Р е ш е н и е И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и 26 января 2012 года р.п. Лунино Пензенской области Лунинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Л.И., с участием заместителя прокурора Лунинского района Андреева Н.А., главы администрации Болотниковского сельского совета Рыгаловой Т.А., главы администрации Сытинского сельсовета Макарова А.Е, при секретаре Калмыковой И.И. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Лунинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администраций: Засурского сельсовета, Иванырсенского сельсовета, Сытинского сельсовета, Болотниковского сельсовета Большевьясского сельсовета, выразившегося в не определение перечня информации о деятельности и не опубликовании такой информации в сети Интернет, у с т а н о в и л : Прокурор Лунинского района обратился в суд с 5 вышеуказанными заявлениями, гражданские дела по которым судом объединены в одно производство. В заявлениях указал на то, что прокуратурой Лунинского района в декабре 2011 года проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и было установлено следующее. Проведенный анализ официальных сайтов в сети Интернет органов местного самоуправления Засурского, Болотниковского, Сытинского, Большевьясского, Иванырсенского сельсоветов Лунинского района Пензенской области показал, что их содержание не отвечает требованиям Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст.ст. 13 и 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции», одними из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер. Проверкой размещения информации в сети Интернет органами местного самоуправления указанных сельсоветов Лунинского района Пензенской области установлено, что в нарушение Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не размещена в сети «Интернет» в полном объеме информация о деятельности администрации сельсовета и Комитета местного самоуправления сельсовета. Для реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности администрации и иных органов местного самоуправления сельсовета, Решением КМС Засурского сельсовета от 01.02.2010г. № 156-17/5 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Засурского сельсовета Лунинского района Пензенской области», решением КМС Болотниковского сельсовета № 144-26\5 от 29.01.2010 года « Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Болотниковского сельсовета», решением КМС Сытинского сельсовета № 104-16\5 от 05 февраля 2010 года, решением КМС Иванырсенского сельсовета от 29.01.2010 года № 69-20\5, решением КМС Большевьясского сельсовета от 29.91.2010 года № 118-18\5 установлена возможность доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления сельсовета и контроль за обеспечением такого доступа. В соответствии со ст. ст. 1, 8, 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (с изменениями от 11 июля 2011 г.) установлено, что информация о деятельности органов местного самоуправления - это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. Гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности органов местного самоуправления (пользователь информацией) имеет право получать достоверную информацию о деятельности органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Статьями 13 и 14 указанного федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ, установлены виды информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемые указанными органами в сети "Интернет". Однако, в нарушение указанных норм закона на сайте указанных администраций сельсовета Лунинского района Пензенской области отсутствует информация о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений муниципальных правовых актов сельсовета; установленные формы обращений и заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления сельсовета; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности; информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий. Отсутствует информация о структуре органов местного самоуправления сельсовета; информация о работе с обращениями граждан (физических лиц), не имеется сведений об иных должностных лицах органов МСУ сельсовета, к полномочиям которых отнесены организация приема. Статьей 13 указанного федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ, установлено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Однако, органами МСУ указанных сельсоветов, несмотря на длительное время действия Федерального закона № 8-ФЗ 2009 года, умышленно не утверждается перечень информации о деятельности органов местного самоуправления сельсовета. Невыполнение данных требований законодательства грубо нарушает права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и нарушает принцип публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления Таким образом, бездействие администраций указанных сельсоветов Лунинского района Пензенской области по не определению перечня информации о деятельности органов местного самоуправления сельсовета является незаконным, чем нарушаются права неограниченного круга лиц на доступ к информации, и может привести к коррупционным проявлениям на территории сельсовета. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Поэтому просит суд понудить администрацию Засурского, Болотниковского, Сытинского, Иванырсенского, Большевьясского сельсоветов Лунинского района Пензенской области к определению перечня информации о деятельности органов местного самоуправления сельсовета и опубликованию такой информации в сети Интернет. В судебном заседании заместитель прокурора Андреев Н.А. поддержал указанные заявления, ссылаясь на доводы, изложенные в них. Представитель администрации Сытинского сельсовета - глава администрации Макаров А.Е., представитель администрации Болотниковского сельсовета - глава администрации Рыгалова Т.А. с заявлением прокурора согласны. Пояснили, что информацию об органе местного самоуправления и работе его в интернете не опубликовывали полную и необходимую по причине отсутствия знаний в работе с компьютером и программами. В настоящее время данная проблема решена, подготовлено решение о перечне информации, необходимой опубликованию в интернете. Вся необходимая информация о деятельности органа местного самоуправления в ближайшее время будет опубликована в интернете на их сайте. Представители администраций Иванырсенского, Засурского, Большевьясского сельсоветов в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. О причине неявки суд не уведомили и не просили рассмотреть дело в их отсутствие. Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что заявления прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению. Как установлено в судебном заседании и следует из пояснений прокурора, представителей администраций сельсоветов, представленных прокурором документов к заявлению, на сайте администраций Иванырсенского, Засурского, Сытинского, Болотниковского, Большевьясского сельсоветов отсутствует информация о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений муниципальных правовых актов сельсоветов, установленные формы обращений и заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления, результаты проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий. Нет и информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности. Фактически сайты пусты. Бездействие администраций указанных сельсоветов противоречит требованиям Федеральных законов: « О противодействии коррупции», « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», противоречат принципам организации местного самоуправления. Этим бездействием нарушаются права граждан и иных лиц на доступ к информации. Доводы прокурора о необходимости обязать администрацию Болотниковского, Сытинского, Иванырсенского, Засурского, Большевьясского сельсоветов определить перечень информации о деятельности органов местного самоуправления сельсовета и опубликованию такой информации в сети Интернет обоснованы. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Руководствуясь ст. ст. 194- 198, 258 ГПК РФ, суд р е ш и л : Признать незаконным бездействие администраций: Иванырсенского, Сытинского, Засурского, Болотниковского, Большевьясского сельсоветов Лунинского района Пензенской области, выразившееся в не определении перечня информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащей опубликованию в сети Интернет, и в не опубликовании этой информации на своих сайтах в сети Интернет. Обязать администрации: Иванырсенского, Засурского, Болотниковского, Сытинского, Большевьясского сельсоветов Лунинского района Пензенской области определить перечень информации о деятельности органов местного самоуправления и опубликовать такую информацию в сети Интернет. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия. Судья-