о понуждении обеспечить проведение антикоррупционной экспертизы



Р е ш е н и е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

29 июля 2010 года р.п. Лунино Пензенской области

Лунинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Л.И., при секретаре Калмыковой И.И.. с участием прокурора Лунинского района Бусаркина В.А., представителя ответчика администрации Липовского сельсовета Кондрашина В.И., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Лунинского района к Комитету местного самоуправления и администрации Танеевского сельсовета Лунинского района Пензенской области, Комитету местного самоуправления и администрации Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, Комитету местного самоуправления и администрации Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области, Комитету местного самоуправления и администрации Дарьевского сельсовета Лунинского района Пензенской области, Комитету местного самоуправления и администрации Засурского сельсовета Лунинского района Пензенской области, Комитету местного самоуправления и администрации Иванырсенского сельсовета Лунинского района Пензенской области, Комитету местного самоуправления и администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области, Комитету местного самоуправления и администрации Лесновьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области, Комитету местного самоуправления и администрации Липовского сельсовета Лунинского района Пензенской области, Комитету местного самоуправления и администрации Ломовского сельсовета Лунинского района Пензенской области, Комитету местного самоуправления и администрации Михайловского сельсовета Лунинского района Пензенской области, Комитету местного самоуправления и администрации Родниковскогоо сельсовета Лунинского района Пензенской области, Комитету местного самоуправления и администрации Степановского сельсовета Лунинского района Пензенской области, Комитету местного самоуправления и администрации Сытинского сельсовета Лунинского района Пензенской области, Комитету местного самоуправления и администрации рабочего поселка Лунино Пензенской области о понуждении обеспечить проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов в соответствии с действующим законодательством

у с т а н о в и л :

Прокурор Лунинского района Пензенской области обратился в суд с 15-ю исками в интересах неопределенного круга лиц к вышеуказанным ответчикам о понуждении обеспечить проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов в соответствии с действующим законодательством.

Определением судьи от 06 июля данные гражданские дела объединены в одно производство

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Лунинского района Пензенской области проведена поверка в области соблюдения законодательства о коррупции со стороны органов местного самоуправления, организаций и предприятий различных форм собственности, расположенных на территории Лунинского района Пензенской области за период времени 2009 год - текущий период 2010 года, и было установлено следующее.

19 декабря 2008 года Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон от 25 декабря 2008 года Номер обезличен 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Закон).

Частью 2 статьи 1 Закона определено понятие противодействия коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ст. 2 Федерального Закона РФ «О противодействии коррупции» следует, что правовую основу противодействия коррупции составляют, в том числе, муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона следует, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

- законность;

- публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

- неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

- комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

- приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

- сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Частью 5 статьи 7 Закона предусмотрено, что одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области.

Статьей 2 Федерального закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» предусмотрено, что одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Пунктом 3 части 1 ст. 3 Федерального закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» предусмотрено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Как было установлено в ходе проведенной проверки в указанной области, органами местного самоуправления Танеевского, Болотниковского, Большевьясского, Дарьевского, Засурского, Иванырсенского, Лунинского, Лесновьясского, Липовского, Ломовского, Михайловского, Родниковского, Степановского, Сытинского сельских советов Лунинского района Пензенской области, рабочего поселка Лунино Пензенской области антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в 2009-2010 годах, как то предусмотрено действующим законодательством, не проводилась, то есть, в соответствии с вышеуказанным законодательством не были определены: порядок проведения антикоррупционной экспертизы; состав рабочей группы по осуществлению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), что противоречит действующему федеральному законодательству РФ.

В судебном заседании прокурор Лунинского района Бусаркин В.А. исковые требования уточнил и пояснил, что в настоящее время порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов подготовлен органами МСУ муниципального образования, поэтому следует обязать ответчиков путем определения органа, уполномоченного по осуществлению экспертизы обеспечить проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов/ проектов/, в срок до Дата обезличена г.

Представители ответчиков: Комитетов местного самоуправления и администраций Танеевского, Болотниковского, Большевьясского, Дарьевского, Засурского, Иванырсенского, Лунинского, Лесновьясского, Ломовского, Михайловского, Родниковского, Степановского, Сытинского сельских советов Лунинского района Пензенской области и рабочего поселка Лунино Пензенской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть данное дело в отсутствие представителей, в письменных заявлениях указали, что с иском прокурора согласны. В настоящее время работа по предупреждению и противодействию коррупции в соответствии с Федеральным законом от Дата обезличена г Номер обезличенФЗ « О противодействии коррупции» осуществляется в рамках работы Комиссии по противодействию коррупции. Утверждена долгосрочная целевая программа на 2010- 2013 годы.

Представитель Комитета местного самоуправления и администрации Липовского сельсовета Кондрашин В.И. пояснил, что согласен с иском прокурора Лунинского района, определенная работа в данном направлении в администрации Липовского сельсовета ведется. Нужно определить орган, который бы занимался проведением антикоррупционной экспертизой нормативных правовых актов, а для этого необходимо время.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что исковые требования прокурора Лунинского района являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Законодательство, о котором указывает прокурор предусматривает организацию антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Согласно ст. 2 Федерального Закона РФ «О противодействии коррупции» следует, что правовую основу противодействия коррупции составляют, в том числе, муниципальные правовые акты.

Статьей 2 Федерального закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» предусмотрено, что одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Из представленных ответчиками письменных мнений, пояснений представителя администрации Липовского сельсовета - главы администрации Кондрашина В.И. следует, что в настоящее время не определен орган, уполномоченный осуществлять экспертизу нормативных правовых актов. Доводы прокурора Лунинского района о необходимости понуждения ответчиков обеспечить проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, в срок до Дата обезличена г обоснованны. Указанный им срок разумный.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Решил:

Обязать Комитет местного самоуправления и администрацию Танеевского сельсовета Лунинского района Пензенской области, Комитет местного самоуправления и администрацию Болотниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, Комитет местного самоуправления и администрацию Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области, Комитет местного самоуправления и администрацию Дарьевского сельсовета Лунинского района Пензенской области, Комитет местного самоуправления и администрацию Засурского сельсовета Лунинского района Пензенской области, Комитет местного самоуправления и администрацию Иванырсенского сельсовета Лунинского района Пензенской области, Комитет местного самоуправления и администрацию Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области, Комитет местного самоуправления и администрацию Лесновьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области, Комитет местного самоуправления и администрацию Липовского сельсовета Лунинского района Пензенской области, Комитет местного самоуправления и администрацию Ломовского сельсовета Лунинского района Пензенской области, Комитет местного самоуправления и администрацию Михайловского сельсовета Лунинского района Пензенской области, Комитет местного самоуправления и администрацию Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, Комитет местного самоуправления и администрацию Степановского сельсовета Лунинского района Пензенской области, Комитет местного самоуправления и администрацию Сытинского сельсовета Лунинского района Пензенской области, Комитет местного самоуправления и администрации рабочего поселка Лунино Пензенской области путем определения органа, уполномоченного осуществлять антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов / проектов/ обеспечить проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов /проектов/ в соответствии с действующим законодательством, в срок до Дата обезличена года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течении 10 дней в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области.

Судья: