Дело № 2-1216/2011 г. 18 ноября 2011 года с.Лямбирь РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Кияйкина В.М., при секретаре Глямшиной Э.Р., с участием представителей истца Ростокина И.А. - Гусева А.Г., адвоката Амелиной О.И., представителя ответчика-администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Абрамова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростокина И.А. к администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности изменить разрешенное использование земельных участков, установил: Ростокин И.А. предъявил иск администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности изменить разрешенное использование земельных участков. В обоснование своего требования указал, что является собственником земельных участков площадью <сумма> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер <номер> и земельного участка площадью <сумма> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер <номер>. В отношении указанных земельных участков установлено разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание незавершенного строительства клуба. В настоящее время он решил изменить разрешенное использование земельных участков на «строительство жилого дома», в связи с чем обратился в администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия. 19 апреля 2010 года ему было отказано в удовлетворении заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что разрешение данного вопроса должно осуществляться через публичные слушания. 27 июля 2010 года он обратился в администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с ходатайством о проведении публичных слушаний, согласно ответа ответчика от 21 октября 2010 года ходатайство оставлено без рассмотрения, поскольку к нему не приложены документы, предусмотренные статьей 4.1 Федерального закона «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Считает отказ администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 19 апреля 2010 года №223 незаконным, поскольку согласно пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», письма Минэкономразвития РФ от 06.12.2010 №Д23-4971 решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению. Осуществление жилищного строительства на принадлежащих ему на праве собственности земельных участках их целевому назначению не противоречит. В связи с этим просит признать отказ администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 19 апреля 2010 года в удовлетворении заявлений об изменении вида разрешенного использования земельных участков незаконным. Обязать администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия вынести решение об изменении вида разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания незавершенного строительства клуба» на вид разрешенного использования «для строительства и эксплуатации жилого дома» в отношении земельного площадью <сумма> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер <номер> и земельного участка площадью <сумма> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер <номер>. Истец Ростокин И.А. в судебное заседание не явился, в заявлении от 03 ноября 2011 года просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителей Амелиной О.И. и Гусева А.Г. В судебном заседании представитель истца Ростокина И.А.-адвокат Амелина О.И. уточнила исковые требования Ростокина И.А., просила признать отказ администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 19 апреля 2010 года в удовлетворении заявлений об изменении вида разрешенного использования земельных участков незаконным, обязать администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия вынести решение об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков «для эксплуатации и обслуживания незавершенного строительства клуба» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». В обоснование исковых требований пояснила, что отказ ответчика в изменении вида разрешенного использования принадлежащих истцу на праве собственности земельных участков мотивирован необходимостью проведения по данному вопросу публичных слушаний. Считает, что в связи с отсутствием на настоящий момент правил землепользования и застройки по Берсеневскому сельскому поселению, решение об изменении вида разрешенного использования в отношении земельных участков истца должно приниматься в соответствии с требованиями пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», согласно которым изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство принимается главой местной администрации без проведения публичных слушаний. Представитель Ростокина И.А.-Гусев А.Г., действующий на основании доверенности от 16 сентября 2011 года, исковые требования Ростокина И.А. поддержал по этим же основаниям. Представитель ответчика-администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Абрамов В.В., действующий на основании доверенности от 03 марта 2011 года, исковые требования не признал, пояснив, что в соответствии с Положением о проведении публичных слушаний в Берсеневском сельском Совете Лямбирского района Республики Мордовия, статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации при решении вопроса об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования проводятся публичные слушания. Данное требование закона было разъяснено Ростокину И.А. сообщением от 19 апреля 2010 года за №223. В дальнейшем истцом в администрацию было подано ходатайство о проведении публичных слушаний по указанному вопросу, однако к ходатайству не были приложены документы, перечисленные в пункте 4 статьи 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», в связи с чем оно оставлено без рассмотрения. Считает, что действия администрации по рассмотрению заявлений Ростокина И.А. являлись законными и правомерными. Также считает, что истцом был пропущен срок обращения с заявлением в суд, так как по существу им оспариваются действия администрации и такое заявление подлежит рассмотрению в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Так как установленный для данной категории дел срок обращения с заявлением в суд составляет 3 месяца и этот срок заявителем пропущен, просит в удовлетворении его требований отказать. Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению. В судебном заседании представителем ответчика заявлено о пропуске срока обращения истца в суд, установленного статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Как следует из пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд. Суд считает, что в данном случае имеет место не административно-правовой спор, а спор, касающийся гражданских прав истца, поскольку разрешение вопроса об изменении вида разрешенного использования земельных участков направлено на возможность осуществления строительства жилого дома на спорном земельном участке, следовательно, приобретение истцом имущественных прав на объект недвижимости. В связи с изложенным, к возникшим правоотношениями подлежит применению общий срок исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно свидетельств о государственной регистрации права, выданных Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия 25 февраля 2010 года за Ростокиным И.А. зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадью <сумма> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер <номер>, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания незавершенного строительства клуба, категория земель: земли населенных пунктов, о чем 25 февраля 2010 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации <номер> и на земельный участок общей площадью <сумма> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер <номер>, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания незавершенного строительства клуба, категория земель: земли населенных пунктов, о чем 25 февраля 2010 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации <номер> Как следует из решения администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия №<номер> от 19 апреля 2010 года Ростокину И.А. отказано в удовлетворении заявлений от 02 апреля 2010 года об изменении вида разрешенного использования земельных участков площадью <сумма> кв.м., <сумма> кв.м., расположенных по адресу: <адрес> с вида разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания незавершенного строительства клуба» на вид разрешенного использования «для строительства жилого дома», в связи с тем, что разрешение данного вопроса осуществляется через публичные слушания. Из пояснений в судебном заседании представителя ответчика установлено, что Правила землепользования и застройки по Берсеневскому сельскому поселению Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на момент рассмотрения дела в суде не приняты. Согласно статье 28 Федерального закона от 06.10.2003 г. №13-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы применения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки должны выноситься на публичные слушания. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ « О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31 декабря 2012 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренныхпунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению. Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Учитывая, что разрешенное использование: «Для индивидуального жилищного строительства» не противоречит категории находящихся в собственности истца земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов, суд считает, что решение администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 19 апреля 2010 года №223 об отказе истцу в изменении вида разрешенного использования земельных участков в связи с необходимостью проведения публичных слушаний с участием населения с.Берсеневка не соответствует требованиям статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Ссылка представителя ответчика на нормы Положения о публичных слушаниях в Берсеневском сельсовете Лямбирского района Республики Мордовия как на основание проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков суд считает несостоятельной, поскольку раздел 2 Положения регламентируют рассмотрение на публичных слушаниях вопросов предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования. В силу статьи 30, статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления. В связи с отсутствием на момент рассмотрения дела Правил землепользования и застройки по Берсеневскому сельскому поселению отнесение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в собственности истцов к одному из видов разрешенного использования, указанных в части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ неправомерно. Вместе с тем, предметом рассмотрения в суде являются споры, в том числе, между гражданами и органами местного самоуправления. Истцом заявлены требования о возложении на ответчика обязанности вынести решение об изменении вида разрешенного использования принадлежащих ему на праве собственности земельных участков. Судом установлено, что заявление Ростокина И.А. об изменении вида разрешенного использования земельных участков ответчиком по существу не рассматривалось, в данном случае его рассмотрение должно производится на основании данного судебного решения. Таким образом истцом заявлены требования о предполагаемом нарушении его права в будущем, в связи с чем они удовлетворению не подлежат. Оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, и, разрешая дело по представленным доказательствам и в пределах заявленных сторонами исковых требований и по указанным ими основаниям и руководствуясь ст.194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решил: Исковые требования Ростокина И.А. удовлетворить частично. Признать незаконным отказ администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в удовлетворении заявлений Ростокина И.А. об изменении вида разрешенного использования земельных участков от 19 апреля 2010 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Лямбирский районный суд. Судья В.М. Кияйкин