Дело № 2-902/2012 г. с.Лямбирь Республики Мордовия РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Лямбирский районный суд Республики Мордовия в лице судьи Мельниковой Н.Н., при секретаре судебного заседания Минеевой Т.В., с участием заявительницы Куриной М.Н., представителя лица, чьи действия оспариваются – администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Мосиковой Р.Ш., представителя заинтересованного лица – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Тарасовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании 06 августа 2012 года гражданское дело по заявлению Куриной М.Н. об оспаривании решения органа местного самоуправления, установил: Курина М.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия. В обоснование заявления указывает, что после рождения третьего и последующего ребенка у неё возникло право на получение дополнительных мер государственной поддержки в виде материнского капитала. При обращении в пенсионный орган с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на строительство жилого дома, её заявлением было удовлетворено. Часть средств материнского капитала были направлены на монтаж фундамента индивидуального жилого дома. С целью получения оставшейся части средств, она обратилась в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о выдаче акта освидетельствования проведенных работ, в удовлетворении которого ей было отказано. Отказ мотивирован тем, что ею не произведены работы по возведению стен и кровли, со ссылкой на пункт 5 Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2011 г. №686. Считает отказ незаконным, поскольку он основан на неправильном толковании поименованного нормативного акта. Просит суд признать незаконным решение администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия об отказе в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли); обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия выдать ей указанный акт. В судебном заседании заявительница Курина М.Н. заявление поддержала по изложенным в нём основаниям. Пояснила, что на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности, расположенном по адресу: <адрес> начато строительство жилого дома. Реализуя право распоряжения средствами материнского капитала, она с привлечением первой части капитала, выданного ей в связи с рождением третьего и последующего ребенка, установила фундамент жилого дома. С целью получения второй части материнского капитала, ей необходимо представить в пенсионный орган акт освидетельствования, подтверждающий проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства. Однако администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ей отказано в выдаче данного акта, поскольку не выполнены работы по возведению стен и кровли жилого дома. Считает отказ администрации незаконным. Просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Представитель лица, чьи действия оспариваются, - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Мосикова Р.Ш. возражала против удовлетворения требований заявительницы. Суду пояснила, что акт освидетельствования выдается только после выполнения указанных основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, а именно: монтаж фундамента, возведение стен и кровли в полном объеме, при выполнении работ по возведению фундамента данный акт не выдается. В связи с чем, считает оспариваемое решение законным и обоснованным и просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Представитель заинтересованного лица – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Тарасова О.М. суду пояснила, что Куриной М.Н. действительно был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, часть средств которого была направлена на оплату строительства индивидуального жилого дома. Для получения второй части материнского капитала в настоящее время ей необходимо представить в пенсионный орган акт освидетельствования, подтверждающий проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства. Решение вопроса об удовлетворении заявленных требований оставила на усмотрение суда. Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39 часть 1). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, в соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 3 указанного Закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01.01.2007, независимо от места их жительства. В соответствии с пунктами 2,3 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон) материнским (семейным) капиталом являются средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом; государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат) представляет собой именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки. Частью 3 статьи 7 Федерального закона определено, что лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 Федерального закона (родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.; родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения. Судом установлено и не оспаривалось участвующим в деле лицами, что у Куриной М.Н. после рождения третьего и последующего ребенка возникло право на получение мер государственной поддержки, в связи с чем 19 июля 2007 года ей выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-I № 0273517. 28 июля 2008 года Куриной М.Н. выдано разрешение на строительство жилого дома по адресу: <адрес>. Из пояснений заявительницы установлено, что часть средств материнского (семейного) капитала выделена ей на оплату строительства индивидуального жилого дома. Заявительница осуществила работы по монтажу фундамента индивидуального жилого дома. Для получения второй части материнского (семейного) капитала в июле 2012 года Курина М.Н. обратилась в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли). Письмом от 09 июля 2012 года за №01-24-12/1879 Куриной М.Н. отказано в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку работы по возведению стен и кровли не выполнены в полном объеме. В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с пунктом 1.2 статьи 10 данного Федерального закона, часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении установленных законом документов. Часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Порядок выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемого с привлечением средств материнского (семейного) капитала, установлен Правилами выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2011 г. N 686. Согласно пункта 1 указанных Правил, акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство (далее - уполномоченный орган), на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя. К заявлению может быть приложен документ, подтверждающий факт создания объекта индивидуального жилищного строительства (кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или кадастровая выписка об объекте недвижимости). Уполномоченный орган организует в установленном им порядке осмотр объекта индивидуального жилищного строительства в присутствии лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителя. При проведении осмотра могут осуществляться обмеры и обследования освидетельствуемого объекта. По результатам осмотра объекта индивидуального жилищного строительства составляется акт освидетельствования по форме, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации. Форма документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установлена Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 17 июня 2011 г. N 286 «Об утверждении формы документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации». Документ составляется в форме акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, в котором дается перечень и краткая характеристика конструкций объекта капительного строительства, наименование проведенных работ: основные работы по строительству объекта капитального строительства: указывается наименование конструкций: монтаж фундамента, возведение стен, возведение кровли, т.е. перечисляются те основные работы по строительству индивидуального жилого дома, те конструкции, которые выполнены лицом, осуществляющим строительство. В соответствии с пунктом 5 Правил, уполномоченный орган отказывает в выдаче акта освидетельствования в случае, если: в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) будет установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме; в ходе освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства будет установлено, что в результате таких работ общая площадь жилого помещения не увеличивается либо увеличивается менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Таким образом, с выводами представителя уполномоченного органа - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о том, что для выдачи акта освидетельствования необходим не только монтаж фундамента, но и возведение крыши и кровли согласиться нельзя, так как они свидетельствуют о неправильном толковании норм материального права. Между тем, целью Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» является создание в Российской Федерации надлежащих условий, обеспечивающих достойную жизнь семьям, имеющим детей, во исполнение Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципов, установленных нормами международного права, в частности части 3 статьи 27 Конвенции "О правах ребенка". Следовательно, действия органа местного самоуправления нарушают право заявительницы на получение дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей и ставит её в неравное положение с лицами данной категории. На основании изложенного, суд считает необходимым признать незаконным решение администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия об отказе Куриной М.Н. в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли), осуществляемого с привлечением средств материнского капитала на земельном участке по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия подготовить и выдать Куриной М.Н. акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства. В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует взыскать с администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в пользу Куриной М.Н. возврат государственной пошлины в размере 200 рублей. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: Заявление Куриной М.Н. удовлетворить. Признать незаконным решение администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия об отказе в выдаче Куриной Марине Николаевне акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли), осуществляемого с привлечением средств материнского капитала на земельном участке по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия подготовить и выдать Куриной М.Н. акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства. Взыскать с администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в пользу Куриной М.Н. возврат государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Н.Н.Мельникова