РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 февраля 2010 года г. Луховицы Московской области
Луховицкий районный суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Ступиной С.В.
при секретаре Власовой С.С.
с участием прокурора Филатовой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Галишникова Олега Александровича о защите избирательных прав и отмене решения Муниципальной избирательной комиссии городского поселения Белоомут Луховицкого муниципального района Московской области,
УСТАНОВИЛ:
Галишников О.А. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав; просит признать незаконным и отменить решение от 08.02.2010 года №154 Муниципальной избирательной комиссии городского поселения Белоомут Луховицкого района Московской области «О регистрации Исупова Геннадия Дмитриевича кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Белоомут Луховицкого муниципального района Московской области по избирательному округу №10».
В обоснование требований показал, что в подписных листах с подписями избирателей в поддержку кандидата Исупова Г.Д., представленных в избирательную комиссию, имеются существенные нарушения, не позволяющие в силу п.5, ст.27, п.12 ч.12 ст.28 Закона Московской области от 11.07.2006 года №101/2006-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» (далее – Закон Московской области) признать подписи избирателей достоверными и действительными. Исупов Г.Д. представил в избирательную комиссию три подписных листа с 12 подписями избирателей, из них два подписных листа изготовлены без соблюдения требований, установленных Приложениями 3-8 к Закону Московской области. Так, в первом подписном листе (с пятью подписями избирателей) подписи избирателей датированы 28.01.2010 года, а дата заверения подписного листа сборщиком подписей указана – 25.01.2010 года. Однако члены рабочей группы истолковали цифру 5 в этой дате как цифру 9, объяснив это особенностями почерка Исупова Г.Д., собиравшего и удостоверявшего подписи избирателей. На втором подписном листе (с четырьмя подписями избирателей) в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, указана дата выдачи документа, удостоверяющего личность – 200 год. Тем сам, Исупов Г.Д. не выполнил требование закона о предоставлении не менее 10 подписей избирателей, поскольку в его подписных листах действительными остались фактически только 3 подписи избирателей в третьем подписном листе.
Представитель заинтересованного лица Муниципальной избирательной комиссии городского поселения Белоомут Луховицкого муниципального района Московской области (далее – Муниципальная избирательная комиссия) - Соколов А.М. и Парфенова В.А. возражают относительно удовлетворения заявления Галишникова О.А. и считают, что оспариваемое решение Муниципальной избирательной комиссии законное и обоснованное. Соколов А.М. показал, что является руководителем рабочей группы по проверке соблюдения порядка сбора подписей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, которая в полном объеме произвела проверку и анализ всех подписных листов с подписями избирателей, представленных Исуповым Г.Д., и пришла к заключению, что все подписные листы соответствуют требованиям Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области». Считает, что те недостатки в подписных листах, на которые указывает заявитель, связаны с характерными особенностями почерка Исупова Г.Д. и его манерой написания рукописного текста, они не являются нарушением закона и основанием для признания подписей избирателей недействительными.
Заинтересованное лицо Исупов Г.Д. считает оспариваемое решение Муниципальной избирательной комиссии законным и обоснованным, а заявление Галишникова О.А. не подлежащим удовлетворению. Показал, что он выдвинул свою кандидатуру в порядке самовыдвижения на должность депутата Совета депутатов городского поселения Белоомут по избирательному округу №10, сам собирал подписи избирателей в свою поддержку и собственноручно заполнял сведения о сборщике подписей в подписных листах с подписями избирателей. Считает, что все представленные им подписные листы оформлены в соответствии в требованиями закона, в них не содержится нарушений, указанных в п.12. 9 ст.28 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», в соответствии с которым все подписи признаются недействительными.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Филатовой Т.В., полагающей, что заявление Галишникова О.А. подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
судом установлено, что решением от 23.06.2009 года №32/7 Совета депутатов городского поселения Белоомут Луховицкого муниципального района Московской области была сформирована муниципальная избирательная комиссия городского поселения Белоомут Луховицкого муниципального района Московской области (далее – Муниципальная избирательная комиссия) л.д. ), председателем которой была избрана Парфенова В.А. л.д. ).
