МОТИВИРОВАННОЕ Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ р.п.Лунино, Пензенской области 15 сентября 2010 г. Лунинский районный суд Пензенской области в составе : председательствующей Фокиной Г.И. при секретаре Лашкай И.Ю. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Булгаковой Натальи Викторовны к государственному учреждению управления пенсионного фонда РФ по Лунинскому району, Пензенской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 13 января 2010 г. № 1 и о понуждении назначить пенсию - установил : Истица обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 13.01.2010 г. № 1 и о понуждении назначить досрочную трудовую пенсию по старости, с учётом специального педагогического стажа в 25 лет, указывая на то, что она имеет право на получение досрочной пенсии, т.к. имеет необходимый специальный педагогический стаж работы, в том числе в должности секретаря комитета ВЛКСМ Пензенского кооперативного техникума с 25.08.1984 г. по 23.09.1985 г. ( 01 год и 29 дней) и периода службы в органах МВД в должности инспектора по делам несовершеннолетних УВД Ставропольского края с 24.09.1985 г. по 08.07.1991 г. ( 05 лет 09 месяцев и 15 дней). Однако, решением указанной комиссии по назначению пенсии ей отказано в назначении досрочной пенсии и не включены в специальный стаж указанные периоды работы, с чем истица не согласна и полагает, что в назначении пенсии ей отказано незаконно. В судебном заседании истица исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, указанные в заявлении. Представитель ответчика по доверенности, Серкова В.К., исковые требования истицы не признала и пояснила суду, что комиссия по назначению пенсии при рассмотрении заявления истца руководствовалась действующим законодательством, толковать который расширительно комиссия права не имеет, досрочная пенсия по старости в соответствии со ст.27.п.1 пп.19 назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 Закона « О трудовых пенсиях в РФ » лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. Однако назначение указанной пенсии возможно лишь в строгом соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанным лицам, утвержденным постановлением Правительства Р.Ф от 29.10.2002г. № 781, а в части, не урегулированной названными Правилами - в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г № 516. В соответствии с указанными нормами и постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П истице не включены в специальный стаж периоды работы в должности секретаря комитета ВЛКСМ Пензенского кооперативного техникума с 25.08.1984 г. по 23.09.1985 г. ( 01 год и 29 дней) и период службы в органах МВД в должности инспектора по делам несовершеннолетних УВД Ставропольского края с 24.09.1985 г. по 08.07.1991 г. ( 05 лет 09 месяцев и 15 дней, т.к. указанные должности не поименованы в действующем до 1.01.2002 г. Списке должностей и профессий, дающим право на льготную пенсию. Что касается постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 ), то оно утратило силу. Специальный стаж истицы составляет лишь 18 лет 4 месяца и 24 дня, что явилось основанием для отказа в назначении ей пенсии. Выслушав объяснения истицы, представителя ответчика Серковой В.К., изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования истицы подлежат удовлетворению, исходя из ниже следующего. Так, в силу п.1 пп. 19 ст. 27 Закона РФ " О трудовых пенсиях " от 17.12.2001 г. ( с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.07.2009 г. и на 27.12.2010 г.) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного ст. 7 Закона ( мужчинам по достижении 60 лет, женщинам 55 лет ) лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. По делу установлено, что в период работы истицы в должности секретаря комитета ВЛКСМ Пензенского кооперативного техникума с 25.08.1984 г. по 23.09.1985 г. ( 01 год и 29 дней) и период службы в органах МВД в должности инспектора по делам несовершеннолетних УВД Ставропольского края с 24.09.1985 г. по 08.07.1991 г. ( 05 лет 09 месяцев и 15 дней), Отказывая во включении указанного периода в специальный стаж, комиссия по назначению пенсий исходила из того, что Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждённые Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 и постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 не предусматривают таких должностей, как секретарь комитета ВЛКСМ и инспектор ИДН в учреждениях МВД. По мнению комиссии, периоды работы истицы в указанных должностях могли быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с Положением, утверждённым постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 ), но лишь при условии, если Булгакова Н.В. по состоянию до 01.10.1993 г. имела не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения истице досрочной пенсии, т.е. 16 лет и 8 месяцев в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет. Однако, по состоянию на указанный период специальный стаж истицы равнялся 2 года 02 месяца и 5 дней. В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в п. 11 постановления N 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. В период работы Булгаковой Н.