Решение об оспаривании решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий



Дело № 2-45.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Луза Кировской области. 15 февраля 2011 года.

Лузский районный суд Кировской области в составе :

председательствующего судьи Першина И.И.,

при секретаре Бушеневой Г.В.,

заявительницы Тюшляевой Н.Г.,

представителей администрации Лузского городского поселения ФИО5 и ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тюшляевой ФИО16 об оспаривании распоряжения администрации Лузского городского поселения <адрес> «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л :

Тюшляева Н.Г. обратилась в суд с заявлением об оспаривании распоряжения администрации Лузского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении».

В обоснование заявления указывает, что указанное распоряжение вынесено незаконно, так как при обследовании жилого помещения органами санэпиднадзора был составлен документ, в котором указано, что температура воздуха в доме ниже нормы. Следовательно, данное помещение нельзя признать полностью пригодным для проживания, поэтому она не согласна с решением администрации Лузского городского поселения.

В судебном заседании заявительница Тюшляева Н.Г. настаивает на заявленных требованиях. При этом суду пояснила следующее. В доме по вышеуказанному адресу она проживает около 60 лет. В 1995 году был проведен капитальный ремонт дома. Ремонт провели плохо. Потолок набрали не из обрезных осиновых досок толщиной 24 миллиметра, а не 48 миллиметров, штукатурили квартиру не специалисты, которые к работе отнеслись недобросовестно, толщина штукатурки всего 1 миллиметр. Полагает, что по этой причине в квартире у неё холодно, хотя она топит обе печки, которые есть в доме. В холодное время печки обе топит два раза. Одна большая печка обогревает комнаты и кухню, а вторая с прямым дымоходом - ванную комнату и туалет. Печки обе исправные, претензий по ним нет. Также пояснила, что у неё в собственности имеется жилой дом по <адрес>, в котором в настоящее время никто не живет. Есть в собственности две комнаты в <адрес>, в одной из которых живет внук, а вторую она сдает внаем квартиранту. Сама в том доме жить не хочет, так как хотя дом и хороший, но в доме нет воды. У неё же в доме водоснабжение местное есть, однако в настоящее время вода в трубах замерзла, поэтому приходится ходить за водой в колодец. Так как в квартире температура низкая, то она спит постоянно в одежде.

Представители администрации Лузского городского поселения <адрес> ФИО5 и ФИО6 считают решение администрации Лузского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за № законным, обоснованным, поэтому полагают, что в удовлетворении заявления Тюшляевой Н.Г. должно быть отказано. В квартире у заявительницы холодно по той причине, что она не топит печки.

Суд, заслушав объяснение заявительницы, представителей администрации Лузского городского поселения, свидетелей, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Таким образом, обеспечение жильем в качестве меры социальной поддержки, предусмотренной подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» предоставляется, во-первых, лицам, имеющим определенный статус, и, во-вторых, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается копией паспорта заявителя, копией удостоверения В № (л.д. 16-17) Тюшляева ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет право на льготы, предусмотренные ФЗ «О ветеранах». Она зарегистрирована и проживает <адрес>. Квартира находится в собственности Тюшляевой ФИО16 (л.д. 11)

ДД.ММ.ГГГГ Тюшляева Н.Г. обратилась в администрацию Лузского городского поселения <адрес> о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, что подтверждается ее заявлением (л.д. 28).

Как видно из распоряжения администрации Лузского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 41) в принятии на учет заявительнице было отказано, поскольку жилое помещение, в котором она проживает, признано пригодным для постоянного проживания.

В силу ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Жилищный кодекс РФ был введен в действие ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, вопрос о нуждаемости Тюшляевой Н.Г. в жилом помещении должен рассматриваться в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются :

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма» в целях признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и постановки на учет применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная органом местного самоуправления по месту постоянного жительства гражданина, претендующего на признание нуждающимся в жилом помещении.

Постановлением администрации Лузского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, которая составляет 10 квадратных метров общей площади.

В соответствии с разделом III Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (в редакции 02.08.2007 г), основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие :

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктом 15 вышеуказанного Положения для жилых помещений установлено следующее требование: «Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома».

Пунктом 4.1. Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, установлено, что системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 к СанПиН 2.1.2.2645-10, где допустимая температура в жилых комнатах в холодное время года установлена в пределах 18-24 градусов Цельсия.

Из технического паспорта на домовладение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-14) видно, что <адрес> двухквартирного <адрес> построена в 1950 году, капитальный ремонт дома произведен в 1995 году, состоит из двух жилых комнат, кухни, прихожей, туалета, ванной комнаты. <адрес> квартиры составляет 46,6 квадратных метров, в том числе жилая - 26,5 квадратных метров. Физический износ строения на дату обследования ДД.ММ.ГГГГ составляет 37 %.

Из акта обследования жилого дома межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Лузского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и заключения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7) следует, что двухквартирный жилой <адрес> бревенчатый, ванная комната и туалет теплые, водоснабжение местное, газоснабжение баллонное. Кровля покрыта шифером. На момент осмотра печь в исправном состоянии, истоплена, теплая, со стороны комнаты и спальни стены печи холодные. Частично отпадает штукатурка в прихожей под обоями, чердачное перекрытие и половые балки не деформированы, стены, пол ровные, оконные переплеты требуют замены, окна частично утеплены.Жилье пригодно для постоянного проживания, при этом квартира требует текущего (косметического) ремонта, утепления дверных и оконных проемов.

Согласно протоколу № измерений микроклимата от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9), температура воздуха в жилом помещении в холодное время года составляет +12,7 градусов Цельсия (при температуре атмосферного воздуха - 11 градусов Цельсия); относительная влажность 45,1%. По заключению филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» параметры микроклимата в квартире, где проживает Тюшляева Н.Г., не соответствуют требованиям СанПиН по температурному режиму.

Из показаний свидетеля ФИО7 следует, что он являлся участником осмотра квартиры ДД.ММ.ГГГГ. На момент осмотра печь в квартире была чуть теплая, а печка в туалете и ванной комнате холодная, на трубке этой печки со стороны крыши был иней, что свидетельствует о том, что печь в ванной комнате давно не топили. При этом комиссия установила, что наружные ограждающие конструкции находятся в нормальном состоянии, деформации стен дома нет, в квартире на стенах имеются мелкие трещины в штукатурке, что требует косметического ремонта. Стены и потолок не промерзли, следов потеков на них нет. Строительные нормы и правила не предусматривают толщину досок потолка, так как тепло в доме толщиной досок не задержать, главное : потолок снаружи должен быть утеплен надлежащим образом. Также сохранение тепла не зависит от толщины штукатурки. Комиссия пришла к выводу, что низкая температура внутри жилища является результатом недостаточного отопления квартиры.

Из показаний свидетеля ФИО8 следует, что в районном Совете ветеранов по заявлению Тюшляевой Н.Г. была создана комиссия, и 11 февраля комиссия в составе : ФИО11, ФИО9, ФИО8 и ФИО10 выезжала на квартиру к Тюшляевой. По результатам осмотра был составлен акт, подписанный всеми членами комиссии. Осмотром установлено, что квартира содержится в антисанитарном состоянии, не прибрана. Печка в комнате была чуть теплая, а трубка печки, отапливающей ванную комнату и туалет, с улицы была покрыта инеем, то есть было видно, что хозяйка данную печку не топит. Температура в квартире была +5 градусов. Член комиссии ФИО11, как строитель по образованию, осмотрев квартиру, сказал, что стены, пол, окна квартиры в нормальном состоянии. Сырости, плесени, на стенах, потолке, в углах не было обнаружено. По внешнему виду видно, что квартира не ремонтировалась с момента проведения капитального ремонта. Поэтому комиссия пришла к единому мнению, что в квартире у Тюшляевой холодно по той причине, что квартира не отапливается. У соседки по этому дому они тоже были. Там в квартире тепло, температура + 20 градусов.

Из показаний свидетеля ФИО12 следует, что он дважды был в квартире у Тюшляевой Н.Г., которая приглашала его как депутата посмотреть её квартиру. Из увиденного им он может сделать вывод, что Тюшляевой Н.Г. надо больше печку дома топить, тогда и будет в доме теплее, так как когда он был в квартире у Тюшляевой, то печь в большой комнате была чуть теплая, а вторую печку он вообще не проверял.

Показания свидетелей подтверждаются произведенным осмотром квартиры, в ходе которого было установлено, что наружные стены дома не имеют деформации, Дом обит доской и покрашен. В квартире часть обоев в верхней части закопчена, оторвана, в этих местах проверены стены. Стены сухие, штукатурка не крошится, в нормальном состоянии, имеются незначительные трещины в штукатурке, которые могут быть устранены в результате косметического ремонта. В прихожей у входной двери, дверей в туалет, ванную штукатурка в некоторых местах отпала, стены в этих местах сухие, гнилостных изменений деревянного бруса стен нет. Потолок в квартире обит дранкой и оштукатурен, побелен в белый цвет. Побелка в результате длительной эксплуатации чуть изменила цвет, однако никаких следов протеков, отслоений, деформации штукатурки, свидетельствующих о протекании потолка, нет. Потолок со стороны чердака утеплен фиброцементными плитами, толщина утеплителя 15 сантиметров, поверх плит произведена цементная стяжка. Следов инея, то есть выхода теплого воздуха из квартиры на чердаке не обнаружено. В комнатах при помощи прибора комбинированного типа ТКА-ТВ, № произведены замеры температуры санитарным врачом ФИО13 В большой комнате температура составила + 12,0 градусов Цельсия, в маленькой комнате и прихожей - +11,8 градусов Цельсия. В окнах рамы деревянные. Отопительная система (две печки) обе топятся, на подтопочных листах лежат дрова (доски, горбыль). У печки, расположенной в ванной комнате и туалете, стены колодные, что свидетельствует о том, что печь давно не топлена, затоплена незадолго до осмотра. Стены печи, расположенной в большой комнате обложены кафельной плиткой, имеются трещины на плитке, печке, стены печи на ощупь слабо теплые. Систему автономного водоснабжения в квартире Тюшляева не показала, ссылаясь на то, что она замерзла и не работает. Во всех помещениях квартиры антисанитария, захламленность старой одеждой, тряпками, порожней грязной посудой, иными предметами, неисправными бытовыми приборами.

Таким образом, разрешая заявление Тюшляевой Н.Г. на основании представленных доказательств, суд считает, что низкая температура в квартире на момент проверки не может являться следствием того, что наружные ограждающие конструкции жилого дома не имеют достаточной теплоизоляции и изоляции от проникновения наружного холодного воздуха.

Напротив, в ходе осмотра квартиры ДД.ММ.ГГГГ, когда на улице был мороз и температура атмосферного воздуха была значительно ниже – 2- градусов Цельсия, температура внутри квартиры была чуть ниже, чем при обследовании ДД.ММ.ГГГГ (температура атмосферного воздуха – 11 градусов Цельсия, в квартире - + 12,7 градуса).

Из объяснения соседки ФИО14, квартира которой аналогична квартире Тюшляевой Н.Г. и расположена в том же доме, в жилых помещениях температура составляет не менее +20 градусов Цельсия. Печь у ФИО14 в квартире одна, в холодное время года при температуре – 20 градусов и ниже печь она топит два раза в сутки. (л.д. 47)

Состояние печей на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ, при низкой не менее – 35 градусов по Цельсию в ночное и утреннее время одна из печек в квартиры заявительницы не топлена, вторая истоплена незначительно, неприятие мер собственником жилья к утеплению квартиры ( окна квартиры частично утеплены), состояние ограждающих конструкций в квартире, позволяет прийти к выводу, что параметры микроклимата в жилом помещении № <адрес> не соответствуют требуемым в связи с бездействием самого собственника Тюшляевой Н.Г., которая в силу ст. 30 Жилищного кодекса РФ, обязана поддерживать жилье в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, а также несет бремя содержания принадлежащего ей имущества в соответствии со ст. 210 ГК РФ.

Кроме того, в судебном заседании установлено и заявительницей не опровергнуто, что в собственности Тюшляевой Н.Г. имеется жилой <адрес>, износ которого на 1999 год составлял 59%, в доме никто не проживает, и две квартиры в многоквартирном <адрес> износ которого составляет на 2008 год – 31%. Комнату № этого дома заявительница сдает внаем посторонним гражданам, а в <адрес> проживает её внук. Тюшляева Н.Г. признает в судебном заседании, что квартиры в этом доме теплые, места в <адрес> достаточно для проживания заявительницы, однако нет центрального водоснабжения.

При этом, отсутствие системы централизованного водоснабжения в двухэтажном жилом доме не может служить основанием для признания этой квартиры непригодной для проживания, так как согласно пункту 12 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, «в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода».

Распоряжением администрации Лузского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Тюшляевой ФИО16 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, ст. 11 Закона Кировской области от 02 августа 2005 года № 349-ЗО (л.д.41).

Поскольку нарушение требований, которым должно отвечать жилое помещение, не установлено, суд считает отказ администрации Лузского городского поселения обоснованным.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Тюшляева Н.Г. в качестве основного недостатка квартиры указывает некачественный капитальный ремонт квартиры в 1995 году и плохое утепление потолочных перекрытий, которые не позволяют поддерживать требуемую температуру в жилых помещениях.

Однако, данные обстоятельства в судебном заседании не нашли своего подтверждения, поэтому не могут служить основанием для постановки на учет.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления об оспаривании распоряжения администрации Лузского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет Тюшляевой ФИО16, в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Тюшляевой ФИО22 об оспаривании распоряжения администрации Лузского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня принятия решения с подачей жалобы через Лузский районный суд Кировской области. В окончательной форме решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья _____________________ Першин П.И.