Дело № 2- 217/2011 г. 24 февраля 2011 года
с.Лямбирь
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Кияйкина В.М.,
при секретаре Глямшиной Э.Р.,
с участием заявителя Белова А.И.,
представителя заинтересованного лица-администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Абрамова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по заявлению Белова А.И. об оспаривании действий администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,
установил:
Белов А.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия. В обоснование заявления указал, что 21 октября 2010 года обратился в администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с ходатайством о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в другую категорию и включении земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, расположенного по адресу: Месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 100 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 2110 кв.м., кадастровый номер <номер>) в границы населенного пункта <адрес> для осуществления жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
17 января 2011 года им был получен отказ администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в удовлетворении заявления.
Считает действия органа местного самоуправления незаконными, неправомерными и нарушающими его права на перевод земельного участка в другую категорию и включении его в границы населенного пункта.
Также указывает, что пункт 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» допускает перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Его земельный участок является продолжением улицы без названия <адрес> и имеет общую границу с участком, имеющим кадастровый номер <номер> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, а также граничит с другим земельным участком, который также относится к землям населенных пунктов.
Считает, что включение принадлежащего ему земельного участка в границы населенного пункта <адрес> является правомерным и не нарушает прав и интересов других лиц.
Просит признать незаконным отказ администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в другую категорию и включении земельного участка, расположенного по адресу: Месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 100 метрах от ориентира на направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, общей площадью 2110 кв.м., кадастровый номер <номер>, принадлежащего ему на праве собственности в границы населенного пункта <адрес> и обязать должностное лицо администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия совершить все необходимые действия для перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения в другую категорию и включении данного земельного участка в границы населенного пункта <адрес>, а именно: направить в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия поступившее заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, утвержденное решением представительного органа местного самоуправления соответствующего поселения, в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и Законом Республики Мордовия от 13 сентября 2007 года №84-З «О порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо исключении земельных участков из границ населенных пунктов».
В судебном заседании заявитель Белов А.И. поддержал свои требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив также, что администрацией сельского поселения была нарушена процедура рассмотрения его заявления о включении земельного участка в черту населенного пункта <адрес> и порядок принятия по нему решения, предусмотренные статьей 2 Закона Республики Мордовия №84-З от 13 сентября 2007 года «О порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо исключении земельных участков из границ населенных пунктов», так как администрацией ему фактически было отказано во включении участка в границы населенного пункта без совершения предусмотренных законом действий: направления его заявления и приложенных к нему документов с заключением о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта в уполномоченный на его рассмотрение орган.
Представитель заинтересованного лица-администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Абрамов В.В. возражал против удовлетворения заявленного требования, просил в его удовлетворении отказать пояснив, что 21 октября 2010 года в администрацию сельского поселения от Белова А.И. поступило заявление о включении принадлежащего ему земельного участка сельскохозяйственного назначения в границу населенного пункта <адрес>. В удовлетворении данного заявления заявителю было отказано, так как земельный участок относится к землям сельхозназначения и предоставлен для нужд сельского хозяйства. Включение такого земельного участка в границы населенного пункта невозможно без предварительного перевода категории земельного участка из земель сельхозназначения в категорию земель поселения и изменения вида разрешенного использования, что находится в исключительной компетенции Правительства Республики Мордовия. Также считает, что процедура рассмотрения заявления Белова А.И. администрацией нарушена не была, поскольку решение вопросов о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта находится в компетенции Совета депутатов Берсеневского сельского поселения, куда заявитель не обращался. Также считает, что заявителем пропущен трехмесячный срок для обращения в суд, который подлежит исчислению с момента подачи им заявления в администрацию Берсеневского сельского поселения, то есть с 21 октября 23010 года, и не ставится в зависимость от факта получения на него ответа.
Выслушав пояснения заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Из материалов дела судом установлено, что Белов А.И. является собственником земельного участка площадью 2110 кв.м., расположенного по адресу: месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 100 метрах от ориентира на направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, кадастровый номер <номер>.
21 октября 2010 года Беловым А.И. подано заявление Главе администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о включении данного земельного участка в границы населенного пункта <адрес> для осуществления жилищного строительства. К заявлению приложены документы: выписка из государственного кадастра недвижимости -кадастровый паспорт земельного участка; нотариально заверенная копия паспорта гражданина Российской Федерации; нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок.
Из ответа на заявление, направленного заявителю администрацией Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия 17 января 2011 года следует, что заявление Белова не может быть удовлетворено в связи с тем, что указанный земельный участок относится к землям сельхозназначения и в соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлен для нужд сельского хозяйства.
