Дело № 5-21/2010 г. 24 декабря 2010 года
с.Лямбирь Республики Мордовия
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Судья Лямбирского районного суда Республики Мордовия Зеленов О.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества «Птицефабрика «Атемарская», расположенного по адресу: <адрес>,
установил:
Отделом технологического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 20 декабря 2010 года в отношении открытого акционерного общества «Птицефабрика «Атемарская» возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании установлено, что открытое акционерное общество «Птицефабрика «Атемарская» эксплуатирует принадлежащую ему аммиачную холодильную установку по адресу: <адрес> с нарушением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, предусмотренных нормами Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правилами безопасности аммиачных холодильных установок.
При рассмотрении дела представители открытого акционерного общества «Птицефабрика «Атемарская» Валуев А.И. и Порунков В.А., действующие на основании доверенностей, вину признали, пояснив, что готовы устранить нарушения, выявленные отделом технологического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленные им сроки, однако просили административного наказания в виде административного приостановления деятельности аммиачной холодильной установки не назначать, поскольку холодильная установка у них одна, а приостановление её деятельности приведет к приостановлению всей работы птицефабрики, и учитывая, что техническое состояние холодильной установки удовлетворительное, не аварийное, просили назначить административное наказание в виде штрафных санкций.
Старший государственный инспектор отдела технологического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Костылева М.И., составившая 20 декабря 2010 года протокол об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Птицефабрика «Атемарская», при рассмотрении дела пояснила, что в период с 01 декабря по 20 декабря 2010 года в ходе внепланового обследования открытого акционерного общества «Птицефабрика «Атемарская», эксплуатирующего аммиачную холодильную установку, были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, в связи с чем полагает необходимым приостановить эксплуатацию указанной аммиачной холодильной установки.
Выслушав объяснения представителей открытого акционерного общества «Птицефабрика «Атемарская», представителя отдела технологического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, исследовав материалы дела, суд считает, что вина юридического лица в полном объёме подтверждается представленными материалами дела.
Согласно распоряжения и.о.заместителя руководителя Волжско-Окского управления по Республике Мордовия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о проведении плановой выездной проверки юридического лица открытого акционерного общества «Птицефабрика «Атемарская» от 26 ноября 2010 года №, старшим государственным инспектором отдела технологического надзора по Республике Мордовия, государственными инспекторами отдела технологического надзора по Республике Мордовия П., С. и государственным инспектором химико-технологического отдела Т. в присутствии главного инженера открытого акционерного общества «Птицефабрика «Атемарская» Б. с 10 часов 01 декабря по 15 часов 20 декабря 2010 года проведена плановая проверка в отношении открытого акционерного общества «Птицефабрика «Атемарская» с целью выявления и пресечения нарушений требований промышленной безопасности.
По результатам данной проверки 20 декабря 2010 года составлен протокол № об административном правонарушении в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Птицефабрика «Атемарская», в котором указаны следующие нарушения:
- отсутствует проектная документация на холодильную установку, чем нарушены требования статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 2.1 Правил безопасности аммиачных холодильных установок ПБ 09-595-03;
- отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности оборудования АХУ, находящегося в эксплуатации более 20 и более лет, выданное специализированной организацией, имеющей лицензию Госгортехнадзора России на данный вид деятельности, с оценкой остаточного ресурса работоспособности, чем нарушены требования статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 5.1.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств ПБ 09-540-03, пункта 3.2.1 Положения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности РД 09-539-03, пункта 6.9 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ПБ 03-517-02;
- отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности аммиачных трубопроводов, находящихся в эксплуатации 20 и более лет, выданное специализированной организацией, имеющей лицензию Госгортехнадзора России на данный вид деятельности, с оценкой остаточного ресурса работоспособности, чем нарушены требования статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 5.1.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств ПБ 09-540-03, пункта 3.2.1 Положения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности РД 09-539-03, пункта 6.9 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ПБ 03-517-02;
- аммиачные компрессоры не оснащены средствами противоаварийной защиты, срабатывающими по предельно допустимым параметрам, чем нарушены требования пункта 10.3 Правил безопасности аммиачных холодильных установок ПБ 09-595-03; пункта 5.6.12 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств ПБ 09-540-03;
- руководящий состав предприятия не аттестован в области химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию АХУ не аттестовано в области химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- просрочен срок очередной проверки знаний у машинистов аммиачной холодильной установки, чем нарушены требования пункта 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД 03-20-2007;
- отсутствует договор страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на ОПО, чем нарушены требования статьи 15 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- отсутствует договор на обслуживание с профессиональным аварийно-спасательным формированием (АСФ) по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий, чем нарушены требования статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- отсутствует план локализации и ликвидации аварийных ситуаций, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 2.8 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств ПБ 09-540-03;
- отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности «Плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций», чем нарушены требования Порядка осуществления экспертизы промышленной безопасности планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций на взрывоопасных, пожароопасных и химически опасных производственных объектах и требований к оформлению заключения данной экспертизы РД-13-02-2006;
-отсутствует документация, подтверждающая периодическую проверку исправности предохранительных клапанов компрессоров (не реже 1 раза в год) и сосудов (не реже 1 раза в 6 месяцев), чем нарушены требования пункта 9.11 Правил безопасности аммиачных холодильных установок ПБ 09-595-03;
- в компрессорном цехе не установлены датчики сигнализаторов предельно допустимой концентрации паров аммиака, не разработана проектная документация на установку данного оборудования, чем нарушены требования пункта 8.1 и пункта 8.5 Правил безопасности аммиачных холодильных установок ПБ 09-595-03.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно пункта 1 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) к категории опасных производственных объектов отнесены объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права собственности серии № от 06 сентября 2005 года, других материалов дела, здание цеха забоя птицы мощностью 3 тонны/смену, в том числе и аммиачная холодильная установка, принадлежит открытому акционерному обществу «Птицефабрика «Атемарская».
Из протокола о временном запрете деятельности юридического лица, составленного 20 декабря 2010 года старшим государственный инспектор отдела технологического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Костылевой М.И., видно, что в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, наступления аварии, наложен временный запрет эксплуатации аммиачной холодильной установки, находящейся по адресу: <адрес>.
Учитывая, что нарушение правил и норм промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - аммиачной холодильной установки может привести к аварийному выбросу аммиака, что приведет к возгораниям, пожарам и взрывам, токсическим отравлениям, возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера, что в свою очередь создаст угрозу жизни и здоровью людей, а также исходя из характера совершенного правонарушения, его тяжести, обстоятельств отягчающих административную ответственность, которых по делу не установлено, смягчающих обстоятельств - признание вины, раскаяние в содеянном, что ранее открытое акционерное общество «Птицефабрика «Атемарская» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекалось, суд считает необходимым в целях предупреждения совершения новых правонарушений назначить наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности на срок 45 (сорок пять) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.
При этом у суда нет оснований считать указанное правонарушение малозначительным, поскольку в данном случае имело место нарушение требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что, в свою очередь, связано с возможной угрозой жизни и здоровью граждан.
В соответствии с частью 1 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Признать открытое акционерное общество «Птицефабрика «Атемарская», расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности аммиачной холодильной установки на срок 45 (сорок пять) суток с 20 декабря 2010 года.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.А.Зеленов