Дело № 2-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Луза Кировской области 22 марта 2012 года

Лузский районный суд Кировской области в составе:

председательствующей судьи Смирновой Н.Ю.,

при секретаре Бондаревой М.А.,

с участием истца Зимиревой З.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зимиревой З.И. к Департаменту социального развития Кировской области, Управлению социальной защиты населения Лузского района о присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Зимирева З.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития Кировской области, Управлению социальной защиты населения Лузского района о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление социальной защиты населения Лузского района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку <данные изъяты> года была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», имеет трудовой стаж 38 лет.

Решением комиссии Департамента социального развития Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Основанием отказа послужило то, что она награждена значком постановлением Президиума Совета Центросоюза РФ, который не относится к органам государственной власти РФ.

С вышеуказанным решением она не согласна, поскольку, исходя из смысла ст. 1 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», система потребительской кооперации является ведомством.

В письме Минтруда РФ от 07 октября 1998 года № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», предоставлен обзор практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», где указан и значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

Центросоюз России всегда рассматривался государством в одном ряду с Министерствами и ведомствами Российской Федерации, как управленческий орган отрасли Потребительской кооперации России, которую он объединяет (Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1992 года № 263).

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал и на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого, различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях) нарушает принцип равенства и противоречит ст. 19 Конституции РФ (Постановления от 01.12.1997 № 18-П; от 19.06.2002 № 11-П; от 03.06.2004 № 11-П).

Во многих субъектах РФ гражданам, имеющим значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», присваивают звание «Ветеран труда».

В судебном заседании Зимирева З.И. на исковых требованиях настаивает, просит признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать Департамент социального развития Кировской области присвоить ей звание «Ветеран труда».

Ответчики ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Департамент социального развития Кировской области иск не признает, указывает, что анализ статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ под­тверждает, что данная норма никогда не наделяла работников, награжденных от имени некоммерческих юридических лиц, правом на присвоение звания ветерана труда. В со­ответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удосто­енные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомст­венными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назна­чения пенсии по старости или за выслугу лет.

Ни законодательство РФ, ни юридическая литература никогда не рассматривали некоммерческие организации, как министерства или ведомства, то есть органы государст­венного управления.

Ведомство же, например, в «Современном экономическом словаре» (Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б., ИНФРА-М, 2006) определяется как централь­ный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главно­го управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руково­дство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий. Ведомство в «Большом юридическом словаре» (под ред. Сухарева А.Я.) понимается как «центральный орган государственного управления, образуемый в случае необходимости для руководства отдельными сферами хозяйственного или социально-культурного строительства».

Некоммерческие организации не являются ведомствами, а награждения от их имени - ведомственными знаками отличия в труде, поэтому награждение от имени Центросоюза РФ не дает права на присвоение звания «Ветеран труда».

В действующей редакции Федерального закона «О ветеранах» п. 4 ст. 7 говорит­ся о том, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Фе­дерации.

Кировская область в рамках предоставленных федеральным законодателем полномо­чий Законом Кировской области от 01.08.2006 г. № 33-30 «О порядке и условиях при­своения звания «Ветеран труда» определила условия присвоения звания ветерана труда, согласно которым для присвоения звания необходимо награждение ведомственном зна­ком отличия в труде, и порядок присвоения этого звания, предусматривающий, что необходимым условием для признания награждения ведомственным знаком является на­граждение им государственными органами Российской Федерации, органами государст­венной власти СССР или Российской Федерации (пп. 1 п. 3 статьи 3).

Совет Центросоюза РФ не относится к органам государственного власти или госу­дарственным органам СССР или РФ и награждения от его имени нельзя рассматривать как награждение ведомственными знаками отличия в труде. Статьей 3 Закона Кировской области круг лиц, которые имеют право на присвоение звания ветеран туда, не ограничен, а установ­лен порядок, при котором граждане, награжденные ведомственными знаками отличия, имеют право на присвоение данного звания.

Учитывая, что истица была награждена не от имени государственного органа или органа государственной власти, признание за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» противоречит действующему федеральному законодательству, устанавливающе­му круг лиц, считающихся ветеранами труда, и областному законодательству, регули­рующему порядок и условия присвоения звания ветерана труда.

Управление социальной защиты населения в Лузском районе указало, что Зимирева З.И. обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Законом Кировской области от 01.08. 2006 г. № 33-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» пакет документов в отношении Зимиревой З.И. был направлен в Департамент социального развития Кировской области ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему:

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Зимирева З.И. обратилась в КОГКУ «Управления социальной защиты населения в Лузском районе» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» (л.д.7).

При этом Зимирева З.И. представила документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда» и удостоверение к значку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» (л.д. 10), которым она награждена постановлением Президиума Совета Центросоюза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.9).

Решением комиссии по вопросам присвоения гражданам звания «Ветеран труда» Департамен­та социального развития Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что она награждена знаком от имени Центросоюза РФ, который не относится к органам государственной власти (л.д.13).

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Подпункт 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ устанавливает, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Федеральный закон «О ветеранах», устанавливающий общие основания присвоения звания «Ветеран труда», относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 п. 1 ст. 7). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с п. 4 ст. 7 этого Федерального закона определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки (определения от 17 декабря 2009 г. № 1588-О-О, от 17 июня 2010 г. № 763-О-О и от 21 апреля 2011 г. № 544-О-О).

В порядке реализации указанного правомочия принят Закон Кировской области №33-30 от 01 августа 2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Частью 1 ст. 3 Закона Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной защиты населения. При этом лица, указанные в пункте 1 статьи 2 представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти СССР или Российской Федерации ведомственными знаками отличия в труде (п. 1 ч. 3 ст. 3 Закона Кировской области от 01.08.2006 г. № 33-ЗО).

Таким образом, правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение ведомственным знаком отличия о труде органа государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

В соответствии со статьей 116 ГК РФ и статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 года № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительским кооперативом (обществом) признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.

Таким образом, Центральный союз потребительских обществ России не учреждается государством, не является частью аппарата государства, не осуществляет государственных функций и создан в интересах потребительских обществ и их членов, а не реализует публичный интерес для достижения социально значимых целей, не действует от имени государства (его части), не обладает публично-властными полномочиями в соответствии с назначением и местом в государственном механизме.

Анализ правовых норм, регламентирующих организацию и деятельность Центросоюза РФ, позволяет прийти к выводу, что данный орган не может быть отнесен к ведомству, а поэтому и награждения от его имени нельзя рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде.

Письмо Минтруда России от 07 октября 1998 года № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», на которое ссылается Зимирева З.И. не прошло государственную регистрацию, не было опубликовано и не является нормативным актом органа государственной власти Российской Федерации, следовательно, не подлежит применению. Указанное письмо отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02 июня 2008 года № 3854 -ЮВ.

Нельзя согласиться с доводами истца о несоблюдении принципа конституционного равенства, о снижении уровня социальной защищенности граждан, имеющих ведомственные знаки отличия в труде, выданные не отнесенными к органам государственной власти СССР, РСФСР, РФ ведомствами.

Каждый субъект Российской Федерации вправе дополнять, расширять перечень наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В данном случае суд исходит из положений федерального законодательства, а также законодательства Кировской области и не может принимать во внимание нормативные правовые акты других субъектов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, решение Департамента социального развития Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Зимиревой З.И. в присвоении звания «Ветеран труда» суд находит законным и обоснованным. Исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Зимиревой З.И. к Департаменту социального развития Кировской области, Управлению социальной защиты населения Лузского района о присвоении звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Лузский районный суд Кировской области.

Судья Н.Ю.Смирнова