Дело №2-143/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 февраля 2011 г. с. Лямбирь
Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Солдатова М.О.,
при секретаре Бахметовой Л.К.,
с участием в судебном заседании истицы А.Н., представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Садыковой И.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия о признании решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения незаконным и подлежащим отмене, включении в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии периода работы и понуждении к назначению пенсии,
установил:
А.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия о признании решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения незаконным и подлежащим отмене, включении в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии периода работы и понуждении к назначению пенсии.
В обоснование своих требований указывает, что решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия <номер> от 22 декабря 2010 г. ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения из-за отсутствия требуемого специального стажа. Считает данное решение комиссии незаконным, противоречащим пенсионному законодательству.
Просит признать решение <номер> от 22 декабря 2010 г. незаконным, отменить его, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия включить в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды её работы в должности зубного врача врачебной амбулатории колхоза «Большевик» с 16 января 1988 года по 17 апреля 1988 года (в том числе курсы повышения квалификации - с 16 января 1988 года по 08 марта 1988 года, с 12 марта 1988 года по 31 марта 1988 года); в должности зубного врача Суркинской врачебной амбулатории с 18 апреля 1988 года по 03 июля 1988 года, с 20 июля 1988 года по 24 августа 1998 года (в том числе отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 01 мая 1989 года по 19 августа 1990 года, отпуск по уходу за ребенком свыше 1,5 лет с 20 августа 1990 года по 23 февраля 1992 года и курсы повышения квалификации с 01 апреля 1996 года по 30 апреля 1996 года); в должности зубного врача Кривозерьевской врачебной амбулатории с 25 августа 1998 года по 31 декабря 1998 года.
В судебном заседании истица А.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что лечебную деятельность в оспариваемые периоды она осуществляла в сельской местности, поэтому её работа в указанной должности должна быть зачтена в специальный стаж в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год 3 месяца стажа. Просит суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Садыкова И.Р. исковые требования не признала, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Просит суд оставить исковые требования А.Н. без удовлетворения.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования А.Н. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №ФЗ-173 от 17.12.2001 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
14 декабря 2010 г. истица обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Решением ответчика <номер> от 22 декабря 2010 г. А.Н. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа, дающего право на пенсию по нормам подпункта 20 пункта первого статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №ФЗ-173 от 17.12.2001 г. - 25 лет, имеется 12 лет 2 месяца 18 дней. Не засчитаны в специальный стаж периоды работы истицы в должности зубного врача врачебной амбулатории колхоза «Большевик» с 16 января 1988 года по 17 апреля 1988 года (в том числе курсы повышения квалификации - с 16 января 1988 года по 08 марта 1988 года, с 12 марта 1988 года по 31 марта 1988 года, отпуск без сохранения заработной платы - с 09 марта 1988 года по 11 марта 1988 года); в должности зубного врача Суркинской врачебной амбулатории с 18 апреля 1988 года по 03 июля 1988 года, с 20 июля 1988 года по 24 августа 1998 года (в том числе отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 01 мая 1989 года по 19 августа 1990 года, отпуск по уходу за ребенком свыше 1,5 лет с 20 августа 1990 года по 23 февраля 1992 года и курсы повышения квалификации с 01 апреля 1996 года по 30 апреля 1996 года); в должности зубного врача Кривозерьевской врачебной амбулатории с 25 августа 1998 года по 31 декабря 1998 года. Мотивом отказа послужило несоответствие наименования структурного подразделения - учреждение «Врачебной амбулатории» поименованным в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464 и постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. №1066 и от 29.10.2002 г. №781, также отсутствие кода льгот в части специального стажа в лицевом счете застрахованного лица, курсы повышения квалификации, отпуск без сохранения заработной платы и периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет и свыше 1,5 лет исключены как не предусмотренные Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии.
В соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения включаются периоды работы врачей - специалистов всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений. Пунктом 10 указанного Списка предусмотрено учреждение здравоохранения - «Амбулатория».
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464.
В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном исчислении как один год и 3 месяца независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе.
Как следует из копии трудовой книжки серии <номер>, заполненной 14 марта 1988 года А.Н. с 16 января 1988 года принята на должность зубного врача во врачебную амбулаторию колхоза «Большевик» (приказ <номер> от 02 января 1988 года); с 18 апреля 1988 года принята на должность зубного врача Суркинской врачебной амбулатории (приказ <номер> от 18 апреля 1988 года); с 25 августа 1998 года распоряжением Главы Лямбирского района за <номер> от 22 августа 1998 года Суркинская врачебная амбулатория переименована в Кривозерьевскую врачебную амбулаторию (приказ <номер> от 25 августа 1998 года).
Согласно части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом, поэтому суд считает, что отказ истице в назначении пенсии по льготным основаниям ставит ее в конституционно неравное положение на получение пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения перед другими категориями граждан, имеющими право на получение данного вида пенсии.
Согласно «Положения об амбулатории», утвержденного приказом Министерства здравоохранения СССР №1000 от 23 сентября 1981 года, амбулатория является лечебно-профилактическим учреждением, призванным осуществлять в районе своей деятельности проведение широких профилактических мероприятий по предупреждению и снижению заболеваемости, раннее выявление больных, диспансеризация здоровых и больных, оказание квалифицированной медицинской помощи населению.
Суд считает необоснованным отказ ответчика включить в стаж работы А.Н., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее работы в должности зубного врача во врачебную амбулаторию колхоза «Большевик», а затем в Суркинской врачебной амбулатории.
По мнению суда, указание работодателем в трудовой книжке истицы неточного наименования учреждения здравоохранения не может служить законным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Кроме того, указание слова «врачебная» в название учреждения здравоохранения подчеркивает лишь медицинский профиль данного учреждения. Вместе с тем, в судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что А.Н. в должности зубного врача непосредственно занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения, была занята полный рабочий день.
Из архивной справки <номер> от 13 октября 2010 года, выданной Лямбирским объединенным межведомственным архивом, справки, уточняющей характер работ <номер> от 13 декабря 2010 года, выданной МУЗ Лямбирского района Республики Мордовия «Лямбирская центральная районная больница» следует, что в периоды с 16 января 1988 года по 16 февраля 1988 года, с 17 февраля 1988 года по 31 марта 1988 года (выписка из приказа <номер> по Лямбирский ЦРБ от 07 января 1988 года), что зубной врач врачебной амбулатории колхоза «Большевик» А.Н. (А.Н. - после заключения брака) находилась на курсах повышения квалификации в Лямбирской поликлинике; с 09 марта 1988 года по 11 марта 1988 (выписка из приказа <номер> по Лямбирской ЦРБ от 09 марта 1988 года) - истица находилась в отпуске без сохранения заработной платы; с 04 июля 1988 года по 23 июля 1988 года - на время отпуска зубного врача Ш.Л. в Лямбирскую поликлинику зубным врачом назначена А.Н. (А.Н. - после заключения брака) (выписка из приказа <номер> от 29 июня 1988 года); с 20 июля 1988 года считать вышедшей на работу А.Н. (А.Н. - после заключения брака) в Суркинскую врачебную амбулаторию (выписка из приказа <номер> от 18 июля 1988 года); с 01 апреля 1996 года по 30 апреля 1996 года истица находилась на курсах повышения квалификации.
Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации - с 16 января 1988 года по 08 марта 1988 года, с 12 марта 1988 года по 31 марта 1988 года, с 01 апреля 1996 года по 30 апреля 1996 года, куда А.Н. направлялась работодателем, за ней сохранялась должность, заработная плата, с которой производились страховые отчисления в Пенсионный фонд, суд считает необходимым также включить в её специальный стаж.
Из материалов дела усматривается, что с 01 мая 1989 года по 19 августа 1990 года истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет.
По ранее действовавшему законодательству период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 г., т.е. до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законом о труде Российской Федерации» включался в стаж, с учетом которого досрочно назначалась трудовая пенсия по старости.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. <номер>-П предусмотрено, что норма пункта 4 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» не ухудшает положение граждан и не отменяет права, приобретенные ими на основании ранее действовавшего законодательства, а потому не относится к нормам, которые не может быть придана обратная сила.
Поскольку в оспариваемый период А.Н. находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 01 мая 1989 года по 19 августа 1990 года, с учетом положений части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статьи 18, статьи 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенкомсвыше 1,5 лет с 20 августа 1990 года по 23 февраля 1992 года также был необоснованно не засчитан в ее специальный стаж.
Пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" увеличена повсеместно с 1 декабря 1989 г. продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск засчитывался в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. При этом статья 167 КЗоТ до 6 октября 1992 г., т.е. до вступления в силу закона Российской Федерации от 25.09.1992 г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. №2-П предусмотрено, что норма пункта 4 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не ухудшает положение граждан и не отменяет права, приобретенные ими на основании ранее действовавшего законодательства, а потому не относится к нормам, которым не может быть придана обратная сила.
На основании изложенного, периоды работы истицы в должности зубного врача врачебной амбулатории колхоза «Большевик» с 16 января 1988 года по 17 апреля 1988 года (в том числе курсы повышения квалификации - с 16 января 1988 года по 08 марта 1988 года, с 12 марта 1988 года по 31 марта 1988 годаза исключением периода с 09 марта 1988 года по 11 марта 1988 года - отпуска без сохранения заработной платы); в должности зубного врача Суркинской врачебной амбулатории с 18 апреля 1988 года по 03 июля 1988 года, с 20 июля 1988 года по 24 августа 1998 года (в том числе отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 01 мая 1989 года по 19 августа 1990 года и отпуск по уходу за ребенком свыше 1,5 лет с 20 августа 1990 года по 23 февраля 1992 года и курсы повышения квалификации с 01 апреля 1996 года по 30 апреля 1996 года) подлежат зачету в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Указанные периоды её работы (в том числе курсы повышения квалификации и отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет и свыше 1,5 лет) как осуществлявшиеся в сельской местности, должны быть засчитаны в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с применением льготного порядка его исчисления, а именно 1 год работы как 1 год и 3 месяца стажа.
