Дело № 12-5/2011г. 07 февраля 2011 года
с.Лямбирь Республики Мордовия
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Лямбирского районного суда Республики Мордовия Зеленов О.А.,
рассмотрев жалобу представителя Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия Михеевой Натальи Владимировны на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Лямбирского района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Лямбирского района Республики Мордовия от 21 декабря 2010 года производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Александровский детский сад «Ягодка» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Вельматкиной Натальи Александровны прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Представитель Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия Михеева Н.В. подала жалобу на данное постановление мирового судьи, считая его незаконным и необоснованным, так как выводы мирового судьи о том, что заведующей МДОУ «Александровский детский сад «Ягодка» не выполнены требования предписания по объективным причинам, не основаны на фактических обстоятельствах и материалах дела, и учитывая, что допущенные нарушения носят длящийся характер, а состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, наступление последствий не требуется, просила постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Представитель Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия Михеева Н.В. на рассмотрении жалобы не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.
В судебном заседании заведующая муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Александровский детский сад «Ягодка» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Вельматкина Н.А. возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что ею были предприняты все необходимые меры для выполнения предписания Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия.
Проверив доводы жалобы, выслушав пояснения заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Александровский детский сад «Ягодка» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Вельматкиной Н.А., исследовав представленные материалы, судья считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.
В силу части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Как усматривается из материалов дела, 23 марта 2010 года ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия Ш.В. проведено обследование муниципального дошкольного образовательного учреждения «Александровский детский сад «Ягодка» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <адрес>, по результатам которого МДОУ «Александровский детский сад «Ягодка» вынесено предписание от 23 марта 2010 года № об устранение нарушений санитарного законодательства.
Указанным предписанием Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия обязало МДОУ «Александровский детский сад «Ягодка» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия:
- территорию участка оградить забором высотой 1,6 м и полосой зеленых насаждений, обеспечить наружным электрическим освещением, оборудовать групповые и физкультурные площадки, пешеходные дорожки с соответствующими покрытиями, для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой группы оборудовать теневой занавес площадью не менее 40 кв.м, провести озеленение территории ДОУ не менее 50 %;
- для ежедневной уборки, чистки ковров приобрести пылесосы;
- в буфетных вывесить инструкции по режиму мытья посуды и обработки инвентаря с указанием концентраций моющих и дезинфицирующих средств, правил приготовления рабочих растворов;
- на пищеблоке приобрести разделочные доски из твердых пород дерева;
- получить лицензию на медицинскую деятельность и организовать постоянное медицинское обеспечение воспитанников МДОУ, для чего принять на работу в учреждение штатного медицинского работника;
- примерное 10-ое меню использовать для составления меню-требования в соответствии с физиологическими потребностями в пищевых веществах и норм питания, проводить контроль за выполнением среднесуточной нормы выдачи продуктов на 1 ребенка и при необходимости проводить коррекцию питания;
- проводить дезинфекцию изделий медицинского назначения после применения у пациента в специальных емкостях с крышками в соответствии с требованиями, установленными Министерством здравоохранения РФ;
- приобрести шпатели металлические в количестве 40 штук для медицинского кабинета;
- подвести горячую воду к раковине, установленной в изоляторе;
- обеспечить проведение осмотра детей на педикулез с занесением результатов осмотра в специальный журнал медицинским работником;
- обеспечить ежедневный прием детей в ясельную группу с осмотром зева, кожных покровов, измерением температуры лицами, имеющими медицинское образование,
- обеспечить осуществление организации и контроля профилактической и текущей дезинфекции медицинским работником;
- обеспечить внесение сведений о прививках, проводимых в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок работникам ДОУ, в личные медицинские книжки работников, в срок до 10 июня и 10 ноября 2010 года с предоставлением документов, подтверждающих выполнение данного предписания.
02 декабря 2010 года по факту невыполнения предписания от 23 марта 2010 года № в части ограждения территории участка забором высотой 1,6 м и полосой зеленых насаждений, обеспечения наружным электрическим освещением, оборудования групповых и физкультурных площадок, пешеходных дорожек с соответствующими покрытиями, оборудования теневого занавеса площадью не менее 40 кв.м, и озеленения территории ДОУ ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия Михеевой Н.В. в отношении заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Александровский детский сад «Ягодка» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Вельматкиной Н.А. составлен протокол об административном правонарушении №, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
21 декабря 2010 года мировым судьей судебного участка № 1 Лямбирского района Республики Мордовия производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Александровский детский сад «Ягодка» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Вельматкиной Н.А. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Поскольку заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Александровский детский сад «Ягодка» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Вельматкиной Н.А. были предприняты все возможные меры для исполнения предписания в установленный срок, вывод мирового судьи об отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности, является правильным.
При рассмотрении дела мировым судьей, дана мотивированная оценка всем исследованным доказательствам.
Доводы жалобы о том, что нарушения, допущенные заведующей МДОУ «Александровский детский сад «Ягодка», носят длящийся характер, не основаны на законе.
Как следует из разъяснений, данным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
В связи с чем, правонарушение по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием об устранении нарушений законодательства, т.е. данное правонарушение не является длящимся.
Иные доводы жалобы представителя Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия Михеевой Н.В. сводятся к иной оценке собранных по делу доказательств и не могут служить поводом к отмене обжалуемого постановления, поскольку мировым судьей дана правильная оценка доказательствам с учётом положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а оснований для признания выводов мирового судьи неправильными не имеется.
На основании изложенного, судья, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, приходит к выводу о том, что оно вынесено компетентным органом, не выходит за рамки требований, установленных административным законодательством, и поэтому оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Лямбирского района Республики Мордовия от 21 декабря 2010 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Александровский детский сад «Ягодка» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Вельматкиной Натальи Александровны оставить без изменения, жалобу представителя Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия Михеевой Н.В. - без удовлетворения.
Судья О.А.Зеленов