Дело № 2-82 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Город Луза Кировской области ДД.ММ.ГГГГ Лузский районный суд Кировской области в составе: председательствующей судьи Бабкиной Л.В., при секретаре Мельчаковой Е.В., с участием представителя заявителя Шавериной Л.Н., представителя заинтересованного лица - главы администрации Папуловского сельского поселения Писаревой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шавериной Л.А. об оспаривании решения администрации Папуловского сельского поселения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, УСТАНОВИЛ: Шаверина Л.Н., действующая на основании доверенности в интересах Шавериной Л.А., обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения администрации Папуловского сельского поселения от 06 марта 2012 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В обоснование указывает, что Шаверина Л.А. имеет право на льготы и преимущества, установленные для жен умерших участников Великой Отечественной войны статьей 21 ФЗ «О ветеранах». Шаверина Л.А. не имеет собственного пригодного для постоянного проживания жилья, с 08 ноября 2000 года проживает совместно с сыном и его женой в неблагоустроенном деревянном <адрес>. Данный дом построен в 1986 году, принадлежит Шаверину В.В. и Шавериной Л.Н. на праве совместной собственности. Общая площадь дома составляет 67,8 кв.м., жилая - 44,7 кв.м., износ основного строения 35%. При обследовании дома установлена частичная деформация стен, кроме того, параметры микроклимата в доме не соответствуют требованиям СанПиН, поэтому считает, что Шаверину Л.А. необходимо поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Заявитель Шаверина Л.А. в судебное заседание не явилась. Была должным образом извещена о дате, времени и месте судебного заседания. Представитель заявителя Шаверина Л.Н. поддерживает требование своей свекрови Шавериной Л.А. по изложенным в заявлении доводам. Дополнительно указала, что ранее родители её мужа проживали в частном доме, расположенном в дер. Чирково Лузского района, который был непригоден для проживания. После того, как в 1986 году колхоз выделил им с мужем дом, они забрали родителей супруга к себе, и с этого времени Шаверина Л.А. постоянно проживает по указанному адресу. В настоящее время в доме зарегистрированы и проживают она с супругом и его мать Шаверина Л.А., которая занимает спальную комнату размером 12 кв.метров. В мае 2009 года они с мужем приватизировали данный дом, Шаверина Л.А. от участия в приватизации отказалась. В марте 2011 года Шаверину Л.А. поставили на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, но после проведенной государственной жилищной инспекции Кировской области проверки, сняли с учета. Для постановки на учет им было предложено в качестве дополнительного документа представить заключение специализированной организации о признании дома, в котором проживает Шаверина Л.А., непригодным для постоянного проживания. Данный документ они не представили, поскольку это дорогостоящая услуга, и специализированные организации не дают гарантий, что после обследования дома будет выдано заключение о непригодности жилого помещения для постоянного проживания. Условия проживания в данном доме не устраивают Шаверину Л.А., поскольку дом неблагоустроенный, в зимний период времени в доме холодно, дом требует капитального ремонта. Глава администрации Папуловского сельского поселения Писарева Т.В. требования Шавериной Л.А. не признает, поскольку заявительница проживает в жилом доме, пригодном для постоянного проживания, установленная учетная норма площади жилого помещения соблюдается. В конце февраля - начале марта 2011 года администрация приняла решение о постановке Шавериной Л.А. на учет, поскольку температура в занимаемой ею комнате составляла 17,5 градусов Цельсия, что на полградуса ниже допустимой нормы. Однако после проведенной Государственной жилищной инспекцией Кировской области проверки, администрация рекомендовала Шавериной Л.А. дополнительно представить заключение специализированной организации о непригодности дома для постоянного проживания. Так как заявительница не представила необходимых документов, было принято решение о снятии с учета. Через год после этого Шаверина Л.А. вновь обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, представив аналогичные документы, поэтому было принято повторное решение об отказе в постановке на учет. Допрошенная в качестве свидетеля главный архитектор Лузского района Игумнова О.П. показала, что она входит в состав межведомственной комиссии и дважды участвовала в обследовании жилого дома <адрес>. В ходе обследования было установлено, что наружные ограждающие конструкции дома находятся в хорошем состоянии, следовательно, имеют достаточную теплоизоляцию и изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха и влаги. В акте была отмечена небольшая деформация стен, это преимущественно относится к межкомнатным перегородкам, однако деформация незначительна, не требует ремонта и могла образоваться от перепадов температуры и влажности внутри жилого помещения. Также имелись незначительные трещины фундамента, которые возможно устранить при оштукатуривании фундамента в местах трещин. На момент обследования дом Шавериных не нуждался в капитальном ремонте. Повышенная влажность в деревянных жилых помещениях с печным отоплением в зимнее время года возможна в случае проветривания жилища либо в результате внесения постороннего источника влажности (к примеру, при высушивании белья в жилых помещениях). Суд, заслушав объяснения участников судебного разбирательства, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему: Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Таким образом, обеспечение жильем в качестве меры социальной поддержки, предусмотренной подпунктом 4 пункта 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах», предоставляется, во-первых, лицам, имеющим определенный статус, и, во-вторых, нуждающимся в улучшении жилищных условий. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. При этом пунктами 15 и 16 вышеуказанного Положения для жилых помещений установлены следующие требования: «Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома. Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств». Пунктом 4.1. Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, установлено, что системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 к СанПиН 2.1.2.2645-10, где допустимая температура в жилых комнатах в холодное время года установлена в пределах 18-24 градусов Цельсия, влажность 60 процентов. Согласно удостоверению № 174357 (л.д. 13), свидетельству о заключении брака I-ИР № 334553, выданному 28 августа 1975 года (л.д. 12), военному билету № 0622650 (л.д. 7-9), свидетельству о смерти II-ИР № 416520 от 03 октября 1990 года (л.д. 10), Шаверина Л.А. является вдовой участника Великой Отечественной войны. Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами и подтверждается справкой администрации Папуловского сельского поселения (л.д. 15), паспортом на имя заявительницы 33 02 652753 (л.д. 11), с 08 ноября 2000 года Шаверина Л.А. зарегистрирована в доме <адрес>. Из объяснений представителей заявителя и заинтересованного лица следует, что фактически по указанному адресу Шаверина Л.А. постоянно проживает с 1986 года. <адрес> принадлежит на праве общей совместной собственности сыну заявительницы Шаверину В.В. и его супруге Шавериной Л.Н., которые проживают по указанному адресу совместно с Шавериной Л.А., что подтверждается договором № 3618 безвозмездной передачи жилого дома в совместную собственность граждан, свидетельством о государственной регистрации права 43-АВ 192057 от 20 мая 2009 года (л.д. 30-31), копиями паспортов представителя заявителя и её супруга (л.д. 14, 41), другими документами. Из технического и кадастрового паспорта на индивидуальный жилой дом (л.д. 23-29) следует, что жилой дом <адрес> построен в 1986 году и состоит из трех жилых комнат, кухни, прихожей. Общая площадь дома составляет 67,8 квадратных метров, в том числе жилая площадь 44,7 квадратных метра. Физический износ основного строения составляет 35%. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Кировской области от 4 мая 2007 года «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Кировской области по договорам социального найма» в целях признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и постановки на учет применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная органом местного самоуправления по месту постоянного жительства гражданина, претендующего на признание нуждающимся в жилом помещении. Постановлением администрации Папуловского сельского поселения № 8 от 05 марта 2007 года установлена учетная норма площади жилого помещения, которая составляет 10 квадратных метров общей площади. Таким образом, обеспеченность общей площадью зарегистрированных в указанном выше доме членов семьи составляет 22,6 квадратных метров, то есть более учетной нормы обеспеченности жилыми помещениями в Папуловском сельском поселении. Как следует из документов администрации Папуловского сельского поселения (л.д. 39-60) 08 февраля 2011 года <адрес> был признан непригодным для постоянного проживания. Постановлением администрации Папуловского сельского поселения от 01 марта 2011 года Шаверина Л.А. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В соответствии с предписанием Государственной жилищной инспекции Кировской области № 4/47 от 25 марта 2011 года (л.д. 60), администрации Папуловского сельского поселения рекомендовано повторно рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о признании пригодным (непригодным) для проживания жилого дома <адрес>. В связи с чем, Шавериной Л.А. в срок до 03 мая 2011 года было рекомендовано дополнительно представить заключение специализированной организации о признании данного дома пригодным (непригодным) для проживания. Поскольку указанное заключение представлено не было, постановлением администрации Папуловского сельского поселения № 34 от 04 мая 2011 года Шаверина Л.А. была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. 03 февраля 2012 годаШаверина Л.А. повторно обратилась в администрацию Папуловского сельского поселения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 6). Распоряжением администрации № 14 от 06 марта 2012 года в принятии на учет заявительнице было отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона Кировской области от 02 августа 2005 года № 343-ЗО, так как жилое помещение, в котором проживает Шаверина Л.А. пригодно для постоянного проживания (л.д.17-20). Из акта обследования помещения от 01 марта 2012 года (л.д. 22), следует, что дом деревянный, одноэтажный; стены брусчатые, обшитые; крыша шиферная; фундамент бетонный ленточный; цоколь кирпичный; полы дощатые; отопление печное; газ баллонный; электроснабжение; туалет холодный. Физический износ основного строения 35%, холодного пристроя 35%, холодного пристроя (литер «а1») 40%. Частичная деформация стен, перегородок, оконных проемов, трещины на фундаменте. Рекомендовано произвести текущий ремонт дома. Условия пригодны для проживания. По заключению межведомственной комиссии от 01 марта 2012 года, назначенной постановлением администрации Папуловского сельского поселения от 18 января 2010 года, жилой дом <адрес> пригоден для проживания. В состав указанной комиссии вошли: Писарева Т.Н. - глава администрации Папуловского сельского поселения, Игумнова О.П. - заведующая сектором архитектуры и градостроительства отдела по вопросам жизнеобеспечения администрации Лузского района - главный архитектор района, Жарков В.Д. - ведущий специалист Роспотребнадзора по Юрьянскому району, Мельничук Е.В. - директор Лузского отдела КОГУП «Бюро технической инвентаризации», Елькин А.В. - начальник ОНД Лузского района, Бачуринская М.А. специалист администрации Папуловского сельского поселения (л.д. 21). Заключение межведомственной комиссии суд находит обоснованным и объективным, факт обследования жилого дома комиссией в указанном выше составе установленным. Вместе с тем, как следует из протокола № 25 измерений микроклимата в жилище заявительницы от 21 февраля 2012 года, при температуре атмосферного воздуха - 7 градусов Цельсия и влажности 94% (л.д. 16), температура воздуха в гостиной комнате составила + 15,8 градусов Цельсия, в спальне Шавериной Л.А. + 15,3 градусов Цельсия (при норме от 18 до 24 градусов); относительная влажность 58,7% (при норме от 30 до 60%). То есть температура воздуха в указанных комнатах не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10. Измерение проводилось помощником санитарного врача Шляпниковой Л.А., в отсутствие представителей межведомственной комиссии. Однако, исходя из данных технического паспорта жилого помещения, акта обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссии о признании дома пригодным для постоянного проживания, показаний главного архитектора Лузского района Игумновой О.П., которые подтверждаются объяснениями главы администрации Папуловского сельского поселения Писаревой Т.Н., суд критически оценивает сведения, отраженные в протоколе измерений микроклимата, а также доводы представителя заявителя о том, что в зимнее время года в доме не соблюдается температурный режим. В соответствии с разделом III Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Таким образом, суду не представлено доказательств, подтверждающих несоблюдение температурного режима в жилище Шавериной Л.А., проживающей в деревянном доме с печным отоплением по причинам, не зависящим от действий (бездействия) жильцов дома. Не добыто таковых доказательств и в судебном заседании. Отсутствие системы централизованной канализации, отопления и водоснабжения в одноэтажном деревянном жилом доме не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, что следует из пункта 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (в редакции от 2 августа 2007 года). Поскольку заявительница проживает в качестве члена семьи собственника жилого помещения в жилом доме, отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, пригодном для постоянного проживания, учетная норма обеспеченности жилыми помещениями соблюдается, суд считает обоснованным отказ администрации Папуловского сельского поселения в постановке Шавериной Л.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Отмеченные в акте обследования недостатки жилого помещения, низкая температура в зимний период является следствием ненадлежащего содержания жилого помещения самими собственниками, которые в силу ст. 30 Жилищного кодекса РФ, обязаны поддерживать жилье в надлежащем состоянии, а также несут бремя содержания принадлежащего им имущества в соответствии со ст. 210 ГК РФ. Представитель заявителя Шаверина Л.Н. как основной недостаток жилища указывает низкую температуру в зимний период. Однако данные обстоятельства связаны с действиями собственников Шавериной Л.Н., Шаверина В.В., поэтому не могут служить основанием для постановки Шавериной Л.А. на учет. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Шавериной Л.А. об оспаривании решения администрации Папуловского сельского поселения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, отказать. Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня вынесения в окончательной форме, с подачей жалобы через Лузский районный суд. Судья Л.В.Бабкина