о назначении досрочной пенсии

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

... года г. Луховицы Московской области

Луховицкий районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ступиной С.В.

при секретаре Акимушкиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гинсберг Л.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ ... по ... и ... о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

Гинсберг Л.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ ..., просит суд признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как за лицом, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей; обязать ответчика засчитать в ее педагогический стаж период работы с 15.08.1981 года по 31.08.1982 года в должности старшей пионервожатой ... средней школы №10, и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 10.03.2010 года – даты обращения в ГУ УПФР ... с заявлением о назначении пенсии.

В судебном заседании истица и ее представитель Щербакова Н.С. поддержали заявленные требования. В обоснование требований показала, что имеет необходимый стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет как педагогическому работнику. ... года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением Комиссии по назначению пенсий от ... года в назначении такой пенсии ей было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что в подсчет специального стажа работы педагогического работника не может быть включен периоды ее работы с 15.08.1981 года по 31.08.1982 года в должности старшей пионервожатой ... средней школы №10. С этим решением Комиссии истица не согласна по тем основаниям, что в период ее работы в должности пионервожатой действовало постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», согласно которому учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Приобретенное истицей право на получение пенсии не может быть ущемлено, это право исходит из вида деятельности, а не от наименования должности. Считает, что невключение ответчиком спорного периода работы истицы в должности пионервожатого (старшего пионервожатого) нарушает ее конституционное право на пенсию, поскольку в этот период она осуществляла педагогическую деятельность, в том числе, осуществляла педагогическую нагрузку учителя русского языка и литературы.

Представитель ГУ УПФР ... Солдатов О.Е. считает, что в удовлетворении иска следует отказать, поскольку для назначения пенсии на льготных условиях нет законных оснований из-за отсутствия необходимого специального стажа педагогической деятельности. Период работы истицы с 15.08.1981 года по 31.08.1982 года в должности старшей пионервожатой в ... средней школе №10 не может быть засчитан в специальный стаж истицы, поскольку «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, а также «Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, должность пионервожатой не предусмотрена. Указал, что «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» (утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397), на которое ссылается истица, утратило силу и перестало применяться на территории РФ с 22.09.1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 года №953, и на день приятия ФЗ №173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» не действовало. Кроме того считает, что при подсчете льготного стажа с применением указанного Постановления от 17.12.1959 года №1397 необходимо учитывать в совокупности все условия назначения пенсии, установленные этим постановлением: гражданин должен иметь стаж работы по специальности не менее 25 лет согласно Перечню, утвержденному данным постановлением; назначение и выплата пенсии производится работникам просвещения, оставившим работу; пенсия назначается в размере 40 % ставки заработной платы. В данном случае в отношении истицы эти условия не выдержаны.

Представитель третьего лица МОУ гимназия №10 – Шнарева Л.В. считает, что требования истицы обоснованные и подлежат удовлетворению. Пояснила, что работает заместителем директора по воспитательной работе МОУ Гимназия №10 (образованной на базе ... средней школы №10). Считает, что в педагогический стаж истицы должен быть засчитан период работы в должности старшей пионервожатой, поскольку другому педагогу МОУ гимназии №10 ... аналогичная работа была включена в специальный стаж, и назначена досрочная трудовая пенсия по старости в связи с осуществлением ею педагогической деятельности.

Представитель третьего лица Управление системой образования ... в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания; лица, участвующие в деле, считают возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица. Суд в силу положений ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

В отзыве на исковое заявление Управление системой образования ... указало, что считает требования истицы подлежащими удовлетворению л.д.42-43).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

из трудовой книжки Гинсберг (Герасимовой) Л.И. усматривается, что 15.08.1981года она была назначена на должность старшей пионервожатой в ... среднюю школу №10, 25.08.1982 года - уволена с занимаемой должности с 01.09.1982 года в порядке перевода учителем русского языка и литературы л.д.10).

В справке МОУ гимназии №10 от ... года указано, что Гинсберг (Герасимова) Л.И. действительно работала в ... средней школе №10 в должности старшей пионервожатой с 15.08.1981 года по 31.08.1982 года л.д.17).

