№2-697/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 сентября 2010 года г. Луховицы Московской области
Луховицкий районный суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Ступиной С.В.
при секретаре Акимушкиной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Московского областного регионального отделения Всероссийской Общественной Организации «Молодая Гвардия Единой России», трудового коллектива ОАО «Луховицкий мукомольный завод» (собрания избирателей по месту работы) об отмене Решений Совета Депутатов муниципального образования городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области,
УСТАНОВИЛ:
Всероссийская Общественная Организация «Молодая Гвардия Единой России» (далее - МОРО ВОО «Молодая Гвардия Единой России») обратилось в суд с заявлением об отмене Решения Совета депутатов муниципального образования городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 30.07.2010 года № 623 и признании незаконной деятельности избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов депутата Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2 городского поселения Луховицы.
С аналогичными требованиями в суд обратился трудовой коллектив ОАО «Луховицкий мукомольный завод» (собрание избирателей по месту работы).
Определением Луховицкого районного суда Московской области от 03.09.2010 года дела были объединены в одно производство.
Определением суда от 08.09.2010 года оставлено без рассмотрения заявление трудового коллектива ОАО «Луховицкий мукомольный завод» (собрания избирателей по месту работы).
После уточнения требований МОРО ВОО «Молодая Гвардия Единой России» просит суд признать незаконным и отменить Решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 30.07.2010 года
№ 623 «Об установлении сроков приема предложений по формированию состава избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение Луховицы и порядке ее формирования»; признать Решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 06.08.2010 года №625 «О назначении граждан РФ в состав избирательной комиссии городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области» в части назначения членами комиссии с правом решающего голоса двух представителей трудового коллектива завода ОАО «РСК «МиГ»» - Курашова С.С. и Иванова А.А. незаконным и отменить в этой части.
В обоснование требований представители заявителя МОРО ВОО «Молодая Гвардия Единой России» Вильданов И.Р. и Солощенко А.Ю. показали, что 30.07.2010 года Советом депутатов муниципального образования городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области было принято Решение №623 «Об установлении сроков приема предложений по формированию состава избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение Луховицы и порядке ее формирования», в котором в нарушение требований п.8 ст.22 ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и п.7 ст.12 Закона Московской области от 11.07.2006 года №101/2006-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», был установлен срок приема предложений не один месяц, а 7 дней (с 30.07.2010 года по 05.08.2010 года). Указанное решение было опубликовано в газете «Луховицкий горожанин» №33(85) 06.08.2010 года, что сделало невозможным представление кандидатуры от их общественного объединения для формирования состава избирательной комиссии муниципального образования. Поскольку Решение Совета депутатов не было своевременно опубликовано в официальном печатном издании, оно в силу положений ст.47 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является незаконным, что влечет за собой признание незаконным и Решения Совета депутатов от 06.08.2010 года №625 в части включения в состав избирательной комиссии граждан – представителей собрания избирателей по месту работы в ОАО «РСК «МиГ». Пояснили, что незаконность формирования Избирательной комиссии может повлечь за собой признание незаконными результатов выборов.
Представитель заинтересованного лица Совета депутатов муниципального образования городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области Копейкин М.В. в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на заявление л.д. ). Не оспаривает, что решение Совета депутатов об установлении срока подачи предложений по кандидатам в состав избирательной комиссии, действительно было опубликовано в газете после истечения срока на подачу заявлений. Пояснил, что оспариваемое решение было своевременно обнародовано, доведено до сведения избирателей посредством телевидения, сети Интернет. Оспариваемое решение не нарушает прав заявителя, который реализовал свое право на представление кандидата в состав избирательной комиссии, кандидатура заявителя была рассмотрена и отклонена.
Председатель Избирательной комиссии городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области Черепков М.А. считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным представителем Совета депутатов. Пояснил, что в случае удовлетворения требований заявителя, в составе Избирательной комиссии останется 8 членов и комиссия продолжит свою работу по подготовке и проведению выборов.
