№2-903/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 ноября 2010 года г. Луховицы Московской области
Луховицкий районный суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Ступиной С.В.,
судей Троицкого В.В.,
Исаковой Т.П.,
при секретаре Акимушкиной Л.А.,
с участием прокурора Филатовой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Избирательной комиссии Московской области о расформировании Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района Московской области,
УСТАНОВИЛ:
Избирательная комиссия Московской области на основании подпункта «б» п.1 ст.31 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обратилась в Луховицкий районный суд Московской области с заявлением о расформировании Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района Московской области (далее - Избирательная комиссия Луховицкого муниципального района, Избирательная комиссия района) в связи с неисполнением решения Избирательной комиссии Московской области от 17.09.2010 года №1386.
В судебном заседании представитель Избирательной комиссии Московской области Вильданов И.Р. поддержал заявленные требования.
В обоснование требований показал, что 08.09.2010 года кандидат в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области Носов А.А. обратился в Избирательную комиссию муниципального района с заявлением о нарушении его избирательных прав Избирательной комиссией городского поселения Луховицы, отказавшей ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты городского поселения Луховицы.
Избирательная комиссия района решением от 12.09.2010 года №228 признала решение Избирательной комиссии городского поселения Луховицы законным и обоснованным, в связи с чем отказала Носову А.А. в удовлетворении его заявления. В соответствии с положениями п.7 ст.75 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) Носов А.А. обжаловал это решение в вышестоящую избирательную комиссию - Избирательную комиссию Московской области.
Действуя в рамках установленной законом компетенции, Избирательная комиссия Московской области рассмотрела жалобу Носова А.А. и приняла решение от 17.09.2010 года №1386, которым признала подлежащим отмене решение от 12.09.2010 года №228 Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района, обязав последнюю отменить свое решение от 12.09.2010 года №228 и зарегистрировать Носова А.А. в качестве кандидата в депутаты.
Это решение Избирательной комиссии Московской области соответствует нормам федерального законодательства; в установленном законом порядке не оспорено и не отменено. В силу п.4 ч.1 ст.26 ГПК РФ, п.7 ст.75 Федерального закона Избирательная комиссия района не вправе давать оценку решению вышестоящей избирательной комиссии и в соответствии с требованиями п.10 ст.20 Федерального закона обязана была его выполнить.
В данном случае Избирательная комиссия Луховицкого муниципального района без уважительных причин не исполнила вышеуказанное Решение Избирательной комиссии Московской области, а поэтому в силу положений п.п. «б» п.1 ст.31 Федерального закона данное обстоятельство является основанием для расформирования Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района.
Представитель Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района–Рябова Е.Ю. считает, что требования Избирательной комиссии Московской области не подлежат удовлетворению по основаниям, указанным в возражениях на заявление.
Показала, что решение вышестоящей избирательной комиссии обязательно для исполнения Избирательной комиссией Луховицкого муниципального района только в том случае, если это решение соответствует нормам действующего законодательства (п.п. «б» п.1 ст.31, п.6, п.7 ст.75 Федерального закона). Считает, что в данном случае решение Избирательной комиссии Московской области от 17.09.2010 года №1386 не соответствует указанным нормам: оно не отменяет решение от 12.09.2010 года №228 Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района; Избирательная комиссия Московской области своим решением возложила на Избирательную комиссию Луховицкого муниципального района обязанность зарегистрировать Носова А.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы, в то время как данный вопрос относится к компетенции Избирательной комиссии городского поселения Луховицы.
Получив решение вышестоящей избирательной комиссии, Избирательная комиссия района решением от 17.09.2010 года №229 оставила в силе свое решение от 12.09.2010 года №228, поскольку оно принято в соответствии положениями п.5 ст.2, п.8 ст.37, ст.75 Федерального закона; ч.2 ст.1, ч.5 ст.27, п.2 ч.12 ст.28 Закона Московской области от 11.07.2006 года №101/2006-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», а также с учетом практики рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
При этом Рябова Е.Ю. не оспаривает, что Избирательная комиссия района до принятия своего решения от 17.09.2010 года №229 не обжаловала решение Избирательной комиссии Московской области от 17.09.2010 года №1386 в Центральную Избирательную комиссию; в Московский областной суд она подала заявление об оспаривании этого решения только 01.11.2010 года (в ходе рассмотрения настоящего дела). Избирательная комиссия района не обращалась в Избирательную комиссию Московской области за разъяснениями порядка исполнения вынесенного вышестоящей избирательной комиссией решения.
Представители Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района Кутрухина Н.Ю., Гончаров В.В., представитель Администрации Луховицкого муниципального района Шляпников В.Ф. считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным Рябовой Е.Ю.
Представитель Совета депутатов Луховицкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежащим образом; лица, участвующие в деле, согласны рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица. Суд считает возможным в силу ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя Совета депутатов Луховицкого муниципального района.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Филатовой Т.Е., полагающей, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Избирательная комиссия Московской области обратилась в суд с заявлением о расформировании Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района Московской области.
