Дело № 2-39
Лузский районный суд Кировской области в составе:
председательствующей судьи Смирновой Н.Ю.,
при секретаре Субботиной Н.Ю.,
с участием заявителя Горбуновой Г.И.,
представителей заинтересованного лица Бурчевской С.В., Шихириной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Горбуновой ФИО1 об оспаривании решения администрации Лузского городского поселения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
УСТАНОВИЛ:
Горбунова Г.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения администрации Лузского городского поселения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование указывает, что проживает в <адрес>. Дом построен в 1938 году, из-за ветхости углы дома в холодное время года промерзают. Стены не держат тепло, поэтому, хотя она и топит печи дважды в день, температура в комнате утром опускается до +11-12 градусов Цельсия.
До 2006 года она проживала в деревне <адрес>, но выехала оттуда, так как жилой дом пришел в непригодное для проживания состояние. Дом в <адрес> приобретен на деньги дочери, которая взяла кредит. Денег на приобретение дома, находящегося в хорошем состоянии, не хватило.
Она имеет право на льготы и преимущества, установленные для жен умерших участников Великой Отечественной войны статьей 21 ФЗ «О ветеранах», является инвалидом второй группы. Имущественное положение не позволяет приобрести другое жилье либо произвести капитальный ремонт имеющегося. В октябре 2010 года она обратилась в администрацию Лузского городского поселения с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. К ней приходили две женщины, одна из них Шихирина Н.А., постояли в комнате и ушли. Измерений температуры не производили, с актом обследования не знакомили. Позднее она получила сообщение об отказе в постановке на учет, который считает необоснованным.
Горбунова Г.И. просит признать решение администрации Лузского городского поселения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным.
Представители администрации Лузского городского поселения Бурчевская С.В., Шихирина Н.А. требования не признают, указывают, что Горбунова Г.И. не представила документов, подтверждающих ее право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того, Шихирина Н.А. пояснила, что являлась членом комиссии при обследовании жилого <адрес>. Совместно с ней в обследовании участвовала техник БТИ ФИО1 Осмотр производился в октябре 2010 года, температура атмосферного воздуха была выше 0 градусов Цельсия. В доме Горбуновой Г.И. было тепло, в подвале – сухо, измерения температуры не проводились. Стены дома обшиты, чтобы проверить их состояние, надо снимать обшивку, что сделать затруднительно. Визуально дом был в хорошем состоянии.
Суд, заслушав объяснения участников судебного разбирательства, показания свидетеля ФИО1., исследовав письменные доказательства, приходит к следующему:
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки:
- обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, обеспечение жильем в качестве меры социальной поддержки, предусмотренной подпунктом 4 пункта 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах», предоставляется, во-первых, лицам, имеющим определенный статус, и, во-вторых, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При этом пунктом 15 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № для жилых помещений установлено следующее требование: «Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома».
Пунктом 4.1. Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 к СанПиН 2.1.2.2645-10, где допустимая температура в жилых комнатах в холодное время года установлена в пределах 18-24 градусов Цельсия.
Как установлено в судебном заседании, Горбунова ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся инвалидом 2 группы (л.д.18), имеющая право на льготы и преимущества, установленные ст. 21 ФЗ «О ветеранах», что подтверждается удостоверением серии В № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), проживает в <адрес>.
Из технического паспорта (л.д.14-15) следует, что <адрес> имеет общую площадь 38, 8 кв.м, в том числе жилую – 28,0 кв.м, состоит из жилой комнаты и кухни.
Согласно протоколу № измерений микроклимата от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19), температура воздуха в комнате жилого <адрес> в холодное время года составляет +16,7 градусов Цельсия (при температуре атмосферного воздуха -12 градусов Цельсия), тогда как допустимая норма составляет +18-24 градусов Цельсия; относительная влажность 28,9 % при допустимой по нормам 30-60%. По заключению филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» параметры микроклимата в квартире, где проживает ФИО1, не соответствуют требованиям СанПиН по температурному режиму и влажности.
Из показаний свидетеля ФИО1 следует, что ее мать проживала до 2006 года в деревне <адрес> в ветхом доме. В деревню отсутствует автобусное сообщение, закрыли магазин и ФАП, поэтому ФИО1 пришлось переехать в <адрес>. Так как у матери не было своих денежных средств, она взяла кредит и купила жилой дом за 90000 рублей. Дом внешне выглядел неплохо, так как стены обшиты, покрашены, она каждый год производит текущий ремонт. Но внутри стены пришли в ветхое состояние, не держат тепло. В доме две печи, которые топятся дважды в день, но температура в морозы не поднимается выше +14 градусов Цельсия, в комнате приходится носить верхнюю одежду. Мать в октябре 2010 года обращалась в администрацию Лузского городского поселения, но ей отказали в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях. Считает, что это недоработка сотрудников администрации, которые не объяснили пожилой женщине, какие документы необходимо представить. Кроме того, придя для обследования жилого помещения, не выяснили температурный режим в доме. Она имеет медицинское образование, знает, что температура в жилом помещении не должна быть ниже +18 градусов Цельсия, поэтому, приехав к матери в гости в декабре 2010 года, обратилась санэпидотделение в <адрес>. Параметры микроклимата в квартире проверялись, когда на улице температура была -12 градусов Цельсия, в доме были истоплены обе печи. Тем не менее, температура в комнате составила всего +16,7 градусов Цельсия.
Таким образом, суд приходит к выводу, что жилой <адрес> не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, а именно пункту 15 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из справки администрации Папуловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом в деревне <адрес> находится в ветхом состоянии (л.д.30 оборот).
Следовательно, Горбунова Г.И. должна признаваться нуждающейся в жилом помещении по п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.
Распоряжением администрации Лузского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по ст. 53, п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, п. 3 ч. 1 ст. <адрес> (л.д. 11). ДД.ММ.ГГГГ о принятом решении заявитель извещена, в письме администрации Лузского городского поселения за № основанием отказа в постановке на учет указаны статья 53, пункт 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, пункт 3 части 1 ст. <адрес> «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (л.д. 12).
Решение администрации об отказе в постановке на учет в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право Горбуновой Г.И. состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, основано на заключении межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37).
Из акта обследования жилого дома межведомственной комиссией следует (л.д.36), что стены дома обшиты, фундамент имеет трещины, полы и стены внутри жилища покрыты изоплитой, которая частично деформирована (имеет выпуклости), пол на кухне имеет крен.
Указанные недостатки жилого помещения требовали проверить, обеспечивают ли наружные ограждающие конструкции изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, выдерживается ли допустимая температура внутри жилища.
Однако, данной проверки проведено не было, осмотр произведен поверхностно, не установлена причина деформации изоплиты на стенах, состояние бревенчатых стен не проверено. Кроме того, как установлено в судебном заседании, в осмотре дома фактически участвовала только член комиссии Шихирина Н.А., другие члены комиссии подписали акт осмотра и заключение, не присутствуя при осмотре.
Поэтому заключение межведомственной комиссии не могло быть принято администрацией Лузского городского поселения как основание для отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Статья 53 Жилищного кодекса РФ дает основание не принимать в течение пяти лет на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Разрешая заявление на основании представленных доказательств, суд приходит к выводу, что Горбунова Г.И., обратившись с заявлением в администрацию Лузского городского поселения, действовала по тому порядку, который предложила ей администрация. Акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии были приложены к ее заявлению по инициативе администрации Лузского городского поселения.
В судебном заседании не установлено обстоятельств, которые свидетельствовали бы о том, что Горбунова Г.И., выехав из ветхого жилого дома в д. Ерзовка, намерено ухудшила свои жилищные условия с целью состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Учитывая ее возраст, состояние здоровья, наличие инвалидности, переезд из деревни, сообщение с которой ввиду дальности и отсутствия большего количества жителей затруднено, был вызван объективными причинами.
Решение администрации Лузского городского поселения нарушает права Горбуновой ФИО1, в том числе конституционное право на жилище, гарантированное статьей 40 Конституции РФ.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления об оспаривании решения администрации Лузского городского поселения об отказе в принятии на учет Горбуновой ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление Горбуновой ФИО13 об оспаривании решения администрации Лузского городского поселения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении удовлетворить.
Распоряжение администрации Лузского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Горбуновой ФИО14 признать незаконным.
Обязать администрацию Лузского городского поселения <адрес> принять на учет Горбунову ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку деревни Б. <адрес>, в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня провозглашения с подачей жалобы через Лузский районный суд Кировской области.
Судья Н.Ю.Смирнова