Представитель Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Коньков В.Е. считает, что со стороны Главы города не было допущено нарушений законодательства, повлекших за собой несвоевременное опубликование в официальном печатном издании решения Совета депутатов. Разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
заявители просят суд признать незаконным и отменить Решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 30.07.2010 года №623 «Об установлении сроков приема предложений по формированию состава избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение Луховицы и порядке ее формирования»; признать Решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 06.08.2010 года № 625 «О назначении граждан РФ в состав избирательной комиссии городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области» в части назначения членами комиссии с правом решающего голоса двух представителей трудового коллектива завода ОАО «РСК «Миг»» - Курашова С.С. и Иванова А.А. незаконным и отменить в этой части.
В соответствии с положениями п.8 Постановления от 10.02.2009 года Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» не подлежат рассмотрению по нормам главы 25 ГПК РФ дела об оспаривании лицами, указанными в ч.1 ст.259 ГПК РФ, решений, действий (бездействия) орана государственной власти, органа местного самоуправления, избирательной комиссии…, нарушающих избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ (порядок производства по таким делам определен главой 26 ГПК РФ).
Согласно ч.1 ст.259 ГПК РФ избиратели, иные общественные объединения…, считающие, что решениями или действиями (бездействием) орана государственной власти, органа местного самоуправления…нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ, вправе обратиться с заявлением в суд.
Судья считает, что предъявленное МОРО ВОО «Молодая гвардия Единой России» заявление должны рассматриваться в порядке главы 26 ГПК РФ.
Судом установлено, что Решением Совета Депутатов муниципального образования городское поселение Луховицы от 13.07.2010 года №603 были назначены повторные выборы депутата Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2 городского поселения Луховицы. Данное решение было опубликовано в газете «Луховицкий Горожанин» от 16 июля 2010г. №30(82) л.д.30, 31-32).
В период времени с 20.07.2010 года по 27.07.2010 года три члена избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области» с правом решающего голоса - Жаркова С.А., Семина Н.В., Артемова В.В. подали в Совет депутатов городского поселения Луховицы заявления о сложении своих полномочий. Решением Совета Депутатов городского поселения Луховицы от 30.07.2010 года №621 Семина Н.В., Артемова В.В. были освобождены от обязанностей членов избирательной комиссии л.д.33). Жаркова С.А. освобождена решением избирательной комиссии от 30.07.2010 года № 242
л.д. ).
Из решения № 331 Совета депутатов городского поселения Луховицы от 04.06.2009 года усматривается, что выбывшие из избирательной комиссии члены вошли в состав сформированной Избирательной комиссии городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области: Жаркова С.А. - от избирательной комиссии Луховицкого муниципального района Московской области; Артемова В.В. - от ОАО «РСК «МиГ»; Семина Н.В. - от избирательной комиссии городского поселения Луховицы предыдущего состава л.д. ).
Согласно п.10 ст.19 Закона Московской области от 11.07.2006 года №101/2006-03 «О муниципальных выборах в Московской области» орган, назначивший члена избирательной комиссии, обязан назначить нового члена избирательной комиссии вместо выбывшего по обстоятельствам, указанным в частях 6 и 8 настоящей статьи, не позднее чем в месячный срок, а в период избирательной кампании - не позднее чем через десять дней со дня его выбытия в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом.
30.07.2010 года Совет депутатов муниципального образования городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области принял решение № 623 «Об установлении сроков приема предложений по формированию состава избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение Луховицы и порядке ее формирования», согласно которому был установлен срок приема предложений по формированию состава этой избирательной комиссии – с 30.07.2010 года по 05.08.2010 года. В решении был указан перечень субъектов, имеющих право представить предложения по кандидатурам в состав избирательной комиссии, в числе которых значатся общественные объединения и собрания избирателей по месту работы; имеется указание, что заявления о вхождении в состав избирательной комиссии следует направлять почтовой связью либо нарочным (п.3 решения); аппарату Совета Депутатов поручено обеспечить надлежащее информационное сопровождение в целях выполнения требований пунктов 1-3 Решения; согласно п.6 Решения его следует опубликовать в газете «Луховицкий Горожанин» л.д.19).
Судом установлено, что поименованное выше Решение Совета депутатов №623 было опубликовано в газете «Луховицкий горожанин» 06.08.2010 года.
При таких обстоятельствах суд согласен с доводами заявителей о том, что оспариваемое Решение действительно было опубликовано в газете по истечении установленного в нем срока приема предложений по формированию состава избирательной комиссии.
В соответствии со ст.47 федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования (п.1). Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Согласно п.п.3 п.1 ст.34 Устава Муниципального образования «Городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области» (принятого решением Совета депутатов Городского поселения Луховицы от 30.04.2006 года №50) правовые акты Совета депутатов городского поселения Луховицы входят в систему муниципальных правовых актов. В п.5 установлено, что официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в печатном средстве массовой информации городского поселения Луховицы, учрежденном в соответствии с.п.п.7 п.1 ст.12 Устава.
Суд проанализировал доводы Совета депутатов о том, что его аппаратом были приняты все меры для своевременного опубликования в газете оспариваемого решения и пришел к следующему:
согласно Решению № 272 Совета депутатов городского поселения Луховицы от 29.01.2009 года, газета «Луховицкий Горожанин» является официальным печатным средством органов местного самоуправления поселения Луховицы л.д. );
Приказом от 28.08.2009 года №29 МУ городского поселения Луховицы «Информационное агентство города Луховицы» утвержден Регламент сдачи материалов для опубликования в газете «Луховицкий Горожанин», из которого усматривается, что газета выходит один раз в неделю, по пятницам, срок сдачи материалов для ближайшего номера установлен согласно следующему графику: для нормативных документов - вторник 17.00час., объявлений - среда 12.00 час., иных материалов – вторник 17.00 час. л.д. ).
Следовательно, ближайшим номером газеты, в котором могло быть опубликовано оспариваемое решение Совета Депутатов от 30.07.2010 года, являлся номер от 06.08.2010 года. На эту дату срок приема предложений уже истекал.
Как пояснили представители Совета депутатов, зная об этом обстоятельстве, Совет депутатов уже 30.07.2010 года обратился к Главе городского поселения Луховицы С.А. Столярову с обращениями об опубликовании решения во внеочередном выпуске газеты.
Суд проанализировал эти обращения к Главе города. Так, в письме №255 от 30.07.2010 года содержится просьба опубликовать решения Совета депутатов городского поселения Луховицы от 30.07.2010 года №№621,623 в ближайшем номере газеты «Луховицкий Горожанин» л.д. ). Как указано выше, таким номером являлся номер от 06.08.2010 года.
В письме от 30.07.2010 года №254 содержится просьба осуществить внеочередной выпуск газеты 3, 4 или 5 августа 2010 года с опубликованием в нем информационного сообщения, которое по своему содержанию не является дословным воспроизведением текста оспариваемого решения, нет реквизитов этого решения и отсутствует указание, что Советом депутатов по данному вопросу было принято решение л.д. ).
Из сообщения МУ городского поселения Луховицы «Информационное агентство города Луховицы» от 30.08.2010 года №32 следует, что содержание письма Совета депутатов городского поселения Луховицы от 30.07.2010 года №254 сводилось к публикации внеочередного выпуска газеты «Луховицкий Горожанин» 3 или 4 или 5 августа 2010 года, с опубликованием в нем информационного сообщения л.д. ).
При этом суд учел, что заинтересованными лицами не приведено убедительных доводов в качестве опровержения утверждений представителей заявителей о том, что Совет депутатов имел возможность, (но не обратился) с просьбой опубликовать внеочередной выпуск 31 июля, 01, 02 августа 2010 года.
Суд также принял во внимание, что просьбу опубликовать информационное сообщение Совет депутатов мотивировал целью соблюдения избирательных прав граждан.
Суд согласился с доводами Совета депутатов, что анализируемые выше письма №254,255 были получены Администрацией города 30.07.2010 года, о чем имеется соответствующая отметка. При этом суд посчитал не имеющими правового значения доводы представителя Главы города о том, что в Журнале регистрации входящих документов эти письма зарегистрированы 02.08.2010 года, поскольку Совет депутатов не несет ответственности за организацию делопроизводства в администрации города.