Согласно этой же справке ... средняя школа №10 зарегистрирована как МОУ гимназия №10 на основании постановления Главы администрации ... от ... года.

Из Диплома ЗВ ... усматривается, что Гинсберг Л.И. в 1981 году окончила Коломенский педагогический институт по специальности русский язык и литература и ей присвоена квалификация учителя русского языка и литературы л.д.15).

Согласно Приказу Министерства просвещения СССР от 05.05.1987 года №86 «О типовых штатах общеобразовательных школ» должность старшего пионервожатого входит в штаты общеобразовательной школы.

Суд считает установленным, что Гинсберг Л.И. в период с 15.08.1981 года по 31.08.1982 года работала в штатной должности старшей пионервожатой в ... средней школе №10.

В справке, выданной ... РОНО, указано, что истица действительно работала в ... средней школе №10 пионервожатой и вела уроки русского языка л.д.24).

Из карточек-справок о получении заработной платы Герасимовой (Гинсберг) Л.И. за 1981-1982 учебный год усматривается, что истице в этот период начислялась заработная плата, в том числе, как учителю русского языка и литературы, из расчета полной ставки л.д. ).

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что в спорный период работы в штатной должности старшей пионервожатой истица одновременно вела уроки русского языка и литературы. Ответчик данные обстоятельства не опроверг.

... года истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, имеющему необходимый специальный трудовой стаж педагогической деятельности.

Комиссия по назначению пенсий ГУ УПФР ... ... года отказала истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет, поскольку период работы Гинсберг Л.И. с 15.08.1981 года по 31.08.1982 года в должности старшей пионервожатой в ... средней школе №10 не был принят в зачет специального стажа, дающего право на получение пенсии за выслугу лет л.д. 25-27).

Суд считает, что требования истицы подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

согласно п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2002 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 этого закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Тем самым право на пенсию в связи с педагогической деятельностью определяется фактом осуществления педагогической деятельности в учреждении для детей и наличием необходимого стажа работы.

В силу п.2 ст.27 поименованного выше закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст.27 этого закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

«Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей» (утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781) не предусмотрена должность «старшего пионервожатого».

В соответствии с Разъяснением Минтруда РФ от 25.03.2002 года №2 «О порядке применения п.2 ст.31 вышеуказанного Федерального Закона», утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 25.03.2002 года №21, условия и нормы пенсионного обеспечения, установленные до 01.01.2002 года, в отношении которых вышеуказанный федеральный закон не предусматривает иного правового решения либо вообще не регулирует данную область пенсионных правоотношений, подлежат применению и после 01.01.2002 года, как не противоречащие закону от 17.12.2001 года.

Согласно ст.ст. 80,83 ранее действовавшего Закона «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 года пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливались при выслуге не менее 25 лет. «Список профессий и должностей работников народного образования, работа в которых давала право на назначение пенсии за выслугу лет», был утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463. В этот список должность пионервожатой (старшей пионервожатой) не входила.

Как указано в преамбуле Федерального закона «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 года, он призван обеспечить стабильность достигнутого уровня пенсионного обеспечения и повышение его по мере роста благосостояния трудящихся. При таких обстоятельствах отсутствие в «Списке профессий и должностей работников народного образования…», утвержденном Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года №463 во исполнение ст.ст. 80, 83 Закона «О государственных пенсиях в РФ», а также в последующих списках - должностей «пионервожатый», «старший пионервожатый» - следует признать нарушающим пенсионные права истицы.

В спорные периоды работы истицы действовали следующие нормативные акты:

- Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым были утверждены «Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет» и «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». В этом Положении было установлено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых;

- «Положение о старшем и отрядном пионерском вожатом Всесоюзной пионерской организации имени В.И.Ленина» (утвержденное Бюро ЦК ВЛКСМ 17.03.1967 года), согласно которому старший вожатый пользуется правами и льготами, установленными для учителей, является членом педагогического совета л.д.16);

- «Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников просвещения» (утвержденная 04.09.1964 года Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиумом ВЦСПС), в которой в перечень должностей, время работы в которых засчитывается в стаж педагогической работы работников просвещения, включены пионервожатые, старшие пионервожатые общеобразовательных школ всех типов и наименований, детских домов;

- «Перечень должностей работников учреждений системы Министерства просвещения СССР, для которых установлен очередной удлиненный отпуск» (приложение к Письму Минпроса СССР от 09.07.1990 года №67-М), в котором указана должность – старший пионервожатый л.д.20);

- «Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденная приказом Министерства просвещения СССР от 05.01.1977 года, которая содержала «Перечень учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время которых засчитывается в стаж педагогической работы работников просвещения». В этот Перечень была включена должность старшего пионервожатого л.д. 21);

Таким образом, согласно нормативным актам, регулирующим пенсионное обеспечение педагогических работников в спорные периоды работы истицы, работа в должности пионервожатой (старшей пионервожатой) включалась в педагогический стаж и давала Гинсберг Л.И. право на пенсию за выслугу лет как педагогическому работнику.

Согласно ч.2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 года №2-П, а также в ряде его определений, ст.6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Представитель ответчика утверждает, что поскольку истица на день отмены Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 полностью не выработала необходимый специальный стаж, положения этого постановления в отношении истицы не могут применяться. Суд считает его утверждения ошибочными по следующим основаниям:

в данном случае суд учел Разъяснения Министерства труда и социального развития от 17.10.2003 года №70 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст.ст. 27, 28, 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в которых указано, что при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17 декабря 2001 г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа). Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правого акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой (п.1).

Проанализировав вышеуказанные разъяснения, суд считает, что действующее законодательство предусматривает включение в специальный стаж периодов работы, которые засчитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы. При этом непосредственно порядок исчисления специального стажа зависит от того, выработал или нет гражданин необходимый специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет на момент отмены ранее действовавшего закона или иного нормативного правового акта, предусматривавшего включение соответствующей работы в специальный стаж.

Поскольку в данном случае истица на день отмены Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (в связи с изданием Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 года №953) не выработала необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет, продолжала осуществлять педагогическую деятельность в качестве учителя русского языка и литературы в том же учебном учреждении, а поэтому порядок исчисления специального стажа в отношении истицы должно производиться в соответствии с законодательством, действующим на день установления досрочной трудовой пенсии по старости.

Суд установил, что в спорный период работы в штатной должности старшей пионервожатой истица одновременно в качестве учителя вела уроки русского языка и литературы. Тем самым истица в спорный период выполняла работу учителя, которая во все периоды всегда включалась и включается в педагогический стаж.

Согласно п.4 «Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей…» (утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781) периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

В п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указано, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (п. 1 ст.27 и п.п.7-13 п.1 ст.28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Суд учел, что в действующих в настоящее время «Рекомендациях об условиях оплаты труда работников образовательных учреждений» (Приложение к Письму Минобрнауки России и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 26.10.2004 года №АФ-947/96) и в «Перечне учреждений, организаций и должностей, время в которых засчитывается в педагогический стаж работников образования» (Приложение к вышеуказанным Рекомендациям) включена должность старшего вожатого (пионервожатого).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что Гинсберг Л.И. в спорный период работы с 15.08.1981 года по 31.08.1982 года (01 год 00 месяцев 17 дней) в должности старшей пионервожатой осуществляла педагогическую деятельность, и данный период подлежит зачету в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Поскольку пенсионный отдел засчитал в специальный стаж истицы периоды работы - 23 года 11 месяцев 21 день, а поэтому с учетом спорного периода, засчитанного судом (01 год 00 месяцев 17 дней), общий специальный стаж истицы на момент обращения в ГУ УПФР ... с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии (... года) составляет более 25 лет.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования следует удовлетворить в полном объеме.

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Гинсберг Л.И. удовлетворить.

Признать за Гинсберг Л.И. право на назначение трудовой пенсии по старости, как за лицом не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с 10.03.2010 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда ... по ... и ... засчитать Гинсберг Л.И. в специальный трудовой стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, период ее работы с 15.08.1981 года по 31.08.1982 года в должности старшей пионервожатой в ... средней школе №10.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ ... по ... и ... назначить Гинсберг Л.И. трудовую пенсию по старости с 10.03.2010 года.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

...