Решением Муниципальной избирательной комиссии от 29.07.2009 года №15 была создана рабочая группа по проверке избирательных документов представляемых кандидатами, руководителем которой был назначен заместитель председателя Муниципальной избирательной комиссии Соколов А.М. л.д. ).
Решением Муниципальной избирательной комиссии от 05.02.2010 года №153 Галишников О.А. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Белоомут Луховицкого муниципального района Московской области по избирательному округу № 10 л.д.4).
Согласно п. 2 ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) решение избирательной комиссии может быть обжаловано в районном суде. Заявление Галишникова О.А. должно рассматриваться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (подраздел III ГПК РФ, глава 26 ГПК РФ «Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
В силу ст. 76 Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с ч.1 ст.38 Федерального закона, ст.28 Закона Московской области от 11.07.2006 года №101/2006-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» (далее – Закон Московской области) одним из необходимых условий для регистрации кандидата избирательной комиссией является наличие необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Согласно п.1 ст.27 Закона Московской области при проведении выборов количество подписей избирателей, которое необходимо для регистрации кандидатов, не может быть менее 10 подписей.
Решением от 08.02.2010 года №154 Муниципальной избирательной комиссии городского поселения Белоомут Исупов Г.Д. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Белоомут Луховицкого муниципального района Московской области по избирательному округу № 10. При этом Муниципальная избирательная комиссия в соответствии со ст.28 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» проверила все 12 подписей избирателей, предоставленных Исуповым Г.Д. в поддержку выдвижения, и признала все 12 подписей действительными л.д. ).
Галишников О.А. считает, что в двух подписных листах подписи избирателей, собранные в поддержку Исупова Г.Д., должны были быть признаны Муниципальной избирательной комиссией недействительными, поскольку эти подписные листы не соответствовали требованиям п.12 ч.12 ст. 28 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» и Приложениям 3-8 к Закону Московской области: так, в первом подписном листе (с пятью подписями избирателей) дата внесения подписей избирателей указана - 28.01.2010 года, в то время как сборщик подписей указал дату удостоверения подписного листа – 25.01.2010 года; на втором подписном листе (с четырьмя подписями избирателей) в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, указана дата выдачи паспорта – 200 год.
В силу положений ч.3 ст.246 ГПК РФ в данном случае суд не связан основаниями и доводами заявленных требований и обязан проверить законность и обоснованность оспариваемого решения Избирательной комиссии в полном объеме.
Форма подписного листа на выдвижение кандидатом в депутаты органа местного самоуправления муниципального образования установлена Приложением 5 к Закону Московской области.
Согласно п.5 ст.27 Закона Московской области, Приложению 5 в подписной лист должны быть внесены данные об избирателе.
В нижней части подписного листа (Приложение 5) должны содержаться данные о лице, собиравшем подписи (фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта с указанием наименования или кода выдавшего его органа, адрес места жительства, подпись и дата ее внесения), а также фамилия, имя, отчество кандидата в депутаты, подпись и дата ее внесения.
При этом в соответствии с п.9 ст.28 Закона Московской области не могут служить основанием для признания подписей недействительными имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащиеся в подписных листах сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.
Тем самым суд считает, что, разрешая вопрос о соответствии формы изготовления подписного листа, действительности и достоверности подписей избирателей, следует исходить из буквального толкования требований закона.
Исходя из содержания вышеуказанных норм права, суд считает, что сведения об избирателях, кандидате и лице, собиравшем подписи, должны быть внесены в подписной лист таким образом, чтобы они однозначно воспринимались и идентифицировали конкретного гражданина.
Судом установлено, что Исупов Г.Д. лично собирал подписи избирателей и собственноручно вносил в подписные листы сведения о сборщике подписей.
Суд исследовал подписные листы, представленные Исуповым Г.Д. в избирательную комиссию л.д. ), и усматривает, что во всех подписных листах фамилия сборщика подписей и фамилия кандидата исполнена способом, препятствующим однозначному прочтению фамилии: так, ее можно в равной степени прочитать в различных вариантах – «Лоупев», «Ясупев», «Лаунев» и т.д. А поэтому для лица, не знающего фамилию сборщика подписей, и фамилию кандидата, фамилия в подписном листе не читается и не воспринимается как «Исупов».