В. в должности секретаря комитета ВЛКСМ Пензенского кооперативного техникума с 25.08.1984 г. по 23.09.1985 г. и службы в органах МВД в должности инспектора по делам несовершеннолетних УВД Ставропольского края с 24.09.1985 г. по 08.07.1991 г. действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397. Согласно п. 1, п. 4 указанного Положения учителям и другим работникам просвещения работа на выборных и других ответственных должностях в партийных и комсомольских органах включается в стаж работы по специальности, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проработано в учреждениях, организациях, должностях, трудовая деятельность в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. Судом признано, что указанные периоды работы истицы составляет менее 1/3 от общей продолжительности льготного стажа, что является основанием для включения спорных периодов в ее специальный стаж педагогической работы. Поскольку на 31.12.2009 г. (на день обращения с заявлением о назначении пенсии) педагогический стаж истицы с учетом включения в него указанных выше периодов составил свыше 25 лет, следует возложить на ответчика обязанность назначить истице досрочную трудовую пенсию в соответствии с подпунктом 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с момента обращения с заявлением о ее назначении, поскольку на момент осуществления истицей трудовой деятельности в выше названных должностях и учреждениях предусматривало возможность зачёта такой деятельности в специальный стаж, как трудовой, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления её прав в области пенсионного обеспечения. Судом установлено, что должность Булгаковой Н. секретаря комитета ВЛКСМ Пензенского кооперативного техникума являлась выборной. Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15. части 1 статьи 17, статей 18 и 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную сней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того. чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Р Е Ш И Л : Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при государственном учреждении управления пенсионного фонда РФ по Лунинскому району, Пензенской области № 1 от 13 января 2010 г. об отказе Булгаковой Наталье Викторовне назначить досрочную трудовую пенсию по старости, признать незаконным в части отказа во включении в специальный стаж Булгаковой Н.В., дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы в должности секретаря комитета ВЛКСМ Пензенского кооперативного техникума с 25.08.1984 г. по 23.09.1985 г. ( 01 год и 29 дней) и периода службы в органах МВД в должности участкового инспектора по делам несовершеннолетних УВД Ставропольского края с 24.09.1985 г. по 08.07.1991 г. ( 05 лет 09 месяцев и 15 дней). Включить в специальный стаж Булгаковой Натальи Викторовны, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы в должности секретаря комитета ВЛКСМ Пензенского кооперативного техникума с 25.08.1984 г. по 23.09.1985 г. ( 01 год и 29 дней) и период службы в органах МВД в должности участкового инспектора по делам несовершеннолетних УВД Ставропольского края с 24.09.1985 г. по 08.07.1991 г. ( 05 лет 09 месяцев и 15 дней). Обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда России по Лунинскому району Пензенской области назначить с 31 декабря 2009 г. Булгаковой Наталье Викторовне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Взыскать в пользу Булгаковой Натальи Викторовны с государственного учреждения управления пенсионного фонда РФ по Лунинскому району, Пензенской области в возмещение уплаченной ею государственной пошлины 200 ( двести) рублей. Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения. С У Д Ь Я :
В указанный спорный период времени действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом «а» и «г» пункта 1 указанного Положения в стаж работы учителей, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях. работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах, а также служба в органах МВД.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2 - П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего намомент приобретенияправа. Таким образом, вышеназванный период работы Булгаковой Н.В. подлежал включению в стаж работы по специальностипри досрочном назначении трудовой пенсии по старости, независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у неё наэтоправа.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части З статьи55Конституции Российской Федерации целями,ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. С учётом включения в стаж истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности секретаря комитета ВЛКСМ Пензенского кооперативного техникума с 25.08.1984 г. по 23.09.1985 г. и службы в органах МВД в должности инспектора по делам несовершеннолетних УВД Ставропольского края с 24.09.1985 г. по 08.07.1991 г. по состоянию на день обращения за назначением пенсии, т.е. на 31.12.2009 г., имеется необходимый специальный стаж педагогической работы, что не отрицает и представитель ответчика. Потому исковое требование истицы о понуждении назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости, с учётом специального педагогического стажа, подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд -