Дело № 2-49.
Р Е Ш Е Н И ЕЛузский районный суд Кировской области в составе :
председательствующего судьи Першина И.И.,
при секретаре Бушеневой Г.В.,
заявительницы Толоконцевой Г.А.,
представителей администрации <данные изъяты> ФИО4 и ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Толоконцевой ФИО1 об оспаривании распоряжения администрации <данные изъяты> <адрес> «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях»,
У С Т А Н О В И Л :
Толоконцева Г.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании распоряжения администрации <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении».
В обоснование заявления указывает, что указанное распоряжение вынесено незаконно, так как местное водоснабжение в зимнее время не работает - замерзает. За водой надо ходить на другую улицу, а ей в силу возраста это тяжело. Топить печь в квартире надо два раза, а из-за возраста это делать сложно. Стены в подвале проконопачены тряпками. Следовательно, данное помещение нельзя признать полностью пригодным для проживания, поэтому она не согласна с решением администрации <данные изъяты>.
В судебном заседании заявительница Толоконцева Г.А. настаивает на заявленных требованиях. При этом суду пояснила следующее. В доме по вышеуказанному адресу она проживает давно. В 1980 году был проведен капитальный ремонт дома. Ремонт провели плохо, так как муж в то время лежал в госпитале, и контролировать было некому. Вначале в квартире после ремонта было тепло, а последние пять лет стало холодно. Приходится топить печь по два раза, и все равно в квартире холодно, пол холодный. Присматривать за ней и помогать некому, так как на одном году умерли её сын и дочь, осталась одна дочь, которая живет в Йошкар Оле. Полагает, что если её поставят на очередь и выделят деньги, то она сможет приобрести квартиру рядом с дочерью и там проживать. Форточки в наружных рамах она действительно не закрывает по той причине, чтобы не замерзали окна. Полагает, что из-за них не может быть в квартире холодно.
Представители администрации <данные изъяты> <адрес> ФИО4 и ФИО5 считают решение администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за № законным, обоснованным, поэтому полагают, что в удовлетворении заявления ФИО1 должно быть отказано. В квартире у заявительницы холодно по той причине, что она плохо топит печки. Пояснили, так как стены дома не гнилые, в хорошем состоянии, потолок утеплен, выхода теплого воздуха на чердаке не обнаружено, то основная потеря тепла в квартире происходит из-за открытых наружных форточек во всех четырех окнах квартиры. Так как остекление в окнах двойное, то через приоткрытые форточки в квартире холодно. Кроме того, при обследовании квартиры Толоконцевой в 14 часов ДД.ММ.ГГГГ было зафиксировано, что печь в квартире затоплена первый раз.
Суд, заслушав объяснение заявительницы, представителей администрации <адрес>, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки:
- обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Таким образом, обеспечение жильем в качестве меры социальной поддержки, предусмотренной подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» предоставляется, во-первых, лицам, имеющим определенный статус, и, во-вторых, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается копией паспорта заявителя, копией удостоверения В № (л.д. 20-21) Толоконцева ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет право на льготы, предусмотренные ФЗ «О ветеранах». Она зарегистрирована и проживает <адрес>. Квартира находится в собственности Толоконцевой ФИО1 (л.д. 17)
ДД.ММ.ГГГГ Толоконцева Г.А. обратилась в администрацию <данные изъяты> <адрес> о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, что подтверждается ее заявлением (л.д. 25).
Как видно из распоряжения администрации Лузского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 29) в принятии на учет заявительнице было отказано, поскольку жилое помещение, в котором она проживает, признано пригодным для постоянного проживания.
В силу ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Жилищный кодекс РФ был введен в действие 1 марта 2005 года. Следовательно, вопрос о нуждаемости Толоконцевой Г.А. в жилом помещении должен рассматриваться в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ.
Согласно ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются :
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Кировской области от 4 мая 2007 года «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма» в целях признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и постановки на учет применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная органом местного самоуправления по месту постоянного жительства гражданина, претендующего на признание нуждающимся в жилом помещении.
Постановлением администрации <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, которая составляет 10 квадратных метров общей площади.
В соответствии с разделом III Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (в редакции 02.08.2007 г), основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие :
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Пунктом 15 вышеуказанного Положения для жилых помещений установлено следующее требование: «Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома».
Пунктом 4.1. Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, установлено, что системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 к СанПиН 2.1.2.2645-10, где допустимая температура в жилых комнатах в холодное время года установлена в пределах 18-24 градусов Цельсия.
Из технического паспорта на домовладение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-15) видно, что <адрес> двухквартирного <адрес> построена в 1950 году, капитальный ремонт дома произведен в 1980 году, состоит из двух жилых комнат, кухни. Общая площадь квартиры составляет 32,5 квадратных метров, в том числе жилая - 25,2 квадратных метров. Физический износ строения на дату обследования ДД.ММ.ГГГГ составляет 50 %.
Из акта обследования жилого дома межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и заключения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9) следует, что двухквартирный жилой <адрес> бревенчатый 1950 года постройки, капитальный ремонт проведен в 1980 году. Отопление печное, водоснабжение местное, газоснабжение баллонное. На момент осмотра печь в исправном состоянии, частично облицована плиткой. Температура в момент обследования на комнатном термометре + 23 градуса по Цельсию, температура наружного воздуха -15 градусов. Стены, потолок оштукатурены, потолок побелен, стены оклеены обоями. Форточки в наружных рамах всех четырех окон приоткрыты. Подвал высокий, плесени, гнили на стенах нет, нижние ряды стены со стороны <адрес> не проконопачены. Пол ровный, нет чернового пола.Жилье пригодно для постоянного проживания, при этом необходимо устранить потери тепла в квартире.
Из акта обследования жилого дома межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38) следует, что двухквартирный жилой <адрес> бревенчатый 1950 года постройки, капитальный ремонт проведен в 1980 году. Отопление печное, водоснабжение местное, газоснабжение баллонное. На момент осмотра в 14 часов температура в комнате +15,7 градуса по Цельсию, на кухне +16,2 градуса по Цельсию, во второй комнате + 15,5 градуса по Цельсию, печь топится. Деформации половых балок нет, балки перекрытия не деформированы, утепление потолка – фиброцементные плиты толщиной 15 сантиметров. Форточки в наружных рамах всех четырех окон приоткрыты, остекление рам двойное. В подвале сухо, плесени нет. Ограждающие конструкции помещения (стены) не деформированы – обеспечивают нормальное сопротивление теплоотдаче. Жилье пригодно для постоянного проживания, при этом необходимо утепление пола (подвального перекрытия), устранить потери тепла через окна.
Согласно протоколу № измерений микроклимата от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), температура воздуха в жилом помещении в холодное время года составляет +15,5 градусов Цельсия (при температуре атмосферного воздуха - 27 градусов Цельсия); относительная влажность 30,6%. По заключению филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» параметры микроклимата в квартире, где проживает Толоконцева Г.А., не соответствуют требованиям СанПиН по температурному режиму.
Таким образом, разрешая заявление Толоконцевой Г.А. на основании представленных доказательств, суд считает, что низкая температура в квартире на момент проверки не может являться следствием того, что наружные ограждающие конструкции жилого дома не имеют достаточной теплоизоляции и изоляции от проникновения наружного холодного воздуха.
Состояние отопительной печи, которая на момент осмотра в 14 часов ДД.ММ.ГГГГ, при низкой не менее – 20 градусов по Цельсию, затоплена незадолго по прихода комиссии, неприятие мер собственником жилья к утеплению квартиры ( форточки наружных рам всех четырех окон приоткрыты, пол не утеплен, нижние ряды стены дома в подвальном помещении не проконопачены), состояние ограждающих конструкций в квартире, позволяет прийти к выводу, что параметры микроклимата в жилом помещении № <адрес> не соответствуют требуемым в связи с бездействием самого собственника Толоконцевой Г.А., которая в силу ст. 30 Жилищного кодекса РФ, обязана поддерживать жилье в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, а также несет бремя содержания принадлежащего ей имущества в соответствии со ст. 210 ГК РФ.
Распоряжением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Толоконцевой ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, ст. 11 Закона Кировской области от 02 августа 2005 года № 349-ЗО (л.д.29).
Поскольку нарушения требований, которым должно отвечать жилое помещение, не установлено, суд считает отказ администрации Лузского городского поселения обоснованным.
В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Толоконцева Г.А. в качестве основного недостатка квартиры указывает некачественный капитальный ремонт квартиры в 1980 году, отсутствие центрального водоснабжения и теплоснабжения, так как в силу престарелого возраста она не может ходить за водой, дровами.
Однако, доводы заявительницы о некачественном ремонте дома в 1980 году в судебном заседании не нашли своего подтверждения, поэтому не могут служить основанием для постановки на учет.
А отсутствие системы централизованного водоснабжения и горячего водоснабжения в одноэтажном жилом доме также не может служить основанием для признания этой квартиры непригодной для проживания, так как согласно пунктам 12 и 41 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода ; не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованного горячего водоснабжения в одно-двухэтажном жилом доме.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления об оспаривании распоряжения администрации Лузского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет Толоконцевой ФИО1, в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Толоконцевой ФИО1 об оспаривании распоряжения администрации <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении», оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня принятия решения с подачей жалобы через Лузский районный суд <адрес>.
Судья _____________________ Першин П.И.