Дело №12-24/2012 г. 25 июня 2012 года с.Лямбирь РЕШЕНИЕ Судья Лямбирского районного суда Республики Мордовия Кияйкин В.М., при секретаре Минеевой Т.В., с участием директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Сониной Т.А., начальника отделения надзорной деятельности Лямбирского муниципального района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Мордовия - Главного государственного инспектора Лямбирского района по пожарному надзору Вергасова О.Ш., рассмотрев жалобу директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Сониной Т.А. на постановление Главного государственного инспектора Лямбирского района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении от 28 мая 2012 года по части 4 статьи 20.4, части 4 статьи 20.4, части 1 статьи 20.4, части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил: Постановлением Главного государственного инспектора Лямбирского района по пожарному надзору Вергасовым О.Ш. от 28 мая 2012 года на Сонину Т.А. наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. Сонина Т.А. подала жалобу на данное постановление, в которой просила его отменить, указывая, что в результате проведенной 15 мая 2012 года с целью проведения контроля за соблюдением требований пожарной безопасности плановой выездной проверки в отношении МОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа» были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: помещения здания школы не заблокированы автоматической пожарной сигнализацией; отсутствует система оповещения людей о пожаре; не проведена проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения; отсутствуют предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из лестничных клеток и поэтажных коридоров 1-го и 2-го этажей. По результатам проверки было вынесено предписание об устранении данных нарушений в срок до 01 августа 2012 года. Однако, до истечения указанного срока 28 мая 2012 года Главным государственным инспектором Лямбирского района по пожарному надзору Вергасовым О.Ш. было вынесено постановление, которым она привлечена к административной ответственности и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей. Считает постановление по делу об административном правонарушении противоправным, противоречащим положениям статей 28.6 и 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также указывает, что выявленные в ходе проверки нарушения не являются первостепенным фактором для создания пожароопасной ситуации в организации и не влияют на удовлетворительное состояние технических средств пожарной безопасности школы. При рассмотрении жалобы директор МОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Сонина Т.А. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснив также, что учредителем МОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа» является Лямбирский муниципальный район Республики Мордовия. Ею неоднократно направлялись письма в администрацию Лямбирского муниципального района о выделении денежных средств на проведение мероприятий по противопожарной безопасности в школе, однако финансирование данной деятельности в полном объеме не производится. В связи с этим считает, что не может нести административную ответственность за неисполнение данных обязательств. Также пояснила, что ранее к административной ответственности она не привлекалась. Главный государственный инспектор Лямбирского района по пожарному надзору Вергасов О.Ш. при рассмотрении жалобы 19 июня 2012 года пояснил, что в ходе выездной проверки в отношении МОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрены частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В отношении директора МОУ были составлены четыре протокола об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых в полном соответствии с требованиями закона вынесено постановление о привлечении должностного лица-директора МОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа» к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей. Заслушав объяснения директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Сониной Т.А., Главного государственного инспектора Лямбирского района по пожарному надзору, исследовав письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему. Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела. В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно статье 29.10 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу. 17 мая 2012 года при проведении проверки в отношении МОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа», проведенной Главным государственным инспектором Лямбирского муниципального района по пожарному надзору Вергасовым О.Ш., государственным инспектором Лямбирского муниципального района Ахтямовым Р.А. в присутствии директора МОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Сониной Т.А. выявлены нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности, а именно: помещения школы не заблокированы автоматической пожарной сигнализацией. Основание: 110-03 п.4; отсутствует система оповещения людей о пожаре. Основание: ППБ 01-03 п.16; не проведена проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения. Основание: ППБ 01-03 п.36; отсутствуют предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из лестничных клеток и поэтажных коридоров 1-го и 2-го этажей. Основание: ППБ 01-03 п.40. В адрес МОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа» вынесено предписание №26/1/13, которым предложено устранить указанные нарушения в срок до 1 августа 2012 года. 15 мая 2012 года в отношении директора МОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Сониной Т.А. составлены четыре протокола об административных правонарушениях: за не проведение проверки и качества огнезащитной обработки по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие системы оповещения людей о пожаре по части 4 статьи 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие в помещениях школы автоматической пожарной сигнализацией по части 4 статьи 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие предусмотренных проектом дверей эвакуационных выходов из лестничных клеток и поэтажных коридоров 1-го и 2-го этажей по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как видно из постановления Главного государственного инспектора Лямбирского района по пожарному надзору Вергасова О.Ш. по делу об административном правонарушении от 28 мая 2012 года основанием для рассмотрения явились все четыре протокола об административных правонарушениях в отношении должностного лица-директора МОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Сониной Т.А., однако выводов о виновности, либо не виновности Сониной Т.А. в совершении административных правонарушений в постановлении не содержится - не указано в чем выразилось противоправное действие, либо бездействие должностного лица, связанное с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, отсутствуют также и данные о наличии либо отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ее ответственность. Кроме того, постановляющая часть обжалуемого решения, в нарушении требований статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на статью закона, по которой Сонина Т.А. привлечена к ответственности. В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из Устава Муниципального общеобразовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного постановлением администрации Лямбирского муниципального района от 27 декабря 2011 года следует, что учредителем Учреждения является муниципальное образование - Лямбирский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя от имени Лямбирского муниципального района осуществляет администрации Лямбирского муниципального района. Источниками финансового обеспечения учреждения являются субсидии из бюджета Лямбирского муниципального района на выполнение муниципального задания, субсидии из бюджета Лямбирского муниципального района на иные цели, средства из бюджета Лямбирского муниципального района на исполнение публичных обязательств, добровольные имущественные взносы и пожертвования, доходы от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности. Как следует из представленной суду документации, директор МОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Сонина Т.А. неоднократно обращалась к Главе администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с просьбой об изыскании денежных средств для проведения мероприятий в области пожарной безопасности, а именно: установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, установки дверей эвакуационных выходов из лестничных выходов и поэтажных коридоров, проведения огнезащитной обработки чердачных помещений. До настоящего времени денежные средства МОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа» администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на устранение нарушений в области пожарной безопасности не выделены. Изложенные обстоятельства ставят под сомнение виновность директора МОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Сониной Т.А. в нарушении требований пожарной безопасности, указанных в протоколах об административных правонарушениях, так как установлено, что требования пожарной безопасности в МОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа» не выполнены по причинам, не зависящим от данного должностного лица, а фактов неисполнения либо ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей судом не установлено. В этой связи директора МОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Сонину Т.А. нельзя признать виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем постановление Главного государственного инспектора Лямбирского района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении от 28 мая 2012 года в отношении директора МОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Сониной Т.А. подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. На основании статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Руководствуясь статьей 24.5 ч.1, статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил: Постановление Главного государственного инспектора Лямбирского района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении от 28 мая 2012 года по части 4 статьи 20.4, части 4 статьи 20.4, части 4 статьи 20.4, части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Сониной Т.А. отменить. Производство по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 20.4, части 4 статьи 20.4, части 4 статьи 20.4, части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Сониной Т.А. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья В.М.Кияйкин