Суд считает, что способ написания и других сведений в подписных листах, внесенных Исуповым Г.Д., препятствует однозначному восприятию сведений о лице, собиравшем подписи; заполнение рукописного текста в строки подписного листа отличается небрежностью: не читается орган, выдавший паспорт, адрес места жительства (в том числе, не дописаны окончания в названии улицы), отчество кандидата.
Суд обозрел подписной лист №1, где в нижней его части имеются выполненные рукописным способом цифровые записи серии и номера паспорта лица, собиравшего подписи избирателей. При этом суд усмотрел, что в седьмой цифре этого числа имеются признаки того, что первоначальное написание цифры было подвергнуто изменению: цифра исправлена. Девятая цифра этого числа написана способом, препятствующим ее однозначному прочтению: так, ее можно прочесть и как цифру «3», и как цифру «5», и как цифру «8» л.д. ).
Аналогичные нарушения суд обнаружил и в остальных подписных листах. В подписном листе №2 имеются исправления в номере дома адреса места жительства избирателя Кусковой Л.Н., в дате внесения подписи кандидата; адрес места жительства избирателя Воронцовой О.В. не читается; год выдачи паспорта лица, собиравшего подписи, указан – 200 г. л.д. ).
В подписном листе №3 имеются исправления в дате выдачи паспорта, лица, собиравшего подписи л.д. ).
Во всех подписных листах нельзя однозначно почитать дату внесения подписи лица, собиравшего подписи, и дату внесения подписи кандидата в депутаты: так, число, обозначающее день месяца, можно прочесть в равной степени как «25», и как «29».
Представитель избирательной комиссии Соколова А.М. считает, что неоднозначное прочтение в подписных листах рукописного текста, исполненного Исуповым Г.Д., объясняется его характерным почерком и манерой написания текста. При этом Соколов А.М. показал, что члены избирательной комиссии были знакомы с почерком Исупова, и у них не было затруднений с прочтением текста, написанного Исуповым.
Суд критически отнесся к представленным заявителем письменным объяснениям Галишниковой Е.О. (члена Муниципальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса), которая доводится заявителю дочерью и не была опрошена в ходе судебного заседания в связи с ее болезнью.
Суд считает, что выявленные судом в ходе рассмотрения дела нарушения в подписных листах Исупова Г.Д. препятствует однозначному восприятию сведений о лице, собиравшем подписи, об избирателях и о кандидате в депутаты. Допущенные исправления в подписных листах в соответствии с п.8, п.9 ч.12 ст.28 Закона Московской области специально не оговорены.
По указанным выше основаниям суд приходит к выводу, что все подписные листы, представленные Исуповым Г.Д. в Муниципальную избирательную комиссию, изготовлены без соблюдения требований, предусмотренных ст.27, п.8, п.9 и п.12 ч.12 ст. 28 Закона Московской области и оформлены не в соответствии с Приложением 5 к Закону Московской области, а поэтому все подписи избирателей в этих подписных листах должны были быть признаны Муниципальной избирательной комиссией недействительными. Следовательно, у Муниципальной избирательной комиссии в силу ч.1 ст.38 Федерального закона и ч.1 ст.28 Закона Московской области отсутствовали основания для принятия решения о регистрации Исупова Г.Д. кандидатом в депутаты, а поэтому принятое решение является незаконным.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования заявителя о признании незаконным решения Муниципальной избирательной комиссии и его отмене подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 246, 247, 259-261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Требования Галишникова Олега Александровича удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение от 08.02.2010 года №154 Муниципальной избирательной комиссии городского поселения Белоомут Луховицкого муниципального района Московской области «О регистрации Исупова Геннадия Дмитриевича кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Белоомут Луховицкого муниципального района Московской области по избирательному округу №10».
Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено кассационное представление прокурора в Мособлсуд через Луховицкий районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом.
Председательствующий судья: С.В.Ступина