНиП 30-02-97*; №30 по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ за нарушения ППБ 01-03 п. 114.

Факт не соблюдения пожарной безопасности кроме протоколов об административных правонарушениях (л.д.7-9) подтверждается также актом проверки (л.д.5-6), письменными объяснениями Коваленко М.П. (л.д.16-18), выпиской из протокола заседания правления садоводческого товарищества «<данные изъяты>» (л.д.15), оцененными должностным лицом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

С учетом характера правонарушений, совершенного в области пожарной безопасности, степени его потенциальной общественной опасности, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, оснований для признаний правонарушений малозначительными и применения положений ст.2.9 КоАП РФ, не имеется, о чем должностным лицом в постановлении сделан соответствующий вывод.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Коваленко М.П. назначено наказание в рамках санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 6000 рублей, т.е. без соблюдения положений ст.4.4 КоАП РФ.

Назначение Коваленко М.П. наказания в рамках санкции ч.4 ст.20.4 КоАП РФ с учетом требований ст.4.4 КоАП РФ ухудшит положение Коваленко М.П.

Таким образом, поскольку в постановлении имеется указание на назначение наказания по санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, учитывая, что данная санкция также предусматривает наказание в виде предупреждения, а Коваленко М.П. впервые привлекается к административной ответственности, выявленные нарушения не причинили вреда и не представляют реальной угрозы для жизни и здоровья членов садоводческого товарищества, отсутствует имущественный ущерб, установлено обстоятельство, смягчающее его наказание, дополнительно суд признает в качестве такового признание вины и раскаяние, отсутствуют отягчающие, имеются основания для назначения Коваленко М.П. наказания в виде предупреждения.

Данное обстоятельство влечет изменение постановления постановление №28, вынесенного главным государственным инспектором Лысьвенского МР по пожарному надзору начальником 20 отдела надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю Поповым Е.Э.

Руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ,

решил:

Постановление главного государственного инспектора Лысьвенского МР по пожарному надзору начальника 20 отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России по Пермскому краю Попова Е.Э. №28 от 21 февраля 2012 года, принятое в отношении Коваленко М.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1, ч.3, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, изменить.

Должностное лицо председателя правления садоводческого товарищества «<данные изъяты>» Коваленко М.П. считать подвернутым административному наказанию в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения и получения копии.

Судья: