Дело №12-25/2012 г. 25 июня 2012 года с.Лямбирь РЕШЕНИЕ Судья Лямбирского районного суда Республики Мордовия Кияйкин В.М., при секретаре Минеевой Т.В., с участием директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Николаевская основная общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Звонова Б.Ф., начальника отделения надзорной деятельности Лямбирского муниципального района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Мордовия - Главного государственного инспектора Лямбирского района по пожарному надзору Вергасова О.Ш., рассмотрев жалобу директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Николаевская основная общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Звонова Б.Ф. на постановление Главного государственного инспектора Лямбирского района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении от 28 мая 2012 года по части 4 статьи 20.4, части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил: Постановлением Главного государственного инспектора Лямбирского района по пожарному надзору Вергасовым О.Ш. от 28 мая 2012 года на Звонова Б.Ф. наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. Звонов Б.Ф. подал жалобу на данное постановление, в которой просил его отменить, указывая, что в результате проведенной 15 мая 2012 года с целью проведения контроля за соблюдением требований пожарной безопасности плановой выездной проверки в отношении МКОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа» были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: помещения здания школы не в полном объеме заблокированы автоматической пожарной сигнализацией, двери эвакуационных выходов из лестничных клеток и поэтажных коридоров 1-го и 1-го этажей не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах. По результатам проверки было вынесено предписание об устранении данных нарушений в срок до 01 августа 2012 года. Однако, до истечения указанного срока 28 мая 2012 года Главным государственным инспектором Лямбирского района по пожарному надзору Вергасовым О.Ш. было вынесено постановление, которым он привлечен к административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей. Считает постановление по делу об административном правонарушении противоправным, противоречащим положениям статей 28.6 и 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также указывает, что выявленные в ходе проверки нарушения не являются первостепенным фактором для создания пожароопасной ситуации в организации и не влияют на удовлетворительное состояние технических средств пожарной безопасности школы. При рассмотрении жалобы директор МКОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа» Звонов Б.Ф. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснив также, что учредителем МКОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа» является Лямбирский муниципальный район Республики Мордовия. Им неоднократно направлялись письма в администрацию Лямбирского муниципального района о выделении денежных средств на проведение мероприятий по противопожарной безопасности в школе, однако финансирование данной деятельности в полном объеме не производится. В связи с этим считает, что не может нести административную ответственность за неисполнение данных обязательств. Также пояснил, что ранее к административной ответственности он не привлекался. Главный государственный инспектор Лямбирского района по пожарному надзору Вергасов О.Ш. при рассмотрении жалобы 19 июня 2012 года пояснил, что в ходе выездной проверки в отношении МКОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В отношении директора МКОУ были составлены два протокола об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых в полном соответствии с требованиями закона вынесено постановление о привлечении должностного лица-директора МКОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа» к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей. Заслушав объяснения директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Николаевская основная общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Звонова Б.Ф., Главного государственного инспектора Лямбирского района по пожарному надзору Вергасова Б.Ф., исследовав письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему. Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела. В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно статье 29.10 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу. 23 мая 2012 года при проведении проверки в отношении МКОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа», проведенной Главным государственным инспектором Лямбирского муниципального района по пожарному надзору Вергасовым О.Ш., государственным инспектором Лямбирского муниципального района Ахтямовым Р.А. в присутствии директора МКОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа» Звонова Б.Ф. выявлены нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности, а именно: помещения школы не в полном объеме заблокированы автоматической пожарной сигнализацией. Основание: НПБ 110-03 п.4, двери эвакуационных выходов из лестничных клеток и поэтажных коридоров 1-го и 2-го этажей не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах. Основание: СНиП 21-01-97* п.7.17. В адрес МКОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа» вынесено предписание №41/1/15, которым предложено устранить указанные нарушения в срок до 1 августа 2012 года. 15 мая 2012 года в отношении директора МКОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа» Звонова Б.Ф. составлены два протокола об административных правонарушениях: за отсутствие в помещениях школы автоматической пожарной сигнализации по части 4 статьи 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не оборудование дверей эвакуационных выходов из лестничных клеток и поэтажных коридоров 1-го и 2-го этажей устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как видно из постановления Главного государственного инспектора Лямбирского района по пожарному надзору Вергасова О.Ш. по делу об административном правонарушении от 28 мая 2012 года основанием для рассмотрения явились два протокола об административных правонарушениях в отношении должностного лица-директора МКОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа» Звонова Б.Ф., однако выводов о виновности либо не виновности Звонова Б.Ф. в совершении данных административных правонарушений в постановлении не содержится - не указано в чем выразилось противоправное действие либо бездействие должностного лица, связанное с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, отсутствуют также и данные о наличии либо отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих его ответственность. Кроме того, постановляющая часть обжалуемого решения, в нарушение требований статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на статью закона, по которой Звонов Б.Ф. привлечен к ответственности. В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно Устава Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Николаевская основная общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного постановлением администрации Лямбирского муниципального района от 20 декабря 2011 года, учредителем Учреждения является муниципальное образование - Лямбирский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя от имени Лямбирского муниципального района осуществляет администрация Лямбирского муниципального района. Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах доверенных лимитов бюджетных обязательств. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствах от имени Лямбирского муниципального района отвечает «Учредитель-Администрация Лямбирского муниципального района», который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средства. Как следует из пояснений Звонова Б.Ф., представленной суду документации директор МКОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа» Звонов Б.Ф. неоднократно обращался к Главе администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, Главе администрации Дальнего сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с просьбой об изыскании денежных средств для проведения мероприятий в области пожарной безопасности. До настоящего времени денежные средства МКОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа» администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на устранение нарушений в области пожарной безопасности не выделены. Изложенные обстоятельства ставят под сомнение виновность директора МКОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа» Звонова Б.Ф. в нарушении требований пожарной безопасности, указанных в протоколах об административных правонарушениях, так как установлено, что требования пожарной безопасности в МКОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа» не выполнены по причинам, не зависящим от данного должностного лица, а фактов неисполнения либо ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей судом не установлено. В этой связи директора МКОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа» Звонова Б.Ф. нельзя признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем постановление Главного государственного инспектора Лямбирского района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении от 28 мая 2012 года в отношении директора МКОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа» Звонова Б.Ф. подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. Согласно статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Руководствуясь статьей 24.5 ч.1, статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил: Постановление Главного государственного инспектора Лямбирского района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении от 28 мая 2012 года по части 4 статьи 20.4, части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Николаевская основная общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Звонова Б.Ф. отменить. Производство по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 20.4, части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Николаевская основная общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Звонова Б.Ф. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья В.М.Кияйкин