По мнению суда, указанные действия администрации свидетельствуют о фактическом отказе заявителю во включении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта <адрес>.
В соответствии со статьями 1, 2 Закона Республики Мордовия № 84-З от 13 сентября 2007 года «О порядке подготовки и принятии решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо исключении земельных участков из границ населенных пунктов», орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти Республики Мордовия, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляют в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка; орган местного самоуправления направляет в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия поступившее заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, утвержденное решением представительного органа местного самоуправления соответствующего поселения, а также заключение о результатах публичных слушаний, если их проведение требуется в соответствии с Федеральным законом.
Таким образом, действия администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по рассмотрению заявления Белова А.И. и принятия по нему решения (в пределах заявленных требований) не соответствуют процедуре подготовки и принятия решения о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или изменении видов разрешенного использования земельных участков, установленных Законом Республики Мордовия № 84-ФЗ от 13 сентября 2007 года «О порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо исключении земельных участков из границ населенных пунктов», и выходят за пределы полномочий, предоставленных органу местного самоуправления статьей 2 указанного закона, УставомБерсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.
Суд считает, что указанные действия администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия препятствует осуществлению заявителем его прав и свобод.
Таким образом, действия администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в отказе по включению принадлежащего заявителю на праве собственности земельного участка в границы населенного пункта являются незаконными. В связи с чем, на администрацию Берсеневского сельского поселения необходимо возложить обязанность по направлению в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия заявления Белова А.И. о включении земельного участка, расположенного по адресу: Месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 100 метрах от ориентира на направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> общей площадью 2110 кв.м., кадастровый номер <номер>, в границы <адрес>, прилагаемых к нему документов, а также заключение, утвержденное решением представительного органа местного самоуправления, то есть выполнить положения Закона Республики Мордовия № 84-ФЗ от 13 сентября 2007 года.
Вместе с тем, заявителем суду предъявлены требования о признании незаконным отказа администрации Берсеневского сельского поселения в переводе принадлежащего ему земельного участка сельскохозяйственного назначения в категорию земель сельского поселения и возложении на администрацию обязанности по совершению необходимых действий для перевода указанного земельного участка из одной категории в другую.
Однако данный вопрос заявителем перед администрацией Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не ставится и решение по нему администрацией не принималось.
Учитывая изложенное, доводы заявителя о незаконности оспариваемого решения в части отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую суд считает несостоятельными, поскольку они не основаны на материалах дела.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении требования заявителя в части признания незаконным отказа администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в другую категорию и возложении на администрацию обязанности по совершению действий для перевода земельного участка из одной категории в другую, отказать.
Доводы представителя заинтересованного лица о том, что процедура рассмотрения заявления Белова А.И. администрацией не нарушена, а дача заключения, по его мнению, о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта относится к компетенции Совета депутатов Берсеневского сельского поселения суд считает несостоятельными, так как Законом Республики Мордовия №84-З от 13 сентября 2007 года «О порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо исключении земельных участков из границ населенных пунктов» совершение действий по направлению поступившего заявления с предусмотренными законом документами в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия возложена на орган местного самоуправления поселения, на территории которого находится населенный пункт.
Также суд не может принять доводы представителя заинтересованного лица о том, что нормы закона Республики Мордовия №84-З от 13 сентября 2007 года «О порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо исключении земельных участков из границ населенных пунктов» не регламентируют правоотношения, связанные с использованием земель сельскохозяйственного назначения, поскольку они не основаны на законе.
Согласно части 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Судом установлено, что заявителю стало известно о нарушении его прав 17 января 2011 года в связи с получением ответа на заявление, поданное в администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия 21 октября 2010 года, обращение в суд состоялось 14 февраля 2011 года.
Таким образом, срок для обращения в суд заявителем не пропущен.
Руководствуясь ст.194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Заявление Белова А.И. удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по включению земельного участка, расположенного по адресу: Месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес> Участок находится примерно в 100 метрах от ориентира на направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, общей площадью 2110 кв.м., кадастровый номер <номер>, принадлежащего на праве собственности Белову А.И., в границы населенного пункта д.Старая <адрес>.
Обязать администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия направить в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия заявление Белова А.И. о включении земельного участка расположенного по адресу: Месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 100 метрах от ориентира на направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, общей площадью 2110 кв.м., кадастровый номер <номер>, принадлежащего на праве собственности Белову А.И. в границы <адрес>, а также прилагаемые к нему документы, заключение, утвержденное решением представительного органа местного самоуправления.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Лямбирский районный суд.
Судья В.М.Кияйкин