Дело №2-624/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 28 мая 2012 года с. Лямбирь Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Солдатова М.О., при секретаре Бахметовой Л.К., с участием в судебном заседании заявительницы Карабановой А.М., представителя лица, чьи действия оспариваются, администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Мосиковой Р.Ш., представителя заинтересованного лица Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Тарасовой О.М., заинтересованного лица - Карабанова Д.Б. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Карабановой А.М. об оспаривании решения администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, установил: Карабанова А.М. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия об отказе в подготовке и выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли). Считает, что в удовлетворении ее заявления отказано незаконно, отказ основан на неправильном толковании Постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2011 года №686 «Об утверждении правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала». Просит суд признать незаконным решение администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия об отказе в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли); обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия выдать ей указанный акт. В судебном заседании Карабанова А.М. заявленные требования поддержала, суду пояснила, что приобрела в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства. С привлечением первой части материнского капитала, выданного ей в связи с рождением второго ребенка, был возведен фундамент жилого дома. Для получения второй части материнского капитала ей необходимо представить в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия акт освидетельствования, подтверждающий проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства. Однако администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ей было отказано в выдаче данного акта со ссылкой на пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2011 г. № 686 «Об утверждении правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала». Считает отказ администрации незаконным. Просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме. В судебном заседании представитель лица, чьи действия оспариваются, администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Мосикова Р.Ш. требования заявительницы не признала. Суду пояснила, что акт освидетельствования выдается только после выполнения указанных основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, а именно: монтаж фундамента, возведение стен и кровли в полном объеме, при выполнении работ по возведению фундамента данный акт не выдается. Заинтересованное лицо - Карабанов Д.Б. просил удовлетворить заявленные Карабановой А.М. требования в полном объеме. Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Тарасова О.М. оставила решение вопроса об удовлетворении заявленных требований на усмотрение суда пояснила, что Карабановой А.М. действительно был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, часть средств которого была направлена на оплату строительства индивидуального жилого дома. Для получения второй части материнского капитала в настоящее время ей необходимо представить в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия акт освидетельствования, подтверждающий проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства. Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление Карабановой А.М. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Реализуя предписания статей 7, 38 (части 1 и 2) и 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления. Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» для семей, имеющих детей, установлены дополнительные меры государственной поддержки в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. Согласно статье 2 данного Федерального закона и пункту 2 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года №873, государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки. В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государстве ной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2007 года. Лица, у которых возникло право на дополнительные меры государственной поддержки или их законные представители, вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявление с приложением заверенных копий всех необходимых документов. В судебном заседании установлено, что 04 сентября 2008 года ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия было принято решение о выдаче Карабановой А.М. государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдан сертификат серии <номер>. Из пояснений Карабановой А.М. и представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Тарасовой О.М. установлено, что часть средств материнского (семейного) капитала выделена заявительнице на оплату строительства индивидуального жилого дома. Заявительница выстроила на принадлежащем ей земельном участке фундамент дома. Для получения второй части материнского (семейного) капитала 10 апреля 2012 года Карабанова А.М. обратилась в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли). Письмом №01-24-12/1140 от 20 апреля 2012 г. за подписью главы администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия заявительница была извещена о том, что принято решение об отказе в выдаче акта освидетельствования. В качестве мотивировки принятого решения указано, что при выезде на место по адресу: <адрес> установлено, что застройщиком был осуществлен монтаж фундамента индивидуального жилого дома, работы по возведению стен и кровли не выполнены в полном объеме. Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста, заместитель начальника отдела строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Т.Г. Буянова пояснила, что она занималась подготовкой ответа на заявление Карабановой А.М., выезжала на участок, установила там наличие фундамента индивидуального жилого дома. Поскольку, было установлено, что основные работы по строительству объекта индивидуального жилищного строительства как то, возведение стен и кровли застройщиком не выполнены в полном объеме, в соответствии с пунктом 5 Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2011 г. № 686 Карабановой А.М. было отказано в выдаче акта освидетельствования. Суд полагает, что отказ администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в выдаче акта освидетельствования основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, с указанием одного из основных конструктивного элемента - монтаж фундамента, является неправомерным по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с пунктом 1.2 статьи 10 данного Федерального закона, часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении установленных законом документов. Часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным, органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (Приказ Минрегиона Российской Федерации от 17 июня 2011г. № 286 «Об утверждении формы документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которого общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации». Порядок выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемого с привлечением средств материнского (семейного) капитала, установлен Правилами выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2011 г. N 686. Согласно пункта 1 указанных Правил, акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство (далее - уполномоченный орган), на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя. К заявлению может быть приложен документ, подтверждающий факт создания объекта индивидуального жилищного строительства (кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или кадастровая выписка об объекте недвижимости). Уполномоченный орган организует в установленном им порядке осмотр объекта индивидуального жилищного строительства в присутствии лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителя. При проведении осмотра могут осуществляться обмеры и обследования освидетельствуемого объекта. По результатам осмотра объекта индивидуального жилищного строительства составляется акт освидетельствования по форме, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации. Акт освидетельствования выдается уполномоченным органом лицу, получившему государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителю лично под расписку либо направляется заказным письмом с уведомлением в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в пункте 2 настоящих Правил. Форма документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установлена Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 17 июня 2011 г. N 286 «Об утверждении формы документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации». Документ составляется в форме акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, в котором дается перечень и краткая характеристика конструкций объекта капительного строительства, наименование проведенных работ: основные работы по строительству объекта капитального строительства: указывается наименование конструкций: монтаж фундамента, возведение стен, возведение кровли, т.е. перечисляются те основные работы по строительству индивидуального жилого дома, те конструкции, которые выполнены лицом, осуществляющим строительство. В соответствии с пунктом 5 Правил, уполномоченный орган отказывает в выдаче акта освидетельствования в случае, если: в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) будет установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме; в ходе освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства будет установлено, что в результате таких работ общая площадь жилого помещения не увеличивается либо увеличивается менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Суд считает ошибочной ссылку представителя ответчика на то обстоятельство, что для выдачи данного акта освидетельствования необходим не только монтаж фундамента, но и возведение крыши и кровли, поскольку данный довод основан на неверном толковании закона. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что у администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не имелось оснований к отказу в выдаче Карабановой А.М. акта осмотра, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Кроме того, Карабанова А.М. обратилась с заявлением о выдаче акта осмотра, подтверждающего фактически проведенные работы, а именно - монтаж фундамента дома, который является объектом незавершенного строительства. Данный акт необходим Карабановой А.М. для представления в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия для получения второй части материнского капитала. Согласно части 1 статьи 254 ГПК Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. В силу статьи 255 ГПК Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует взыскать с администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в пользу Карабановой А.М. в возврат государственной пошлины 200 рублей. На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: Заявление Карабановой А.М. удовлетворить. Признать незаконным решение администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия об отказе Карабановой А.М. в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли), осуществляемого с привлечением средств материнского капитала на земельном участке по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия подготовить и выдать Карабановой А.М. акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства. Взыскать с администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в пользу Карабановой А.М. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 200 (двести) рублей. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия. Председательствующий М.О. Солдатов Решение изготовлено в окончательной форме 04 июня 2012 года Судья М.О. Солдатов