Суд исследовал представленные доказательства, относящиеся к обнародованию оспариваемого решения иным способом.
Как усматривается, из сообщения МУ городского поселения Луховицы «Информационного агентства города Луховицы» от 03.09.2010 года №36, оспариваемое Решение №623 не размещалось в интернете на сайте www.luhinfo.ru, в связи с его публикацией в газете «Луховицкий Горожанин» л.д. ). Именно этот сайт в соответствии с решением №525 Совета депутатов городского поселения Луховицы от 09.03.2010 года является официальным сайтом городского поселения Луховицы л.д. ).
Из справки Луховицкой студии кабельного телевидения «Ринг» усматривается, что на этом телеканале транслировалось только объявление об установлении срока приема предложений по формированию состава избирательной комиссии л.д.37).
При таких обстоятельствах суд считает не имеющими правового значения доводы представителей заинтересованных лиц о том, что число абонентов кабельного телевидения и пользователей сети Интернет, значительно превышает тираж газеты «Луховицкий горожанин».
На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Совета депутатов №623 от 30.07.2010 года не было опубликовано либо обнародовано иным способом до истечения установленного в нем срока подачи предложений по формированию избирательной комиссии городского поселения Луховицы.
Представители заявителя полагают, что в результате несвоевременного опубликования решения МОРО ВОО «Молодая гвардия Единой России» было лишено права представить кандидатуру для включения ее в состав избирательной комиссии.
Представители Совета депутатов считают, что права заявителя не были нарушены, поскольку кандидатура, предложенная этой общественной организацией – Штрыкова А.А. - была рассмотрена Советом депутатов и отклонена, как не набравшая в результате голосования необходимого числа голосов.
Суд исследовал доводы лиц, участвующих в деле, относящиеся к вопросу нарушения оспариваемым решением Совета депутатов прав заявителя -
Всероссийской Общественной Организации «Молодая Гвардия Единой России».
В статьях 22 и 24 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что избирательные комиссии муниципальных образований формируются на основе предложений политических партий, общественных объединений, а также предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, чем достигается принцип демократии, равноправия и паритета политических и других сил при непосредственном выражении принадлежащей народу власти на выборах.
Аналогичные права общественных объединении и собраний избирателей по месту работы на участие в формировании избирательной комиссии городского поселения Луховицы закреплены в п.3 ст.32 Устава городского поселения.
Судом установлено, что 06.08.2010 года на заседании Совета депутатов действительно рассматривалась кандидатура Штрыкова А.А. Заявление Штрыкова А.А. и документы о его выдвижении поступили по факсу л.д. ).
Заявитель утверждает, что МОРО ВОО «Молодая гвардия Единой России» готовило документы по выдвижению своего представителя Штрыкова А.А. в состав избирательной комиссии в июне 2010 года в связи с объявленным Луховицким городским Советом доформированием избирательной комиссии в апреле-мае 2010 года. Штрыков А.А. 24.06.2010 года дал свое согласие на включение его в состав избирательной комиссии, но не был включен в ее состав. В июле-августе 2010 года заявитель не подавал документы на Штрыкова А.А., который в настоящее время не дает своего согласия на выдвижение его кандидатуры связи с занятостью по месту постоянной работы; документы о его выдвижении в нарушение установленного Советом депутатов порядка их подачи поступили по факсу, телефонный номер, с которого была направлена факсограмма, заявителю не принадлежит и не используется.
Суд согласен с доводами заявителя по следующим основаниям:
в оспариваемом решении Совета депутатов №623 были установлены два способа подачи предложений с кандидатами в состав избирательной комиссии – почтовой связью и нарочным. В нем нет указания на возможность подачи заявлений факсимильной связью. Как пояснила председатель Совета депутатов Белышева Л.А., лицо, с которым разговаривали по указанному в факсограмме телефону, обещало привезти нарочным документы в отношении Штрыкова А.А., но документы не поступили;
заявление Штрыкова А.А. датировано 24.06.2010 года. Судом установлено, что в период весна-лето 2010 года состав Избирательной комиссии действительно был расширен с 7 до 10 человек и производилось доформирование избирательной комиссии, ее обновление;
Совет депутатов не опроверг доводы представителя заявителя о том, что указанный в факсограмме номер телефона расположен в помещении, которое принадлежит Красносельскому району ЦАО г.Москвы, расположенному по адресу г.Москва, 1-й Красносельский пер., д.7-9, строение 2, его арендатором является ООО «Радуга», не имеющее отношения к заявителю.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что несвоевременное опубликование оспариваемого решения Совета депутатов нарушило права заявителя на выдвижение кандидатуры в состав избирательной комиссии Городского поселения Луховицы.
Из решения от 06.08.2010 года №625 усматривается, что Совет депутатов городского поселения Луховицы назначил в состав избирательной комиссии городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области, с правом решающего голоса: от избирательной комиссии Луховицкого муниципального района Московской области - Лутохину Т.М., от собрания избирателей ОАО «РСК «Миг» - Курашова С.С., Иванова А.А. л.д. ).
Суд согласился с доводами представителей заявителя о том, что включение в состав избирательной комиссии Лутохиной Т.М. является законным, поскольку она включена в состав избирательной комиссии от Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района, которая имеет безусловное право иметь своего представителя в составе избирательной комиссии городского поселения Луховицы (п.5 ст.32 Устава Муниципального образования «Городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области»).
МОРО ВОО «Молодая гвардия Единой России» просит признать это решение незаконным в части включения в состав избирательной комиссии двух представителей РСК «МиГ» - Курашова С.С. и Иванова А.А. Мотивируют данное требование тем, что незаконным является решение №623, в котором был установлен срок подачи предложений по кандидатурам в состав избирательной комиссии. Кроме того, эти кандидатуры были выдвинуты на собрании избирателей по месту работы в ОАО «РСК «МиГ», на котором присутствовали 13 членов Совета трудового коллектива, их полномочия на представление всего трудового коллектива ОАО «РСК «МиГ» не подтверждены, а поэтому является незаконным тот факт, что от собрания избирателей численностью 13 человек
были выдвинуты и вошли в состав избирательной комиссии 2 кандидата.
Из Протокола №6 Собрания избирателей СТК производственного комплекса №1 -филиала ОАО «РСК «МиГ» от 05.08.2010 года усматривается, что на собрании избирателей присутствовали 13 членов Совета трудового коллектива, которые решили выдвинуть 2 кандидатов в состав избирательной комиссии - Курашова С.С. и Иванова А.А. л.д. ). В Приложении к этому Протоколу указаны присутствовавшие на собрании граждане, с указанием их года рождения и места жительства, но подписи этих граждан отсутствуют
л.д. ).
Суд согласен с доводами представителя заявителя о том, что по имеющимся документам не представляется возможным определить полномочия Совета трудового коллектива по представлению интересов всех работников ОАО «РСК «МиГ» в правоотношениях, не относящихся к трудовым, а поэтому данное собрание действительно является собранием 13 избирателей по месту работы. Вместе с тем, суд учел, что действующее законодательство не содержит ограничений в отношении численности собрания избирателей по месту работы.
Суд принял во внимание объяснения председателя Избирательной комиссии Городского поселения о том, что удовлетворение требований заявителя не повлияет на работу избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов, комиссия в составе 8 человек правомочна принимать решения.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Требования Московского областного регионального отделения Всероссийской Общественной Организации «Молодая Гвардия Единой России» удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области № 623 от 30.07.2010 года «Об установлении сроков приема предложений по формированию состава избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение Луховицы и порядке ее формирования».
Решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области № 625 от 06.08.2010 года «О назначении граждан РФ в состав избирательной комиссии городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области» признать незаконным и отменить в части назначения членами комиссии с правом решающего голоса двух представителей трудового коллектива завода ОАО «РСК «МиГ»- Курашова С.С. и Иванова А.А.
Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено кассационное представление прокурора в Мособлсуд через Луховицкий районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья: С.В.Ступина