Тот факт, что в период работы истицы в должности зубного врача Кривозерьевской амбулатории с 25 августа 1998 года по 31 декабря 1998 года отсутствует код льгот в части специального стажа в лицевом счете застрахованного лица (подпункт 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»), не может служить достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований А.Н.
Законодатель связывает возникновение права на получение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №ФЗ-173 от 17.12.2001 г., непосредственно с фактом наличия необходимого стажа работы. При этом наличие такого стажа у истца достоверно установлено при рассмотрении настоящего гражданского дела. Неисполнение страхователем своих обязанностей по предоставлению сведений, поименованных в пункте 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», не может само по себе служить основанием для нарушения прав и законных интересов работающего у него застрахованного лица.
Иных возражений относительно исковых требований А.Н. ответчиком при рассмотрении дела не заявлялось.
Согласно справки <номер> от 14.02.2011 г., выданной Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия, специальный стаж истицы на день подачи индивидуальных сведений, т.е. на 14 декабря 2010 г. с учетом оспариваемых периодов составляет 25 лет 09 месяцев 04 дня (за исключением периода с 09.01.1989 г. по 30.04.1989 г. - б/л по беременности и родам - 03 месяца 22 дня) составит - 25 лет 05 месяцев и 12 дней.
Исходя из изложенного, суд считает необходимым решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия <номер> от 22 декабря 2010 года признать незаконным и отменить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия включить А.Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды ее работыв должности зубного врача врачебной амбулатории колхоза «Большевик» с 16 января 1988 года по 17 апреля 1988 года (в том числе курсы повышения квалификации - с 16 января 1988 года по 08 марта 1988 года, с 12 марта 1988 года по 31 марта 1988 года, за исключением периода с 09 марта 1988 года по 11 марта 1988 года - отпуска без сохранения заработной платы); в должности зубного врача Суркинской врачебной амбулатории с 18 апреля 1988 года по 03 июля 1988 года, с 20 июля 1988 года по 24 августа 1998 года (в том числе отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 01 мая 1989 года по 19 августа 1990 года и отпуск по уходу за ребенком свыше 1,5 лет с 20 августа 1990 года по 23 февраля 1992 года и курсы повышения квалификации с 01 апреля 1996 года по 30 апреля 1996 года); в должности зубного врача Кривозерьевской амбулатории с 25 августа 1998 года по 31 декабря 1998 года в льготном исчислении из расчета 1 год работы - 1 год 3 месяца стажа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Исходя из того, что в назначении пенсии истице было отказано незаконно в связи с неправильным подсчетом ее специального стажа работы, право на пенсию на момент обращения за ней (14 декабря 2010 года) А.Н. имела, суд считает необходимым обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республике Мордовия назначить ей пенсию с 14 декабря 2010 года по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
На основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республике Мордовия в пользу А.Н. в возврат государственной пошлины <данные изъяты>.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования А.Н. удовлетворить.
Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия <номер> от 22 декабря 2010 года об отказе А.Н. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения признать незаконным и отменить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия включить А.Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения:
- период работыистицы в должности зубного врача врачебной амбулатории колхоза «Большевик» с 16 января 1988 года по 17 апреля 1988 года (в том числе курсы повышения квалификации - с 16 января 1988 года по 08 марта 1988 года, с 12 марта 1988 года по 31 марта 1988 года, за исключением периода с 09 марта 1988 года по 11 марта 1988 года - отпуска без сохранения заработной платы)в льготном исчислении из расчета 1 год работы - 1 год 3 месяца стажа;
- периоды работыистицы в должности зубного врача Суркинской врачебной амбулатории с 18 апреля 1988 года по 03 июля 1988 года, с 20 июля 1988 года по 24 августа 1998 года (в том числе отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 01 мая 1989 года по 19 августа 1990 года и отпуск по уходу за ребенком свыше 1,5 лет с 20 августа 1990 года по 23 февраля 1992 года и курсы повышения квалификации с 01 апреля 1996 года по 30 апреля 1996 года) в льготном исчислении из расчета 1 год работы - 1 год 3 месяца стажа;
- период работы истицы в должности зубного врача Кривозерьевской амбулатории с 25 августа 1998 года по 31 декабря 1998 года в льготном исчислении из расчета 1 год работы - 1 год 3 месяца стажа.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия назначить А.Н. досрочную трудовую пенсию по старости по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 27ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 14 декабря 2010 г.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия в пользу А.Н. в возврат государственной пошлины <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий М.О. Солдатов