В силу пункта 4 статьи 31 Федерального закона избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением о расформировании избирательной комиссии муниципального образования.
При таких обстоятельствах суд считает, что Избирательная комиссия Московской области вправе обратиться в суд с заявлением о расформировании Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района Московской области.
В соответствии с подпунктом "б" п.1 статьи 31 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) комиссия может быть расформирована судом соответственно подсудности, установленной пунктом 2 статьи 75 этого Федерального закона, в случаях: неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, принятых в соответствии с пунктом 7 статьи 75 Федерального закона.
Согласно пункту 7 статьи 75 Федерального закона решения или действия (бездействие) избирательной комиссии поселения или ее должностного лица, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию муниципального района. Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Избирательные комиссии, рассматривающие жалобы, обязаны принять решение в соответствии с пунктом 6 указанной статьи, а именно: оставить жалобу без удовлетворения; отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу; отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).
Судом установлено, что решением Избирательной комиссии городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 07.09.2010 года №275 Носову А.А. было оказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы по избирательному округу №2 л.д. ).
08.09.2010 года Носов А.А. подал в Избирательную комиссию Луховицкого муниципального района заявление об отмене вышеуказанного решения Избирательной комиссии городского поселения Луховицы л.д. ).
Избирательная комиссия Луховицкого муниципального района рассмотрела заявление Носова А.А. и Решением от 12.09.2010 года №228 оставила заявление без удовлетворения, признав решение Избирательной комиссии городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 07.09.2010 года №275 законным и обоснованным л.д. ).
Носов А.А. не согласился с Решением от 12.09.2010 года №228 Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района и подал в вышестоящую избирательную комиссию - Избирательную комиссию Московской области - заявление об отмене Решения от 12.09.2010 года №228 Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района л.д. ).
Избирательная комиссия Московской области, рассмотрев жалобу Носова А.А., вынесла решение от 17.09.2010 года №1386, в котором признала подлежащим отмене решение от 12.09.2010 года №228 Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района, обязав последнюю отменить решение от 12.09.2010 года №228, и зарегистрировать Носова А.А. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы л.д. ).
В соответствии п.10 ст.20 Федерального закона решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.
Согласно п.11 ст.20 Федерального закона решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом.
Представители заинтересованных лиц не оспаривают, что рассмотрение жалобы Носова А.А. на решение Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района относится к компетенции Избирательной комиссии Московской области.
При таких обстоятельствах суд считает установленным, что Избирательная комиссия Московской области приняла решение от 17.09.2010 года №1386 в пределах своей компетенции.
Избирательная комиссия Луховицкого муниципального района рассмотрела решение Избирательной комиссии Московской области от 17.09.2010 года №1386 и приняла решение от 17.09.2010 года №229 об оставлении в силе Решения Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района от 12.09.2010 года №228 л.д. ).
Тем самым Избирательная комиссия Луховицкого муниципального района не исполнила решение вышестоящей избирательной комиссии.
В силу положений п.4 ч.1 ст. 26 ГПК РФ разрешение вопроса о том, соответствует ли решение Избирательной комиссии Московской области действующему законодательству, относится к компетенции Московского областного суда.
Представители заинтересованных лиц не оспаривают, что на момент принятия решения от 17.09.2010 года №229 Избирательная комиссия района не обращалась с жалобой на решение Избирательной комиссии Московской области от 17.09.2010 года №1386 в Центральную избирательную комиссию и в суд, к компетенции которого относится разрешение вопроса о законности решения областной избирательной комиссии.
Соответственно, решение Избирательной комиссии Московской области от 17.09.2010 года №1386 в установленном законом порядке незаконным признано не было и подлежало исполнению Избирательной комиссией Луховицкого муниципального района.
По указанным выше основаниям Луховицкий районный суд не вправе давать правовую оценку вынесенному Избирательной комиссией Московской области решению, поскольку это решение в установленном законом порядке судом, к компетенции которого отнесено рассмотрение заявлений об оспаривании решений и действий Избирательной комиссии Московской области, незаконным не признано. Это решение не было обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию – ЦИК.
Уважительных причин, по которым решение Избирательной комиссии Московской области не могло быть исполнено Избирательной комиссией Луховицкого муниципального района, в ходе судебного разбирательства установлено не было.
На основании вышеизложенного суд считает, что Избирательная комиссия Луховицкого муниципального района не выполнила указания вышестоящей избирательной комиссии, содержащиеся в решении от 17.09.2010 года №1386; это нарушение в силу подпункта «б» пункта 1 статьи 31 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является основанием для расформирования Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района; а поэтому суд приходит к выводу, что требования Избирательной комиссии Московской области подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 246, 259-261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Избирательной комиссии Московской области о расформировании Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района Московской области удовлетворить.
Расформировать Избирательную комиссию Луховицкого муниципального района Московской области.
Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено кассационное представление прокурора в Мособлсуд через Луховицкий районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья Ступина С.В.
Судья Троицкий В.В.
Судья Исакова Т.П.
Решение не вступило в законную силу.